在第十三屆全國人大常委會第三次會議上的講話

(2018年6月22日)

栗 戰 書

各位委員、各位同志:

本次會議順利完成了預定任務。共審議6件法律和決定草案,通過了其中的2件；聽取審議4個工作報告和1個執法檢查報告，批準了2017年中央決算；還審議了委員長出訪非洲三國書面報告，表決通過了代表資格審查報告和人事任免案。

黨的十九大和十九屆三中全會對深化黨和國家機構改革作出全面部署。十三屆全國人大一次會議通過憲法修正案，作出關于設立專門委員會的決定，還批準了國務院機構改革方案。本次會議貫徹黨中央決策部署和十三屆全國人大一次會議精神，依法作出兩個決定。一是關于全國人民代表大會憲法和法律委員會職責問題的決定，明確由憲法和法律委員會承擔有關法律規定的原法律委員會的職責，同時賦予憲法和法律委員會憲法方面的工作職責。二是關于中國海警局履行海上維權執法職權的決定，保障海警隊伍改革依法穩妥推進，確保轉隸后海上維權執法任務接續完成。常委會要統籌做好相關法律的立改廢釋工作，依法及時作出決定，為機構改革有序推進、按期完成提供法治保障。

本次會議聽取審議了2017年中央決算報告和審計工作報告，審查批準了中央決算。常委會組成人員普遍認為，2017年，國務院及其有關部門認真貫徹黨中央決策部署和十二屆全國人大五次會議要求，貫徹實施預算法，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，以推進供給側結構性改革為主線，實施更加積極有效的財政政策，加大減稅降費力度，優先保障重點領域支出，較好地完成了全國人大批準的預算。審計機關緊緊圍繞黨和國家中心工作依法開展審計，查出了一批突出問題，提出了審計建議，認真履行了審計監督職能。常委會組成人員對決算報告、審計工作報告以及全國人大財經委提出的審查結果報告表示贊成。大家指出，要認真貫徹黨的十九大關于加快建立現代財政制度的部署要求，落實《關于人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的指導意見》，繼續深化財稅體制改革，加快修訂預算法實施條例，改進預算、決算工作，全面實施預算績效管理，確保預算安排和政策更好地服務黨和國家工作大局。要積極防范和化解地方政府債務特別是隱性債務風險，摸清底數，遏制增量，消化存量。大家強調，要深入貫徹習近平總書記在中央審計委員會第一次會議上的重要講話精神，落實黨中央對審計工作的要求，依法全面履行審計監督職責，認真做好審計查出問題的整改工作，加強對違紀違法行為的問責追責，完善各領域政策措施和制度規則。

實施重大科技專項，是黨中央著眼長遠發展、實現創新驅動作出的重大決策。本次會議聽取審議了國務院關于堅持創新驅動發展深入推進國家科技重大專項工作情況的報告。常委會組成人員普遍認為，黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強有力領導下，重大科技專項實施取得顯著成效，鑄造了一批大國重器，彌補了一批技術短板，引領了一批產業變革，建設了一批創新平臺，培養了一批寶貴人才，為保障經濟社會發展和國家安全提供了戰略支撐。大家強調，要認真貫徹落實習近平總書記關于創新發展的重要思想，立足建設世界科技強國，以實施重大科技專項為重要抓手，發揮制度優勢，集合精銳力量，盡早突破重大技術瓶頸，把關鍵核心技術牢牢掌握在自己手中，加快推動重大專項成果應用和產業化，在前瞻性、戰略性領域打好主動仗。要深入總結重大專項實施經驗，推動我國科研管理、政策保障、人才建設、產權保護等方面法律制度和政策體系不斷完善，促進科技體制改革創新。

貫徹落實黨中央關于生態文明建設的決策部署，推動打好污染防治攻堅戰，是本屆全國人大常委會的重大任務。本次會議聽取審議了國務院關于研究處理固體廢物污染環境防治法執法檢查報告及審議意見情況的報告。常委會組成人員普遍認為，國務院高度重視2017年全國人大常委會開展執法檢查時提出的意見建議，深入研究，積極整改，取得明顯成效。大家指出，治理固體廢物污染是打好污染防治攻堅戰的重要內容。要認真貫徹黨中央決策部署，全面落實法律責任，嚴厲打擊固體廢物非法轉移傾倒等行為，堅決禁止洋垃圾入境，著力推進生活垃圾分類處理，加快形成綠色發展方式和生活方式，從根本上解決垃圾圍城、圍村等突出生態環境問題。要總結實踐經驗，抓緊研究修改固體廢物污染環境防治法，健全污染防治長效機制。

統計是經濟社會發展重要的基礎性工作，是宏觀調控的重要依據。檢查統計法實施情況，是十三屆全國人大常委會開展的第一個執法檢查項目。常委會對此高度重視，吉炳軒、陳竺、王東明3位副委員長帶隊，赴河北、黑龍江、寧夏等6個省（區）實地檢查，同時委托天津、山西、內蒙古等7個省（區、市）人大常委會對本省（區、市）進行檢查。本次會議聽取審議了統計法執法檢查報告。常委會組成人員充分肯定執法檢查組的工作，普遍贊成執法檢查報告。大家認為，統計法實施30多年來，國務院及其有關部門認真貫徹實施這部法律，較好地發揮了統計工作服務經濟社會發展的重要作用。同時也要看到，法律實施中仍存在一些突出問題，統計造假屢禁不止、統計調查交叉重復、統計信息共享不足、執法監督力度不夠等，都說明法律責任和要求沒有完全落實到位。要認真落實黨中央關于統計改革發展的決策部署，增強統計法治觀念，嚴格落實法律各項規定，確保統計數據真實、準確、完整、及時，加快形成推動高質量發展的統計體系。

會議期間，常委會組成人員和列席會議同志對《電子商務法（草案）》《人民法院組織法修正案（草案）》《人民檢察院組織法修正案（草案）》《個人所得稅法修正案（草案）》進行了認真審議，提出了意見建議，請憲法和法律委員會會同有關方面認真研究，并繼續聽取各方面意見，加強同有關部門溝通，廣泛凝聚共識，進一步修改完善這幾部法律草案，在成熟時提請常委會審議通過；對大家在審議中和有關報告中提出的意見建議,請常委會辦公廳匯總整理成《審議意見》，送國務院和有關方面研究改進工作參考。

各位委員、各位同志，本屆全國人大常委會依法履職已經3個多月。在大家共同努力下，立法、監督、代表、對外交往、自身建設等工作緊張而有序推進，有的已經取得初步成果。這里，我想強調兩個方面的工作。

第一，加強對習近平總書記關于人民代表大會制度思想的學習、研究、宣傳。這是堅持和完善人民代表大會制度的重要基礎，是本屆人大工作的重要任務。一要深入學習習近平總書記關于人民代表大會制度的重要論述，進一步領會精神、掌握要領，準確把握其思想、觀點、要求，并體現和運用、落實到人大工作中來，同時要加強研究闡釋，形成一批高質量研究成果，以進一步深化認識，自覺用這一科學理論統攬和指導人大各項工作。二要加強對人民代表大會制度優勢和特點的研究宣傳，結合中國近現代史，結合我國革命建設改革的偉大歷程，深入研究闡釋中國實行人民代表大會制度的歷史必然性、人民代表大會制度發揮的巨大功效、為人類政治文明進步作出的重要貢獻等，增強人民代表大會制度自信，在黨的領導下堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路。三要加強對人民代表大會制度實踐創新的研究宣傳，認真總結提煉已有的好經驗好做法，研究新情況新問題，深化對人大工作規律的認識和把握，堅定堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，推動人民代表大會制度和人大工作與時俱進、完善發展。四要形成加強人大理論研究和新聞輿論工作的濃厚氛圍。常委會、專門委員會組成人員和機關各工作機構、工作人員要帶頭學習、帶頭深入調研、帶頭講好人大故事。要注重加強人大理論研究隊伍建設，發揮人大制度理論研究會的平臺作用，集聚各方面力量參與人大理論研究工作。要加強人大新聞宣傳的統籌協調和組織策劃，運用好新媒體傳播手段，拓展報道的廣度和深度。無論是開展理論研究還是加強宣傳報道，都要面向大眾、注重創新，多用鮮活生動的事實，多用通俗易懂的語言，讓國家根本政治制度深入人心。

第二，認真貫徹黨中央關于打好污染防治攻堅戰的部署，做好大氣污染防治法執法檢查工作。打好污染防治攻堅戰，是黨中央確定的“三大攻堅戰”之一，是決勝全面建成小康社會的重要任務。污染防治攻堅戰的重中之重是打贏藍天保衛戰。本屆全國人大常委會把大氣污染防治法執法檢查作為履職開局之年的工作重點。委員長擔任執法檢查組組長，三位副委員長和秘書長、環資委主任委員擔任副組長，分4個小組赴8省（區）實地檢查，并委托其他23個省（區、市）對本省（區、市）進行檢查，實現執法檢查全覆蓋。5月以來，執法檢查組已經召開兩次全體會議，完成了實地檢查和自查工作。為貫徹落實黨中央關于全面加強生態環境保護、堅決打好污染防治攻堅戰的決策部署，增強大氣污染防治法執法檢查的實效，根據委員長會議意見，計劃在7月上旬加開一次常委會會議，專題審議大氣污染防治法執法檢查報告和相關決議草案，并開展專題詢問。常委會、專門委員會組成人員要深入學習領會習近平生態文明思想，認真學習研讀大氣污染防治法，提前了解大氣污染防治方面的情況，做好審議準備。有關方面要抓緊做好相關文稿起草和會議組織籌備工作。

（責編：李晶）