在第十三屆全國人大常委會(huì)第四次會(huì)議上的講話

(2018年7月10日)

栗 戰(zhàn) 書

各位委員、各位同志：

本次常委會(huì)會(huì)議是根據(jù)全國人大常委會(huì)議事規(guī)則的規(guī)定，適應(yīng)工作需要，增加的一次專門會(huì)議，目的是以實(shí)際行動(dòng)學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和前不久召開的全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，貫徹黨中央關(guān)于打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，為加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)貢獻(xiàn)人大力量。會(huì)議圓滿完成了預(yù)定任務(wù)，開得很成功。

會(huì)議第一項(xiàng)議程是聽取審議大氣污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告，并結(jié)合審議報(bào)告開展專題詢問。打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)中的重中之重。大氣污染防治法執(zhí)法檢查是今年全國人大常委會(huì)監(jiān)督工作的重中之重。我擔(dān)任執(zhí)法檢查組組長，同王晨、沈躍躍、丁仲禮三位副委員長分別帶隊(duì)，赴河南、內(nèi)蒙古、山西、陜西、山東、河北、安徽、江蘇等8個(gè)?。▍^(qū)）實(shí)地檢查，同時(shí)委托其他23個(gè)?。▍^(qū)、市）人大常委會(huì)進(jìn)行自查，推動(dòng)各地學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，推動(dòng)大氣污染防治法全面有效實(shí)施。常委會(huì)組成人員充分肯定執(zhí)法檢查組的工作，一致贊成執(zhí)法檢查報(bào)告。大家認(rèn)為，國務(wù)院和各地區(qū)各部門堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署，認(rèn)真實(shí)施大氣污染防治法，切實(shí)加大工作力度，取得明顯成效，大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，人民群眾的藍(lán)天幸福感持續(xù)提升。同時(shí)指出，大氣環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻，部分城市空氣質(zhì)量超標(biāo)嚴(yán)重，季節(jié)性、區(qū)域性大氣污染問題突出，大氣環(huán)境質(zhì)量離黨中央的要求、人民群眾的期待還有較大差距。大家強(qiáng)調(diào)，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，嚴(yán)格落實(shí)大氣污染防治法等法律制度，推動(dòng)政府、企業(yè)和全社會(huì)進(jìn)一步樹牢綠色發(fā)展理念，增強(qiáng)法治意識，自覺依法防治大氣污染。要注重源頭控制，大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)，突出抓好散煤燃燒、機(jī)動(dòng)車排放等污染治理。要以空氣質(zhì)量明顯改善為剛性要求，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和重污染天氣應(yīng)對，把法律責(zé)任落到實(shí)處，還老百姓藍(lán)天白云、繁星閃爍。

會(huì)議第二項(xiàng)議程是審議作出了《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)依法推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決議》。生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，是億萬中國人民的福祉所在。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，謀劃開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠(yuǎn)性工作，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。常委會(huì)組成人員一致認(rèn)為，全國人大常委會(huì)作出決議，貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央決策部署，依法推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，十分必要、十分及時(shí)。大家強(qiáng)調(diào)，要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引和遵循，以黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本政治保障，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌起來，堅(jiān)決摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時(shí)一地經(jīng)濟(jì)增長的做法，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。要堅(jiān)持用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度網(wǎng)絡(luò)織得更加嚴(yán)密，督促有關(guān)方面嚴(yán)格落實(shí)法律責(zé)任，讓法律的牙齒真正咬合，讓制度成為剛性約束和不可觸碰的高壓線。大家指出，全國人大常委會(huì)的決議一經(jīng)作出，便具有法律效力。各地區(qū)各部門各方面要認(rèn)真貫徹執(zhí)行全國人大常委會(huì)的決議，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，全面推動(dòng)綠色發(fā)展，著力解決突出生態(tài)環(huán)境問題，依法打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，加快建設(shè)美麗中國。

各位委員、各位同志，本屆全國人大常委會(huì)履職已經(jīng)4個(gè)月，召開了4次會(huì)議，聽取審議了有關(guān)方面8個(gè)工作報(bào)告和2個(gè)執(zhí)法檢查報(bào)告，開展了1次專題詢問。我們在實(shí)踐中進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新人大工作，把立法、修法、監(jiān)督、聯(lián)系代表等工作緊緊扣在貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署上來，緊緊扣在回應(yīng)人民群眾重大關(guān)切上來，緊緊扣在厲行法治、推進(jìn)全面依法治國上來。常委會(huì)加開這次會(huì)議專門審議執(zhí)法檢查報(bào)告并作出決議，本身就是這方面的一個(gè)探索，也是進(jìn)一步加大監(jiān)督工作力度、增強(qiáng)執(zhí)法檢查針對性和實(shí)效性的一個(gè)具體舉措。這里，我談一談人大監(jiān)督工作需要重點(diǎn)把握的幾個(gè)方面。

第一，人大監(jiān)督的定位和原則。人民代表大會(huì)制度的重要原則和制度設(shè)計(jì)的基本要求，就是任何國家機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到制約和監(jiān)督。人大是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，國家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。這種監(jiān)督體現(xiàn)了國家一切權(quán)力屬于人民的憲法原則。人大及其常委會(huì)的監(jiān)督職權(quán)是憲法和法律賦予的，監(jiān)督的范圍、內(nèi)容、方式、程序都是法定的，既是權(quán)力，更是責(zé)任。人大監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，它同黨的監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各有側(cè)重、互相貫通，共同構(gòu)成黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，形成強(qiáng)大的監(jiān)督合力。總之，人大監(jiān)督是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，代表國家和人民進(jìn)行的具有法律效力的監(jiān)督。監(jiān)督的目的，是推動(dòng)黨中央決策部署貫徹落實(shí)，確保憲法法律全面有效實(shí)施，確保行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到正確行使，確保人民權(quán)益得到維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。這就是人大監(jiān)督的政治定位、法律定位。

做好人大監(jiān)督工作：一要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。人大監(jiān)督工作必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，站在黨和國家事業(yè)全局的高度，從國家和人民的整體利益、長遠(yuǎn)利益出發(fā)，把監(jiān)督“一府一委兩院”工作同支持他們依法履行職責(zé)有機(jī)統(tǒng)一起來，寓支持于監(jiān)督之中，形成加強(qiáng)和改進(jìn)工作的合力。全國人大常委會(huì)監(jiān)督工作情況和重要事項(xiàng)，要及時(shí)向黨中央請示報(bào)告。這是最根本的一條原則。二要嚴(yán)格依法監(jiān)督。人大開展監(jiān)督工作，要嚴(yán)格遵循“依法”二字，依照法定職責(zé)、限于法定范圍、遵守法定程序，督促“一府一委兩院”依法履職盡責(zé)，而不能越俎代庖，代替它們行使行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、司法權(quán)。要善于用法治思維來開展監(jiān)督工作，深入查找法律實(shí)施中帶有普遍共性的突出問題，不能把屬于法律范疇的問題一般化、行政化，不能把違法行為視為一般性的工作失誤，一切以法律為依據(jù)為準(zhǔn)繩來進(jìn)行監(jiān)督。對于監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的具體問題、具體案件，要“解剖麻雀”，提出有針對性的意見和建議，但不直接處理，以典型案件推動(dòng)面上問題的解決。三要強(qiáng)調(diào)監(jiān)督實(shí)效。在我們的政治體制中，人大就是要對“一府一委兩院”起監(jiān)督作用。這是國家制度設(shè)計(jì)上對人大的明確要求。人大監(jiān)督如果不嚴(yán)格、沒有力度，那就是缺位和失職。要切實(shí)擔(dān)負(fù)起法定監(jiān)督職責(zé)，堅(jiān)決糾正人大監(jiān)督工作中的“粗、寬、松、軟”等情況，敢于動(dòng)真碰硬，抓住突出問題，督促有關(guān)國家機(jī)關(guān)改進(jìn)工作、完善制度、有效實(shí)施法律。要發(fā)揮好執(zhí)法檢查的“法律巡視”監(jiān)督利劍作用，緊扣法律查找和分析問題，堅(jiān)持用事實(shí)說話，通過準(zhǔn)確、翔實(shí)的案例和數(shù)據(jù)說明法律實(shí)施和開展工作的實(shí)際情況，該曝光的曝光，該點(diǎn)名的點(diǎn)名，不搞遮遮掩掩、語焉不詳，更不能礙于情面“放水、粉飾、打埋伏”。要真正形成監(jiān)督的壓力，讓壓力轉(zhuǎn)化為有關(guān)方面改進(jìn)工作的動(dòng)力。

第二，人大監(jiān)督的指向和重點(diǎn)。人大開展監(jiān)督，其指向就是緊緊圍繞保障黨中央作出的重大決策部署的落實(shí)、實(shí)現(xiàn)黨中央提出的重大目標(biāo)任務(wù)來謀劃和安排。黨的十九大描繪了實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的宏偉藍(lán)圖。我們要深刻認(rèn)識黨和國家的歷史使命和奮斗目標(biāo)，深刻認(rèn)識以人民為中心的發(fā)展思想，深刻認(rèn)識黨和人民賦予我們的光榮任務(wù)。做好本屆全國人大常委會(huì)監(jiān)督工作，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)各國家機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)黨中央決策部署，全面實(shí)施憲法法律，助力打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，保障全面建成小康社會(huì)得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)，為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國筑牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這就是人大監(jiān)督工作應(yīng)當(dāng)努力的方向。

制定監(jiān)督工作計(jì)劃時(shí)，要圍繞大局、貼近民生、突出重點(diǎn)。要深入研究黨中央的要求是什么？實(shí)踐需要是什么？人民群眾期盼是什么？把事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局的重大問題和人民群眾普遍關(guān)注的突出問題，作為監(jiān)督工作的重點(diǎn)。要廣泛聽取意見，把代表議案建議、群眾反映意見、調(diào)研了解情況作為確定監(jiān)督項(xiàng)目的基礎(chǔ)，同時(shí)加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，確保工作順利銜接。在開展監(jiān)督工作時(shí)，也要注意抓重點(diǎn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)問題，查清病灶、對癥下藥，持之以恒、一抓到底，推動(dòng)那些影響法律實(shí)施、制約工作發(fā)展、損害群眾利益的突出問題得到有效解決。按照計(jì)劃，今年下半年，我們還將召開3次常委會(huì)會(huì)議，聽取審議“一府兩院”10個(gè)工作報(bào)告，檢查4部法律實(shí)施情況，開展2次專題詢問，完成5項(xiàng)專題調(diào)研。時(shí)間緊、任務(wù)重，各有關(guān)方面要提前調(diào)研準(zhǔn)備，精心組織安排，認(rèn)真細(xì)致做好各環(huán)節(jié)工作，務(wù)求取得實(shí)實(shí)在在的監(jiān)督效果。

第三，人大監(jiān)督的形式和方法。監(jiān)督法規(guī)定了人大常委會(huì)開展監(jiān)督工作的7種法定形式：一是聽取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告，根據(jù)新制定的監(jiān)察法，各級人大常委會(huì)還要聽取和審議本級監(jiān)察委員會(huì)的專項(xiàng)工作報(bào)告；二是聽取和審議國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算的執(zhí)行情況報(bào)告、決算報(bào)告和審計(jì)工作報(bào)告，審查批準(zhǔn)決算；三是執(zhí)法檢查，對有關(guān)法律、法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行檢查監(jiān)督；四是備案審查，全國人大常委會(huì)要對行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、司法解釋等規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查；五是詢問和質(zhì)詢；六是特定問題調(diào)查；七是撤職案的審議和決定。

在全國人大常委會(huì)監(jiān)督工作實(shí)踐中，經(jīng)常性運(yùn)用的是執(zhí)法檢查、聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、計(jì)劃和預(yù)決算審查監(jiān)督、備案審查等形式。專題詢問經(jīng)過兩屆常委會(huì)的實(shí)踐探索，已經(jīng)形成比較成熟的工作機(jī)制。本次會(huì)議采取聯(lián)組會(huì)議形式，進(jìn)行了本屆常委會(huì)首次專題詢問，并對詢問進(jìn)行了網(wǎng)絡(luò)直播，取得了好的效果。質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、撤職這幾種監(jiān)督形式實(shí)際工作中還較少運(yùn)用。監(jiān)督法規(guī)定的這7種監(jiān)督形式，都是經(jīng)過深入調(diào)研、充分論證、深思熟慮才寫入法律的，具有很強(qiáng)的針對性和操作性。完善人大監(jiān)督工作機(jī)制，首先是要用好用足監(jiān)督法規(guī)定的監(jiān)督形式，既要綜合運(yùn)用執(zhí)法檢查、聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、專題詢問、計(jì)劃和預(yù)決算審查監(jiān)督、備案審查等經(jīng)常使用的監(jiān)督形式，又要積極探索運(yùn)用質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等法定監(jiān)督方式，充分發(fā)揮各種監(jiān)督形式的特點(diǎn)，形成監(jiān)督合力，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

做好人大監(jiān)督工作，還要不斷總結(jié)有效做法和成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善具體組織方式和工作方法，在靈活運(yùn)用、增強(qiáng)實(shí)效上下功夫。比如，開展執(zhí)法檢查，要積極創(chuàng)新檢查方式，深入聽取人大代表和人民群眾的意見，可以同步開展暗訪、抽查等，不斷提升檢查實(shí)效。比如，按照預(yù)算法和有關(guān)改革指導(dǎo)意見的要求，加強(qiáng)預(yù)決算審查監(jiān)督要重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展，還要加強(qiáng)對國有資本經(jīng)營預(yù)算的監(jiān)督，認(rèn)真做好預(yù)算審查前聽取人大代表和社會(huì)各界意見建議的相關(guān)工作，繼續(xù)聽取審議審計(jì)查出問題整改情況的報(bào)告。比如，落實(shí)黨中央有關(guān)意見，要積極探索、認(rèn)真準(zhǔn)備聽取審議國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理情況的報(bào)告。比如，進(jìn)一步完善專題詢問，突出針對性，注重實(shí)效性，增強(qiáng)互動(dòng)性，加強(qiáng)對重點(diǎn)關(guān)注問題的跟蹤監(jiān)督，充分發(fā)揮專題詢問對推動(dòng)改進(jìn)工作的重要作用。地方各級人大及其常委會(huì)在監(jiān)督工作方面也探索積累了許多好經(jīng)驗(yàn)、好做法，全國人大常委會(huì)要注重總結(jié)、交流、推廣。總之，要通過不斷創(chuàng)新完善工作方式方法，使人大監(jiān)督更有力度、更具權(quán)威。

（責(zé)編：李晶）