栗戰(zhàn)書
開(kāi)展水污染防治法執(zhí)法檢查，是全國(guó)人大常委會(huì)貫徹落實(shí)黨中央決策部署、助力污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的具體行動(dòng)，也是常委會(huì)2019年監(jiān)督工作的重中之重。4月份，檢查組去了長(zhǎng)江上游重要的生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地四川進(jìn)行檢查，這次又來(lái)到長(zhǎng)江下游的江蘇。到南京后，檢查組到江心洲污水處理廠、省生態(tài)環(huán)境廳檢查了解情況，到幕燕濱江片區(qū)、北十里長(zhǎng)溝西支實(shí)地檢查。總的感到，江蘇省委、省人大常委會(huì)、省政府高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治工作，認(rèn)真貫徹執(zhí)行水污染防治法等法律法規(guī)，成立了打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部，統(tǒng)籌部署污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)水污染治理、水環(huán)境改善、水生態(tài)修復(fù)，不斷強(qiáng)化長(zhǎng)江、太湖、淮河等重點(diǎn)流域綜合整治。上午在生態(tài)環(huán)境廳，了解到江蘇依法進(jìn)行系統(tǒng)科學(xué)的治理和保護(hù)，從法律、政策、制度、科技、監(jiān)管、監(jiān)測(cè)、執(zhí)法等各個(gè)層面，形成了橫向全覆蓋、縱向全貫通的水污染防治體系，發(fā)揮了聯(lián)動(dòng)效應(yīng)、綜合效應(yīng)，給我留下深刻印象。經(jīng)過(guò)不懈努力，江蘇水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，國(guó)考斷面水質(zhì)優(yōu)于Ⅲ類的比例近70%，長(zhǎng)江江蘇段干流10個(gè)斷面水質(zhì)均為Ⅱ類，太湖水質(zhì)由Ⅴ類改善為Ⅳ類，連續(xù)11年實(shí)現(xiàn)“確保飲用水安全、確保不發(fā)生大面積湖泛”。同時(shí)也要看到，目前全省水環(huán)境質(zhì)量總體不高，到去年為止，有10條入江入海河流仍為劣Ⅴ類，太湖湖體總磷濃度高位波動(dòng)，藍(lán)藻防控形勢(shì)嚴(yán)峻。檢查組在北京觀看了《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片》，其中也有一些江蘇的問(wèn)題，如長(zhǎng)江流域存在的面源污染、岸線侵占、保護(hù)區(qū)破壞、化工圍江、傾倒危廢固廢和碼頭運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)等。省里編制的《2018—2020年突出環(huán)境問(wèn)題清單》，列出了95項(xiàng)突出環(huán)境問(wèn)題，其中涉水問(wèn)題就有34項(xiàng)。總而言之，江蘇水污染防治力度很大、成績(jī)很大，但下一步工作的難度也很大，污染風(fēng)險(xiǎn)仍然較高，治水護(hù)水任務(wù)依然艱巨，不能有絲毫麻痹和松懈，要高度警醒、高度重視，以抓鐵有痕的力度和持之以恒的決心，繼續(xù)向前推進(jìn)。
下面，我結(jié)合這次檢查了解的情況，講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
第一，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)好總書記對(duì)江蘇工作的指示要求
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)，謀劃開(kāi)展了一系列根本性、開(kāi)創(chuàng)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作，引領(lǐng)我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，取得歷史性成就。這方面大家都深有體會(huì)。今年3月5日，習(xí)近平總書記參加十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)，再次就生態(tài)文明建設(shè)發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)要保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，探索出一條以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。總書記的重要講話是對(duì)內(nèi)蒙古講的，實(shí)際上是對(duì)全國(guó)的要求。大家也都進(jìn)行了認(rèn)真學(xué)習(xí)，要結(jié)合江蘇實(shí)際抓好落實(shí)。
習(xí)近平總書記對(duì)江蘇發(fā)展一直十分關(guān)心，對(duì)江蘇走出一條以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子寄予厚望。2013年3月，總書記參加全國(guó)人代會(huì)江蘇團(tuán)審議，引用“日出江花紅勝火，春來(lái)江水綠如藍(lán)，能不憶江南”的詩(shī)句稱贊江蘇美景，提出“深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化、扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，囑托江蘇要實(shí)施“碧水藍(lán)天”工程，讓生態(tài)環(huán)境越來(lái)越好，努力建設(shè)美麗中國(guó)。2014年12月，總書記到江蘇調(diào)研，提出努力建設(shè)“強(qiáng)富美高”的新江蘇，環(huán)境美是其中重要一條。我理解，“強(qiáng)富美高”都與水環(huán)境質(zhì)量密切相關(guān)。如果水污染了，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)也不是真強(qiáng)；如果喝不上干凈的水，百姓富也沒(méi)有意義；如果到處污水橫流，社會(huì)文明程度就談不上高。2017年12月，黨的十九大后，總書記首次地方考察就選擇到江蘇，而且把建設(shè)生態(tài)文明作為重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題之一，專門考察了徐州賈汪區(qū)潘安湖采煤塌陷區(qū)，了解通過(guò)生態(tài)修復(fù)從“一城煤灰半城土”到“一城青山半城湖”的成功經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持走符合國(guó)情的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，打造綠水青山，并把綠水青山變成金山銀山。
江蘇的山不多、水不少，集江河湖海于一體，六分之一的面積為水域，居全國(guó)各省（區(qū)、市）之首，有長(zhǎng)江、淮河、京杭大運(yùn)河等重要河流，有太湖、洪澤湖等知名湖泊，護(hù)水的任務(wù)重，特別是要保護(hù)好長(zhǎng)江母親河，千萬(wàn)不能讓“母親”受傷受害、流血流淚。江蘇經(jīng)濟(jì)體量大、人口密度大、能源消耗大、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，單位國(guó)土面積主要污染物排放強(qiáng)度是全國(guó)平均水平的4-5倍，總體上還沒(méi)有邁過(guò)環(huán)境高污染、高風(fēng)險(xiǎn)這道坎。總書記對(duì)江蘇的指示要求，完全符合江蘇省情，為江蘇高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。希望你們深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、全面貫徹落實(shí)總書記的重要指示要求，把貫徹新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為污染防治的治本之策，調(diào)優(yōu)生態(tài)布局、調(diào)輕產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)綠發(fā)展底色，從源頭上減少污染排放，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。
第二，要全面實(shí)施水污染防治法，用好法律武器、發(fā)揮法治威力
本屆全國(guó)人大常委會(huì)履職一年多來(lái)，通過(guò)執(zhí)法檢查等監(jiān)督工作，我們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到法律的重要性，切身體會(huì)到法律的力量。法律是黨的主張和人民意志的集中體現(xiàn)，是治國(guó)理政最大的規(guī)矩，是社會(huì)共同遵守的最大公約數(shù)，權(quán)威和效力都要比一般的號(hào)召、比一般措施大得多、管用得多。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，必須依靠法治、遵循法律，讓法律制度的牙齒有力地“咬合”，充分發(fā)揮法律的引領(lǐng)、規(guī)范、推動(dòng)、保障作用。
水污染防治法是1984年制定的，先后經(jīng)過(guò)1996年、2008年和2017年三次修改。2017年的全面修改，貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的部署要求，與修改后的環(huán)境保護(hù)法和水污染防治行動(dòng)計(jì)劃（“水十條”）相銜接，由92條擴(kuò)充到103條，建立完善了一整套水污染防治的新制度。這些制度規(guī)定是對(duì)水污染防治和水生態(tài)保護(hù)工作實(shí)踐、經(jīng)驗(yàn)規(guī)律的深刻總結(jié)，是經(jīng)過(guò)深入調(diào)研、反復(fù)論證、廣泛凝聚共識(shí)才寫入法律的，每一條都有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，對(duì)水污染防治的方方面面都提出了具體、嚴(yán)格的法律要求，提供了最重要的依據(jù)和遵循。真正把這部法律的規(guī)定都落到實(shí)處，水污染防治工作就能取得事半功倍的效果。
對(duì)比去年的大氣污染防治法執(zhí)法檢查，這次水污染防治法執(zhí)法檢查的一個(gè)明顯感受是，政府、企業(yè)、公民的法律意識(shí)和法治思維越來(lái)越強(qiáng)，各有關(guān)部門都能自覺(jué)對(duì)照法律規(guī)定開(kāi)展工作、查找問(wèn)題，大家的發(fā)言都結(jié)合法律規(guī)定，都談了對(duì)法律實(shí)施的認(rèn)識(shí)和建議，這是全面依法治國(guó)深入推進(jìn)的成果。我們要通過(guò)執(zhí)法檢查，推動(dòng)各級(jí)政府及有關(guān)部門、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)一步樹(shù)立法治觀念，增強(qiáng)依法治污意識(shí)，緊扣法律規(guī)定，一個(gè)條款一個(gè)條款對(duì)照落實(shí)，用法律武器打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。
第三，政府及有關(guān)部門要把水污染防治的法定職責(zé)切實(shí)履行好
水污染防治法對(duì)各級(jí)政府及有關(guān)部門在水污染防治中的職責(zé)作了明確規(guī)定，特別是強(qiáng)化了地方政府的責(zé)任。法律實(shí)施效果好不好，關(guān)鍵在于政府責(zé)任是不是落實(shí)到位。政府要把水生態(tài)保護(hù)、水污染防治作為最基本的民生保障，納入發(fā)展規(guī)劃，加大投入力度，補(bǔ)齊過(guò)去生態(tài)文明建設(shè)的欠賬。這些工作遲早要做，早做早好。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要制定國(guó)家水污染排放物標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)國(guó)家未作明確規(guī)定的，省級(jí)政府可以制定地方標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)國(guó)家已作規(guī)定的，可以制定更嚴(yán)的地方標(biāo)準(zhǔn)。縣級(jí)以上地方政府都要制定本行政區(qū)域的水污染防治規(guī)劃，水環(huán)境質(zhì)量未達(dá)標(biāo)的市、縣級(jí)政府還要制定限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃并向社會(huì)公開(kāi)。縣級(jí)以上地方政府要規(guī)劃建設(shè)城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，提高本行政區(qū)域污水收集率和處理率。對(duì)監(jiān)管主體、監(jiān)管對(duì)象、監(jiān)管事項(xiàng)、監(jiān)管方式等都作出了明確規(guī)定，賦予了執(zhí)法部門罰款、停產(chǎn)整治、停業(yè)關(guān)閉、行政拘留等有力的處罰措施，構(gòu)成犯罪的還要由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
江蘇各級(jí)政府履行法定職責(zé)的總體情況是好的。我注意到，江蘇加大了財(cái)政投入力度，在全國(guó)率先推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水，開(kāi)展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶飲用水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)。進(jìn)一步嚴(yán)格了相關(guān)行業(yè)的污水排放標(biāo)準(zhǔn)，在全國(guó)率先出臺(tái)了鋼鐵、紡織等工業(yè)廢水中有關(guān)污染物的地方標(biāo)準(zhǔn)，制定了長(zhǎng)江、太湖、淮河三個(gè)重點(diǎn)流域以及地下水污染防治規(guī)劃，實(shí)施了環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)標(biāo)整治專項(xiàng)行動(dòng)，依法嚴(yán)厲查處了“灌河口案”、“輝豐案”等一批典型違法案件。河長(zhǎng)制就發(fā)源于太湖治理。目前江蘇共有省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)河長(zhǎng)5.7萬(wàn)余人，堅(jiān)持因河施策、一河一策，真正把河面、河里、河岸都管起來(lái)了。
當(dāng)然，政府責(zé)任也有落實(shí)不到位的地方。比如，污水管網(wǎng)系統(tǒng)不完善、收集率低，一些船廠、碼頭、企業(yè)占用長(zhǎng)江岸線，監(jiān)管水平有待提升，執(zhí)法失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象依然存在，等等。國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門、地方各級(jí)人民政府都要認(rèn)真梳理各自的法定職責(zé)，理清這些職責(zé)包括哪些方面工作，涉及哪幾條哪幾款，主動(dòng)查一查做了沒(méi)有、做到位沒(méi)有。監(jiān)管部門要堅(jiān)持依法監(jiān)管、嚴(yán)字當(dāng)頭，強(qiáng)化全天候全流程全覆蓋的監(jiān)督管理。執(zhí)法部門、司法機(jī)關(guān)要把法律賦予的手段用足用好，嚴(yán)懲重處水污染違法犯罪行為，真正形成高壓、形成震懾。
第四，水污染防治要突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵
水污染防治法在全面規(guī)范水污染防治和水生態(tài)保護(hù)工作的同時(shí)，突出了防治和保護(hù)的重點(diǎn)。法律第四章除一般規(guī)定外，還單列了四節(jié)，分別對(duì)工業(yè)水污染、城鎮(zhèn)水污染、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染、船舶水污染等四個(gè)方面的防治措施作了系統(tǒng)規(guī)定。對(duì)飲用水水源和其他特殊水體保護(hù)、水污染事故處置設(shè)了兩個(gè)專章進(jìn)行規(guī)定。這幾個(gè)部分合計(jì)48條，占到整部法律103條的近一半，是水污染防治法的核心內(nèi)容，也是防治和保護(hù)工作的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。必須牢牢抓住，確保法律規(guī)定落到實(shí)處、發(fā)揮功效。
江蘇是工業(yè)大省，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)4.2萬(wàn)家，60%以上化工，70%以上的鋼鐵、造船和燃煤機(jī)組集中在長(zhǎng)江兩岸。江蘇是人口大省，常住人口8000多萬(wàn)，人口密度居全國(guó)各省之首。江蘇是航運(yùn)大省，內(nèi)河航道2.4萬(wàn)多公里，占中國(guó)航道總里程的五分之一，沿海25個(gè)主要港口中，江蘇有5個(gè)。江蘇還是魚米之鄉(xiāng)，化肥農(nóng)藥使用、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖以及農(nóng)村污水垃圾造成的面源污染也不少。這些都對(duì)江蘇生態(tài)環(huán)境保護(hù)構(gòu)成了巨大壓力。要嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定的防治措施，一條一條對(duì)照落實(shí)，一項(xiàng)一項(xiàng)扎實(shí)推進(jìn)。確保重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)不出問(wèn)題，水污染防治也就成功了一大半。
第五，要充分發(fā)揮企業(yè)和公眾在水污染防治中的作用，讓守護(hù)清水綠岸成為全社會(huì)的自覺(jué)行動(dòng)
防治水污染、保護(hù)水生態(tài)不能僅僅依靠政府，如果各方面都在制造水污染，只有政府防治水污染，那政府有再大的力量都不夠用。各部門各單位各方面都要行動(dòng)起來(lái)，政府引領(lǐng)綠色發(fā)展，企業(yè)加快生態(tài)轉(zhuǎn)型，公眾踐行低碳生活，在全社會(huì)增強(qiáng)法治意識(shí)、生態(tài)意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、節(jié)約意識(shí)，形成崇尚生態(tài)文明、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。政府及有關(guān)部門要加強(qiáng)水污染防治法等生態(tài)環(huán)保法律的宣傳普及，依法全面及時(shí)有效公布信息。比如，法律規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)至少每季度向社會(huì)公開(kāi)一次飲用水安全狀況信息，這關(guān)系到人民群眾生命健康，要保證從水源、供水到水龍頭出水水質(zhì)的絕對(duì)安全和全過(guò)程公開(kāi)。江蘇省市縣三級(jí)全部設(shè)立了“263”熱線和微信公眾號(hào)平臺(tái)，鼓勵(lì)群眾投訴舉報(bào)環(huán)境問(wèn)題，2018年一年就受理了5000多件，整改解決了一大批群眾身邊的突出環(huán)境問(wèn)題。要發(fā)動(dòng)社會(huì)公眾積極參與到水污染工作中來(lái)，調(diào)動(dòng)廣大人民群眾積極性，拿起法律武器與水污染等破壞生態(tài)環(huán)境的行為作斗爭(zhēng)。
第六，地方各級(jí)人大及其常委會(huì)要發(fā)揮職能作用，為打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)作出貢獻(xiàn)
江蘇水污染防治方面的地方立法力度很大，省級(jí)層面有關(guān)水污染防治的法規(guī)和決定就有20多件，而且大多切口小，一事一立，具體明確，有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。但要注意的是，人大不能立完法就不管了，要把憲法法律賦予的監(jiān)督責(zé)任擔(dān)起來(lái)，緊扣法律規(guī)定，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，敢于動(dòng)真碰硬，在增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效上下功夫，把法律制度的剛性約束作用發(fā)揮出來(lái)。人大代表要積極參與污染防治工作，深入了解法律落實(shí)和工作開(kāi)展情況，積極反映人民群眾的愿望呼聲和意見(jiàn)建議，助力水污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
第七，要堅(jiān)持系統(tǒng)性、綜合性、流域性的治理思路，在長(zhǎng)江大保護(hù)中加強(qiáng)協(xié)同、形成合力
生態(tài)環(huán)境是統(tǒng)一的自然系統(tǒng)，水生態(tài)和森林、草原、濕地等生態(tài)緊密聯(lián)系，水污染防治同大氣、土壤、固體廢物等污染防治息息相關(guān)，上游與下游、干流與支流、左岸與右岸、地表與地下水環(huán)境相互影響，必須全面統(tǒng)籌、聯(lián)防聯(lián)治、整體改善。水污染防治法的很多內(nèi)容都體現(xiàn)了系統(tǒng)性、綜合性、流域性的治理思路，第8條規(guī)定建立健全水環(huán)境生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，這是保障和促進(jìn)跨區(qū)域、跨流域治理的一項(xiàng)重要制度安排，要認(rèn)真學(xué)習(xí)研究、全面貫徹落實(shí)。
在我國(guó)的七大流域中，長(zhǎng)江橫跨中國(guó)東部、中部和西部三大經(jīng)濟(jì)區(qū)，流經(jīng)11個(gè)省（區(qū)、市），算上支流覆蓋19個(gè)省（區(qū)、市），流域面積180萬(wàn)平方公里，擁有全國(guó)三分之一的水資源、五分之三的水能源儲(chǔ)量以及豐富的水生生物資源。江蘇作為長(zhǎng)江下游的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，在本省全面推行水環(huán)境區(qū)域雙向補(bǔ)償，組織各設(shè)區(qū)的市簽訂了跨市生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議，協(xié)調(diào)開(kāi)展蘇皖跨界水環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)；完成南水北調(diào)東線治污工程100多項(xiàng)，供水水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，保障了“清水北送”。希望江蘇再接再厲，在實(shí)踐中繼續(xù)探索，依法健全完善有關(guān)制度機(jī)制，加強(qiáng)與上游省份、周邊省份的協(xié)調(diào)配合，努力達(dá)到系統(tǒng)治理的最佳效果，為保護(hù)母親河作出更大貢獻(xiàn)。
（責(zé)編：徐剛）
