中國特色社會主義法治道路越走越寬廣
——新中國法治建設(shè)成就與經(jīng)驗座談會發(fā)言摘編
新中國刑法立法的偉大成就
人民教育家、中國人民大學(xué)法學(xué)院榮譽一級教授?高銘暄
刑法是國家法律體系的重要組成部分,是治國理政、保護(hù)人民、懲治和預(yù)防犯罪不可缺少、不可替代的法律武器。
新中國一成立,就非常重視刑法的作用。一方面,為滌蕩舊社會遺留下來的污泥濁水,保障社會改革順利進(jìn)行,先后制定一系列單行刑法,如妨害國家貨幣治罪暫行條例、懲治反革命條例、懲治貪污條例等;另一方面,由全國人大常委會辦公廳法律室于1954年10月組織班子起草《中華人民共和國刑法》,歷經(jīng)艱辛和曲折,終于在1979年7月1日獲得第五屆全國人民代表大會第二次會議審議通過,成為我國第一部刑法典。其歷史功績在于:使新中國刑法規(guī)范第一次得以體系化;使我國刑事司法辦案工作做到有法可依;頒行之后的刑事司法文書一概都要引用法律條文;為我國刑法學(xué)教學(xué)和研究,提供了豐富的思想源泉和現(xiàn)實的規(guī)范依據(jù)。
這部刑法典由于規(guī)定得比較原則,覆蓋面不足,施行不久就感到不敷應(yīng)用。全國人大常委會從1981年到1996年期間,通過了25個單行刑法,并在107個非刑事法律中設(shè)置附屬刑法規(guī)范,實質(zhì)上作了一系列補充和修改,及時地對刑事司法實踐起到了引領(lǐng)和規(guī)范作用。但是,如此眾多的單行刑法和附屬刑法缺乏體系上的歸納,給司法機關(guān)的適用帶來了一些不便。加之隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立,對外開放日益擴大,犯罪現(xiàn)象出現(xiàn)了許多新情況、新特點和新問題,黨中央和全國人大常委會認(rèn)為確有必要對刑法作一次全面系統(tǒng)的修訂。1997年3月14日,第八屆全國人民代表大會第五次會議通過了新修訂的《中華人民共和國刑法》。
這部刑法典的偉大貢獻(xiàn)在于:其一,明文規(guī)定了刑法的三大基本原則,即罪刑法定原則、適用刑法人人平等原則、罪責(zé)刑相適應(yīng)原則,表明我國刑法已邁上現(xiàn)代化法治軌道,筑起了人權(quán)保障根基;其二,具有承前啟后、與時俱進(jìn)、不斷革新的鮮明特色,不僅條文由192條增加到490條,罪名由130個增加到469個,而且還有不少亮點和創(chuàng)新之舉,如逐步減少適用死刑的罪名、提高死緩犯執(zhí)行死刑的門檻、依法實行社區(qū)矯正等;其三,開啟了刑法理論研究的新局面,同時也奠定了中國刑法學(xué)走向世界的堅實基礎(chǔ)。
大力弘揚中華法文化
中國政法大學(xué)終身教授?張晉藩
新中國成立70年來,發(fā)生了翻天覆地的變化,這一切都?xì)w功于中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),以及在黨的領(lǐng)導(dǎo)下人民群眾所煥發(fā)的無比的創(chuàng)造力。
新中國成立以來,隨著建設(shè)社會主義法治國家宏偉藍(lán)圖的展開,中華法文化的價值逐漸受到重視。我在1986年8月為中央書記處講授法制課時,第二講就是中國法制史。其后,在全國人大常委會召開的兩次法制講座中,也都指定中國法制史作為講座內(nèi)容。2016年12月,中央政治局就我國歷史上的法治和德治進(jìn)行集體學(xué)習(xí),也由法制史學(xué)者擔(dān)任主講。
黨的十八大以來,習(xí)近平總書記不僅高度重視法治歷史經(jīng)驗的借鑒問題,而且將中華法文化的傳承上升到文化自信的高度,在講話中多次提到“奉法者強則國強,奉法者弱則國弱”“法安天下,德潤人心”等,為我們樹立了如何總結(jié)法治歷史經(jīng)驗為現(xiàn)實服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)范例。
習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略為中華法文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展提供了根本遵循。當(dāng)前,如何激活中華法文化中的民主性因素,既是全面推進(jìn)依法治國和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的內(nèi)在要求,也是從事中國法律史研究的光榮歷史任務(wù)。
黨中央歷來重視人才培養(yǎng)。改革開放后,為適應(yīng)建設(shè)法治國家需要,1983年成立了中國政法大學(xué)研究生院,專門培養(yǎng)法學(xué)研究人才,第一屆便招收了17個專業(yè)125名碩士研究生和3名博士研究生。優(yōu)秀的法治人才成為建設(shè)中國特色社會主義法治事業(yè)的中堅力量。
為適應(yīng)全面推進(jìn)依法治國的需要,法治人才培養(yǎng)規(guī)模不斷增加。2017年,全國高校招收法學(xué)碩士研究生1萬余人、法律碩士研究生1.8萬余人,博士研究生1400余人。
黨的十八大以來,習(xí)近平總書記更加重視法治人才培養(yǎng),提出“立德樹人,德法兼修”的教育理念,并以此作為衡量法治人才基本素養(yǎng)的尺度。習(xí)近平總書記強調(diào),法學(xué)學(xué)科體系建設(shè)對于法治人才培養(yǎng)至關(guān)重要。我們要立足中國的國情和歷史,在人才培養(yǎng)上既要做到“立德樹人,德法兼修”,也要不斷完善法學(xué)學(xué)科體系,努力以中國智慧、中國經(jīng)驗為世界法治文明建設(shè)做出貢獻(xiàn)。
推動政法領(lǐng)域法治建設(shè)
中國法學(xué)會副會長、中央政法委副秘書長?景漢朝
新中國成立以來,我國社會主義法治建設(shè)70年風(fēng)雨兼程,70年波瀾壯闊,70年砥礪奮進(jìn)。
黨的十八大以來,政法機關(guān)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下,堅決貫徹落實全面推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略部署,政法領(lǐng)域法治建設(shè)范圍不斷擴展、內(nèi)容不斷豐富、理念不斷創(chuàng)新、改革不斷深化,在中國特色社會主義法治道路上邁出堅實步伐。
一是維護(hù)國家政治安全的法治機制不斷健全。政法機關(guān)始終把維護(hù)國家安全特別是政權(quán)安全、制度安全放在第一位。黨的十八大以來,面對世界百年未有之大變局,政法機關(guān)牢固樹立總體國家安全觀,把堅定的政治立場、鮮明的法治思維和靈活的政策措施結(jié)合起來,推動出臺網(wǎng)絡(luò)安全、境外非政府組織管理、反恐怖主義等方面法律制度,嚴(yán)密維護(hù)國家政治安全的制度之網(wǎng)。
二是社會治理法治化水平不斷提高。在探索國家治理特別是社會治理道路上,實現(xiàn)了從“社會管控”到“社會管理”再到“社會治理”的歷史性跨越,我國成為全球公認(rèn)的最安全國家之一。特別是黨的十八大以來,政法機關(guān)積極推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,根據(jù)黨中央部署,順利完成政法機構(gòu)改革和跨軍地改革。堅持共建共治共享,充分發(fā)揮法治、德治、自治等作用,創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”,推動構(gòu)建多元化糾紛解決體系等改革,形成現(xiàn)代社會治理新格局。
三是執(zhí)法司法公信力不斷提升。政法機關(guān)堅持順應(yīng)時代發(fā)展、回應(yīng)人民群眾期待,以改革為抓手不斷提升公信力。黨的十八大以來,以司法責(zé)任制為核心的司法體制改革、以審判為中心的刑事訴訟制度改革不斷深化,政法領(lǐng)域全面深化改革新格局加快形成,中國特色社會主義司法制度更加公正高效權(quán)威。
四是經(jīng)濟(jì)社會法治保障能力不斷增強。政法機關(guān)執(zhí)法司法理念不斷提升,從注重管控打擊,逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾砼c服務(wù)并重。黨的十八大以來,政法機關(guān)增強大局意識、服務(wù)意識,堅持依法打擊經(jīng)濟(jì)犯罪與加強產(chǎn)權(quán)保護(hù)相結(jié)合,堅持依法加強監(jiān)督管理與深化“放管服”改革相結(jié)合,深入推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭等多措并舉,為經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展?fàn)I造公平、公正、透明、穩(wěn)定的法治環(huán)境。
新中國法治建設(shè)的寶貴經(jīng)驗
中國法學(xué)會副會長、全國人大監(jiān)察和司法委員會副主任委員?徐顯明
中國特色社會主義法治道路是依靠中國共產(chǎn)黨自上而下的領(lǐng)導(dǎo)力與人民群眾自下而上改革的推動力相結(jié)合,而走出的一條適合中國國情、符合法治規(guī)律、具有中國特色又保持了社會主義本質(zhì)屬性的獨特道路。這條道路的經(jīng)驗彌足珍貴。
中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義法治的根本特征。習(xí)近平總書記指出,把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面,是我國社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗。
社會主義法治理論是中國特色社會主義法治的思想指導(dǎo)、理論支撐和學(xué)理說明。習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略是中國特色社會主義法治理論的精髓和核心,是中國特色社會主義法治建設(shè)的思想指南。
以人民為主體是中國特色社會主義法治的根本屬性。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國三者有機統(tǒng)一是中國特色社會主義法治的本質(zhì)。我們的法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民。
把法治作為治國理政的基本方式。習(xí)近平總書記強調(diào),什么時候重視法治、法治昌明,什么時候就國泰民安;什么時候忽視法治、法治松弛,什么時候就國亂民怨。只有法治才具有固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的功能。
以良法善治作為中國特色社會主義法治的價值目標(biāo)。良法是善治之前提,善治是良法之結(jié)果。以良法促進(jìn)發(fā)展,以善治保障安全,既建設(shè)法治中國,也建設(shè)平安中國。
改革是中國特色社會主義法治的發(fā)展動力。習(xí)近平總書記指出,改革與法治如鳥之兩翼、車之兩輪。中國特色社會主義法治在改革中形成,在改革中成長,在改革中完善,在改革中發(fā)展。
依法治國與以德治國相結(jié)合是中國法治的主要特色。堅持把社會主義核心價值觀貫穿于全面依法治國的各個環(huán)節(jié),引領(lǐng)法治進(jìn)步、樹立法治信仰、形成法治文化,實現(xiàn)德法共治、德法融合。
依法治國與依規(guī)治黨相統(tǒng)一是中國特色社會主義法治建設(shè)的關(guān)鍵。實現(xiàn)依法治國與依規(guī)治黨相統(tǒng)一,使紀(jì)法銜接、紀(jì)法貫通,是我們對于社會主義法治建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的重要升華。
建設(shè)中國特色社會主義法治體系是中國特色社會主義法治的總抓手。中國特色社會主義法治體系既是全面依法治國的總目標(biāo)也是總抓手,抓住了它,就能綱舉目張。
以繼承歷史傳統(tǒng)、延續(xù)紅色基因、借鑒外來文明和自我制度創(chuàng)新作為中國特色社會主義法治的內(nèi)容構(gòu)成。立足中國國情和實際,借鑒人類共同文明成果,而以自我創(chuàng)造為主。
立法順應(yīng)實踐發(fā)展、人民要求
中國法學(xué)會副會長、全國人大常委會法工委副主任?許安標(biāo)
新中國成立70年來,立法順應(yīng)實踐發(fā)展、人民要求,經(jīng)歷了不平凡的發(fā)展歷程,取得顯著成就。
1949年9月,中國人民政治協(xié)商會議通過具有臨時憲法性質(zhì)的《共同綱領(lǐng)》和《中央人民政府組織法》,為中華人民共和國的成立提供了法治基礎(chǔ)。1954年9月,一屆全國人大一次會議通過《中華人民共和國憲法》和5部組織法。新中國成立初期還制定了婚姻法、土地改革法、懲治反革命條例、懲治貪污條例、選舉法等一系列法律法令,為鞏固新生政權(quán)、實現(xiàn)和保障人民當(dāng)家作主、實現(xiàn)過渡時期總?cè)蝿?wù)打下堅實制度基礎(chǔ)。
1979年,五屆全國人大二次會議制定了7部法律,拉開了新時期立法工作序幕。1982年,五屆全國人大五次會議通過現(xiàn)行憲法,此后又進(jìn)行了四次修改,不斷與時俱進(jìn),為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了根本法保障。2010年底,以憲法為核心,法律為主干,包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多層次法律規(guī)范的中國特色社會主義法律體系如期形成,國家的各個方面實現(xiàn)有法可依。2014年9月,習(xí)近平總書記指出:“這是我們?nèi)〉玫闹卮蟪删停彩俏覀兝^續(xù)前進(jìn)的新起點。”
黨的十八大以來,在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的引領(lǐng)下,全國人大及其常委會聚焦重點領(lǐng)域立法,不斷完善國家安全、高質(zhì)量發(fā)展、對外開放、稅收法定、生態(tài)環(huán)境、社會民生等方面的法律制度。民法典編纂取得重要進(jìn)展。立法呈現(xiàn)出數(shù)量多、分量重、節(jié)奏快的新特點。2018年3月,十三屆全國人大一次會議對現(xiàn)行憲法進(jìn)行第五次修改,適應(yīng)新形勢、吸納新經(jīng)驗、確認(rèn)新成果、作出新規(guī)范。截至2019年8月底,現(xiàn)行有效法律274件,行政法規(guī)700多件,地方性法規(guī)12000多件,我國的法律體系進(jìn)一步完善。
新中國成立70年特別是改革開放40年來,成功走出了一條中國特色的立法路子。這就是,堅持黨中央對立法工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),堅持以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo),堅持人民主體地位,堅持立法決策與改革決策相銜接,堅持從中國國情和實際出發(fā),堅持將社會主義核心價值觀融入立法,堅持深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法,堅持維護(hù)社會主義法制統(tǒng)一。
人民法院為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展保駕護(hù)航
中國法學(xué)會副會長,最高人民法院黨組成員、副院長?姜?偉
今年是中華人民共和國成立70周年,人民法院始終為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展保駕護(hù)航。
充分發(fā)揮審判執(zhí)行職能,服務(wù)黨和國家中心工作。人民法院在新中國成立初期,為鞏固新生的人民民主政權(quán);在建設(shè)時期,為發(fā)展社會主義制度;在改革開放后,為保障經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、社會持續(xù)穩(wěn)定;黨的十八大以來,為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局,都提供了有力司法服務(wù)和司法保障。
人民法院高度重視依法保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利。堅持罪刑法定原則,疑罪從無,依法糾正冤錯案件;注重依法平等保護(hù)各類市場主體的合法權(quán)益,切實維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序;公正審理行政案件,有效化解行政爭議,保障行政相對人合法權(quán)益;審理國家賠償案件,使蒙受冤屈的公民及時獲得司法救濟(jì)。
深化司法體制改革,人民群眾獲得感顯著增強。人民法院“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”的辦案機制基本確立,審判監(jiān)督管理機制逐步健全;深入推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革,構(gòu)建速裁程序、簡易程序、普通程序有序銜接的多層次訴訟體系;全面實施立案登記制改革,解決人民群眾“立案難”問題;為切實兌現(xiàn)人民群眾合法權(quán)益,打響“基本解決執(zhí)行難”攻堅戰(zhàn);建立完善高效、便捷、親民的訴訟服務(wù)體系,矛盾糾紛一站解決,訴訟服務(wù)一站到位。在世界首創(chuàng)互聯(lián)網(wǎng)法院、移動微法院,以網(wǎng)絡(luò)化、陽光化、智能化為特征的智慧法院初步形成。主動接受社會監(jiān)督,“庭審網(wǎng)上直播+裁判文書上網(wǎng)”成為互聯(lián)網(wǎng)時代司法公開最徹底、最集中的方式。
人民法院70年的發(fā)展歷程充分表明,只有始終堅持黨對人民法院工作的絕對領(lǐng)導(dǎo),始終堅持中國特色社會主義法治道路,始終堅持司法為民、公正司法,始終堅持改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為,中國特色社會主義司法事業(yè)才能不斷發(fā)展。
人民法院將不忘初心、牢記使命,努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義,努力創(chuàng)造更高水平的中國特色社會主義司法文明。
人民檢察與法治中國建設(shè)同行
最高人民檢察院黨組成員、副檢察長?陳國慶
伴隨著新中國波瀾壯闊的發(fā)展歷程,人民檢察事業(yè)始終與黨和人民事業(yè)發(fā)展同步,與法治中國建設(shè)同行,走過了不平凡的歷程。
70年來,檢察機關(guān)始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),始終緊緊圍繞黨和國家中心工作,認(rèn)真履行憲法法律賦予的職責(zé),為維護(hù)國家安全與社會秩序、維護(hù)國家與社會公共利益、維護(hù)社會公平正義、維護(hù)國家法制的統(tǒng)一尊嚴(yán)權(quán)威,保障中國特色社會主義建設(shè)順利進(jìn)行作出了重要貢獻(xiàn)。70年來,在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,在中國革命、建設(shè)和改革的偉大征程中,中國特色社會主義檢察制度不斷豐富發(fā)展、優(yōu)勢凸顯,以獨特的中國風(fēng)范屹立于世界司法制度之林。70年來,人民檢察隊伍從小到大、從大到強,涌現(xiàn)出一大批忠于職守、無私奉獻(xiàn)、公正執(zhí)法、勇于創(chuàng)新的先進(jìn)典型。
習(xí)近平總書記強調(diào):“一切向前走,都不能忘記走過的路;走得再遠(yuǎn)、走到再光輝的未來,也不能忘記走過的過去,不能忘記為什么出發(fā)。”
回顧人民檢察70年來的艱辛探索和光輝歷史,我們在新時代新的實踐中必須做到“五個堅持”:一是必須始終堅持以發(fā)展著的馬克思主義為指導(dǎo),堅持用黨的最新理論成果——習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝檢察隊伍,筑牢檢察事業(yè)發(fā)展的思想根基。二是必須始終堅持黨對檢察工作的絕對領(lǐng)導(dǎo),不斷增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護(hù)”,堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一,堅定不移走中國特色社會主義法治道路,確保檢察工作始終沿著正確方向勝利前進(jìn)。三是必須始終堅持檢察機關(guān)的憲法定位,強化法律監(jiān)督職能,擔(dān)起服務(wù)黨和國家工作大局的政治責(zé)任,踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨,更好地為大局服務(wù)、為人民司法。四是必須始終堅持以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)人民檢察制度自我完善和發(fā)展,解放思想、實事求是,大力推進(jìn)實踐基礎(chǔ)上的檢察理論創(chuàng)新、理念創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新,永葆中國特色社會主義檢察制度的生機與活力。五是必須始終堅持加強過硬檢察隊伍建設(shè),堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),不斷提高檢察隊伍革命化正規(guī)化職業(yè)化專業(yè)化水平。
譜寫新時代法學(xué)教育的新篇章
中國法學(xué)會副會長、北京大學(xué)黨委書記?邱水平
70年來,新中國的法學(xué)教育在探索中前進(jìn)。特別是改革開放以來,法學(xué)教育逐漸走出一條中國特色的改革創(chuàng)新發(fā)展道路,取得了矚目成績。
一是教育規(guī)模顯著擴大。全國開設(shè)法學(xué)類專業(yè)的高等院校有600多所,法學(xué)專業(yè)在校生達(dá)30多萬人。每年為社會各界輸送大批接受過系統(tǒng)法學(xué)教育的法律從業(yè)人員,基本滿足了法治國家的建設(shè)需要。二是教育模式基本成形。以法學(xué)學(xué)士、碩士、博士教育為主體,以法學(xué)專科教育等為補充的多層次法學(xué)教育體系已趨成熟。法學(xué)基礎(chǔ)教育、特色教育和繼續(xù)教育等有機結(jié)合的多元化人才培養(yǎng)模式逐步完善。三是教學(xué)體系不斷成熟。建立了《法學(xué)本科專業(yè)教育質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)》,法學(xué)教學(xué)體系有了基本遵循,發(fā)展出符合中國特色社會主義法治體系特征的教學(xué)方法。在互聯(lián)網(wǎng)法律人才培養(yǎng)等方面走在了世界前列。
面對全面推進(jìn)依法治國的戰(zhàn)略部署,要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)、健全機制、提升質(zhì)量,努力建設(shè)法學(xué)教育強國。
要加強政治引領(lǐng),促進(jìn)法學(xué)專業(yè)教育與思想政治教育深度融合,引導(dǎo)學(xué)生增強為人民服務(wù)、為中國共產(chǎn)黨治國理政服務(wù)、為鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度服務(wù)、為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的思想自覺、政治自覺、行動自覺。
要推動知識教學(xué)和實踐教學(xué)緊密結(jié)合,將實踐導(dǎo)向、職業(yè)導(dǎo)向貫徹到法學(xué)教育中,加強與用人單位的協(xié)同育人,建設(shè)法律實訓(xùn)課程體系,為學(xué)生接觸法律實務(wù)提供暢通渠道,注重培養(yǎng)學(xué)生法律職業(yè)能力。
要充分利用國內(nèi)國際教育資源,抓緊培養(yǎng)一批政治堅定、業(yè)務(wù)精湛、敢于斗爭、善于斗爭的高水平國際法律人才,有力服務(wù)我國參與全球治理的緊迫需求。
要堅定“四個自信”,傳承弘揚中國傳統(tǒng)法律文化,吸收國外法治建設(shè)的積極成果,深入研究新時代法治建設(shè)的重大課題,推進(jìn)法學(xué)知識創(chuàng)新、理論創(chuàng)新和方法創(chuàng)新,建立中國特色的法學(xué)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系和話語體系,為法學(xué)教育注入歷史底蘊、文化基因和時代血液。
(責(zé)編:徐剛)