十三屆全國(guó)人大常委會(huì)專題講座第15講
深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神
堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度
王 晨
栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)、各位常委會(huì)組成人員、同志們：
（中國(guó)人大網(wǎng)）黨的十九屆四中全會(huì)是在重要?dú)v史交匯點(diǎn)上召開的一次具有開創(chuàng)性、里程碑意義的重要會(huì)議。全會(huì)審議通過的《決定》對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出頂層設(shè)計(jì)和全面部署，深入回答了在我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系上應(yīng)該“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個(gè)重大政治問題，是一篇馬克思主義的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)和政治宣言書。習(xí)近平總書記在全會(huì)上的重要講話，從歷史底蘊(yùn)、顯著優(yōu)勢(shì)、豐碩成果三個(gè)維度，闡述了堅(jiān)定制度自信的一系列方向性、根本性、全局性問題，從堅(jiān)持和鞏固、完善和發(fā)展、遵守和執(zhí)行三個(gè)方面，對(duì)學(xué)習(xí)貫徹四中全會(huì)精神提出明確要求，開辟了中國(guó)特色社會(huì)主義制度理論和實(shí)踐發(fā)展的新境界。
四中全會(huì)《決定》明確提出，“堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度”。人民代表大會(huì)制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，是支撐國(guó)家治理體系和治理能力的根本政治制度，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，對(duì)于堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系優(yōu)越性，具有十分重要的意義。
下面，我圍繞學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，對(duì)新時(shí)代堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度談一些認(rèn)識(shí)和體會(huì)，與同志們一起學(xué)習(xí)交流。
一、充分認(rèn)識(shí)人民代表大會(huì)制度的顯著優(yōu)勢(shì)和巨大功效，堅(jiān)定制度自信
在一個(gè)國(guó)家的各種制度中，政治制度處于關(guān)鍵環(huán)節(jié)。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，承載著黨的初心和使命，反映了人民的利益和意志，集中體現(xiàn)了社會(huì)主義民主政治的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。我們堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信，首先要堅(jiān)定對(duì)人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度的自信。這種自信，是建立在對(duì)這一制度的歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯的深刻理解和把握上的。
（一）在中國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度是歷史的選擇、人民的選擇
習(xí)近平總書記指出：“在中國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度，是中國(guó)人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是深刻總結(jié)近代以后中國(guó)政治生活慘痛教訓(xùn)得出的基本結(jié)論，是中國(guó)社會(huì)100多年激越變革、激蕩發(fā)展的歷史結(jié)果，是中國(guó)人民翻身作主、掌握自己命運(yùn)的必然選擇。”
回顧中國(guó)近代史，為了救亡圖存，為了找到適合中國(guó)國(guó)情的政治制度模式，無(wú)數(shù)仁人志士苦苦探尋、上下求索，君主立憲制、議會(huì)制、多黨制、總統(tǒng)制等各種西方政治制度和政治模式都想過了、也試過了，但都以失敗而告終。歷史表明，在中國(guó)，對(duì)腐朽沒落的舊制度，改良修補(bǔ)之路走不通，照搬西方政治制度模式也行不通，必須徹底推翻剝削階級(jí)統(tǒng)治廣大人民的政治制度，實(shí)行人民當(dāng)家作主的新型政治制度。
中國(guó)共產(chǎn)黨從成立之日起就肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)人民解放和人民當(dāng)家作主的歷史重任。以毛澤東同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，在帶領(lǐng)人民為推翻三座大山而浴血奮戰(zhàn)的同時(shí)，對(duì)國(guó)家政權(quán)應(yīng)該怎樣組織、怎樣活動(dòng)、怎樣支持和保證人民當(dāng)家作主等根本性問題進(jìn)行了不懈探索和實(shí)踐。從大革命時(shí)期的罷工工人代表大會(huì)、農(nóng)民協(xié)會(huì)、市民代表會(huì)議，到土地革命時(shí)期的工農(nóng)兵代表蘇維埃，從全民族抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的參議會(huì)到全國(guó)解放戰(zhàn)爭(zhēng)后期和建國(guó)初期各地普遍召開的各界人民代表會(huì)議，都為建立人民民主的新型政權(quán)積累了寶貴的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
中華人民共和國(guó)的成立，開辟了人民當(dāng)家作主的歷史新紀(jì)元。1949年9月通過的具有臨時(shí)憲法地位的《共同綱領(lǐng)》，確立新中國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度。1953年，黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行了中國(guó)歷史上第一次規(guī)模空前的普選，并開始逐級(jí)建立人民代表大會(huì)。1954年9月，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議勝利召開，制定新中國(guó)第一部憲法。從此，人民代表大會(huì)制度在全國(guó)范圍建立起來(lái)。這是中國(guó)政治制度最深刻、最偉大的變革，為新中國(guó)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展奠定了根本政治制度基礎(chǔ)。
（二）人民代表大會(huì)制度充分體現(xiàn)了社會(huì)主義的本質(zhì)屬性和人民當(dāng)家作主的價(jià)值追求
任何國(guó)家政權(quán)，本質(zhì)上都是國(guó)體和政體的統(tǒng)一。國(guó)體決定政體，政體為國(guó)體服務(wù)并保障國(guó)體。早在上世紀(jì)40年代，我們黨深刻總結(jié)政權(quán)建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，得出了一個(gè)十分重要的結(jié)論，這就是：新民主主義革命取得勝利后建立的國(guó)家政權(quán)，必須實(shí)行工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國(guó)體；同這一國(guó)體相適應(yīng)的國(guó)家政權(quán)組織形式，只能是實(shí)行民主集中制的人民代表大會(huì)制度。人民代表大會(huì)制度建立以來(lái)，隨著黨和國(guó)家事業(yè)的發(fā)展不斷鞏固、完善、發(fā)展，形成了一整套內(nèi)涵豐富的科學(xué)制度體系。其中，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度的本根始終沒有改變，支持和保證人民當(dāng)家作主的目標(biāo)和追求始終沒有改變，這一制度的核心內(nèi)容和基本框架始終沒有改變。
按照我國(guó)憲法和人民代表大會(huì)制度的理論和實(shí)踐，這一國(guó)家根本政治制度有以下基本內(nèi)容：一是我國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。二是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。三是國(guó)家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督。四是中央和地方國(guó)家機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性的原則。五是堅(jiān)持各民族一律平等，實(shí)行民族區(qū)域自治，維護(hù)和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。六是實(shí)行全面依法治國(guó)，健全社會(huì)主義法治，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。七是國(guó)家根本任務(wù)是沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。八是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家。
正是通過這一系列緊密聯(lián)系、相互貫通的重要政治思想和理論原則，一整套構(gòu)建科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的重要政治制度和行為規(guī)范，人民代表大會(huì)制度為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展提供了可靠的制度支撐和保障。
（三）人民代表大會(huì)制度是符合中國(guó)國(guó)情和實(shí)際、體現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度
四中全會(huì)《決定》系統(tǒng)總結(jié)了我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系13個(gè)方面的顯著優(yōu)勢(shì)，其中很多優(yōu)勢(shì)都在人民代表大會(huì)制度中得到體現(xiàn)和貫徹。新中國(guó)成立70年來(lái)特別是改革開放40多年來(lái)，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民代表大會(huì)制度展現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力和巨大的優(yōu)越性，發(fā)揮了極為重要的根本政治制度功效。
一是保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是支持和保證人民當(dāng)家作主，其主要實(shí)現(xiàn)途徑和制度載體就是人民代表大會(huì)制度。黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，通過人民代表大會(huì)制度，使黨的主張通過法定程序成為國(guó)家意志，使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，保證黨通過國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，保證黨的路線方針政策和決策部署在國(guó)家工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行。
在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下制定和修改憲法、保證憲法實(shí)施，充分體現(xiàn)了人民代表大會(huì)制度的獨(dú)特功效。我國(guó)現(xiàn)行憲法是1982年12月4日五屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過的，之后在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)人大先后通過5個(gè)憲法修正案，把黨帶領(lǐng)人民在實(shí)踐中取得的重大理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果載入憲法。憲法以國(guó)家根本法的形式，確認(rèn)了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的偉大斗爭(zhēng)和根本成就，確認(rèn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，確立了國(guó)體和中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，確定了國(guó)家的根本任務(wù)、指導(dǎo)思想、發(fā)展道路、奮斗目標(biāo)和一系列大政方針等，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，是黨和國(guó)家各方面工作的根本準(zhǔn)則。黨領(lǐng)導(dǎo)人民全面貫徹實(shí)施憲法確立的一系列制度、原則和規(guī)則，保證了黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)始終沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)。
二是支持和保證人民當(dāng)家作主。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征，人民代表大會(huì)制度是中國(guó)人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式。各級(jí)人民代表大會(huì)和其他國(guó)家機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持人民主體地位，通過全過程的民主，充分體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造，依靠人民推動(dòng)民族復(fù)興偉業(yè)。現(xiàn)在，我國(guó)共有五級(jí)人大代表262萬(wàn)名，包括全國(guó)人大代表近3000名，省級(jí)人大代表2萬(wàn)名，設(shè)區(qū)的市級(jí)人大代表12萬(wàn)名，縣級(jí)人大代表近60萬(wàn)名，鄉(xiāng)級(jí)人大代表188萬(wàn)名。其中，縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表占到代表總數(shù)的94%，都是由選民一人一票直接選舉產(chǎn)生的。代表們發(fā)揮來(lái)自人民、植根人民的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，聽取和反映群眾的愿望心聲，代表人民參加行使國(guó)家權(quán)力，在人大會(huì)議上討論決定國(guó)家和地方的大事。公民有序政治參與不斷擴(kuò)大，人大審議的法律法規(guī)草案都公開征求社會(huì)公眾的意見，各國(guó)家機(jī)關(guān)都建立起聯(lián)系群眾、聽取意見、接受監(jiān)督、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的機(jī)制。通過完備的法律制度保障人民享有廣泛而真實(shí)的權(quán)利和自由。1982年憲法在體例上的一個(gè)重大變化，就是將公民的基本權(quán)利和義務(wù)一章放到國(guó)家機(jī)構(gòu)一章之前，2004年憲法修正案增加規(guī)定“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”，還制定完善了民事、刑事、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面保障人民權(quán)益的一系列法律。
正是通過人民代表大會(huì)制度這一套完整的制度設(shè)計(jì)和有效的運(yùn)行實(shí)踐，把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活之中，最大限度凝聚了人民的智慧和力量。
三是推進(jìn)全面依法治國(guó)和法治中國(guó)建設(shè)。依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理，這是我們黨總結(jié)治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)得出的重要結(jié)論。1978年12月，鄧小平同志明確指出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化”。1979年7月，五屆全國(guó)人大二次會(huì)議一次通過地方組織法、選舉法、刑法、刑事訴訟法、人民法院組織法、人民檢察院組織法、中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法等7部重要法律，拉開了新時(shí)期法制建設(shè)的序幕。
40多年來(lái)，黨和人民通過人民代表大會(huì)制度推動(dòng)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。全國(guó)人大及其常委會(huì)依法行使國(guó)家立法權(quán)，國(guó)務(wù)院、有立法權(quán)的地方人大及其常委會(huì)等依法開展立法工作，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系如期形成并不斷完善。截至目前，我國(guó)現(xiàn)行有效的法律277件、行政法規(guī)600多件、地方性法規(guī)12000多件，國(guó)家和社會(huì)各方面生活實(shí)現(xiàn)了有法可依。各級(jí)人大及其常委會(huì)加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，保證憲法法律有效實(shí)施，促進(jìn)依法行政、依法監(jiān)察、公正司法。
正是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在人民代表大會(huì)制度的支撐和保障下，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)取得歷史性成就，為解放和增強(qiáng)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安發(fā)揮了重要作用。
四是保證國(guó)家機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。我們黨將民主集中制原則推廣運(yùn)用于人民政權(quán)建設(shè)中，作為我國(guó)國(guó)家組織形式和活動(dòng)方式的基本原則。按照民主集中制原則，在國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置上，有國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，就是各級(jí)人民代表大會(huì)；有國(guó)家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)。在國(guó)家機(jī)構(gòu)產(chǎn)生上，各級(jí)人民代表大會(huì)通過民主選舉產(chǎn)生，其他國(guó)家機(jī)關(guān)都由人大產(chǎn)生，對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督。在國(guó)家權(quán)力配置上，人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力，行政、監(jiān)察、審判、檢察等職權(quán)分別由政府、監(jiān)察委員會(huì)、法院、檢察院負(fù)責(zé)行使。各國(guó)家機(jī)關(guān)既合理分工，又密切協(xié)作，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下形成一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一高效的整體，克服了議而不決、決而不行、行而不實(shí)等現(xiàn)象，避免了西方“三權(quán)分立”制度下相互掣肘、效率低下的弊端。人大依法監(jiān)督“一府一委兩院”的工作，這種監(jiān)督從法律上講是職責(zé)，從目標(biāo)和工作上講是支持。正是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各國(guó)家機(jī)關(guān)心往一處想、勁往一處使，保證國(guó)家統(tǒng)一有效組織各項(xiàng)事業(yè)、開展各項(xiàng)工作，極大地提高了國(guó)家治理的效能。
這方面最典型的例子，就是通過人民代表大會(huì)制度制定和實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃計(jì)劃，集中力量辦大事。黨中央提出制定國(guó)家五年規(guī)劃的建議，國(guó)務(wù)院編制規(guī)劃綱要草案，經(jīng)全國(guó)人大審查批準(zhǔn)，轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志，成為具有法律效力的發(fā)展目標(biāo)和工作遵循。從1953年到現(xiàn)在，我們先后制定和實(shí)施了13個(gè)五年發(fā)展規(guī)劃計(jì)劃，持續(xù)不斷地推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，取得了舉世矚目的發(fā)展成就。
五是維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)大局穩(wěn)定。我國(guó)是全國(guó)各族人民共同締造的統(tǒng)一的多民族國(guó)家，在國(guó)家結(jié)構(gòu)上實(shí)行單一制。經(jīng)過70年的發(fā)展，我們已經(jīng)形成了一整套從中央到地方保證人民當(dāng)家作主、保證黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)有效開展的制度體系。這個(gè)制度體系是集中統(tǒng)一的，不是像西方那樣實(shí)行聯(lián)邦制、邦聯(lián)制，或者其他種種分權(quán)的模式。中國(guó)共產(chǎn)黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，黨中央制定大政方針、加強(qiáng)全面領(lǐng)導(dǎo)，各國(guó)家機(jī)關(guān)、各級(jí)黨組織自覺堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署。全國(guó)人大及其常委會(huì)根據(jù)黨的主張和人民的意志，制定修改法律、作出決定決議，各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)都要嚴(yán)格遵守和執(zhí)行。國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的工作，地方各級(jí)人民政府對(duì)本級(jí)人大和上一級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。
在單一制下，我國(guó)還實(shí)行兩個(gè)獨(dú)具特色的制度。一個(gè)是民族區(qū)域自治制度，即在各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)。目前我國(guó)有155個(gè)民族自治地方，面積達(dá)到國(guó)土總面積的64%。民族自治地方的“自治”，是在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的“自治”，各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。另一個(gè)是特別行政區(qū)制度，國(guó)家設(shè)立香港、澳門特別行政區(qū)，實(shí)行“一國(guó)兩制”，這是中國(guó)特色社會(huì)主義的一項(xiàng)偉大創(chuàng)舉。“一國(guó)”是實(shí)行“兩制”的前提和基礎(chǔ)，“兩制”從屬和派生于“一國(guó)”并統(tǒng)一于“一國(guó)”。特別行政區(qū)是中國(guó)主權(quán)管轄下的一個(gè)行政區(qū)域，憲法和基本法共同構(gòu)成特別行政區(qū)的憲制基礎(chǔ)。要嚴(yán)格按照憲法和基本法辦事，把堅(jiān)持“一國(guó)”原則和尊重“兩制”差異、維護(hù)中央對(duì)特別行政區(qū)全面管治權(quán)和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，維護(hù)香港、澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定。
習(xí)近平總書記指出，“當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，國(guó)與國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，歸根結(jié)底是國(guó)家制度的競(jìng)爭(zhēng)”。中國(guó)發(fā)展呈現(xiàn)出“風(fēng)景這邊獨(dú)好”的局面，其中很重要的原因就是我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系具有顯著優(yōu)越性和強(qiáng)大生命力。要充分認(rèn)識(shí)人民代表大會(huì)制度的優(yōu)勢(shì)和功效，保持政治定力，堅(jiān)定制度自信，咬定青山不放松，集中精力做好自己的事，堅(jiān)持好、鞏固好、完善好、發(fā)展好經(jīng)過長(zhǎng)期實(shí)踐檢驗(yàn)的國(guó)家根本政治制度，把制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。
二、深刻理解黨的十八大以來(lái)人民代表大會(huì)制度和人大工作取得的歷史性成就，把牢前進(jìn)方向
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)全國(guó)人民堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，推動(dòng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)開創(chuàng)新局面，人民代表大會(huì)制度和人大工作取得歷史性成就。這些成就體現(xiàn)在理論、制度、實(shí)踐等多個(gè)層面。
（一）習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想為做好人大工作提供了科學(xué)指引和根本遵循
人民代表大會(huì)制度和人大工作的歷史性成就，是在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引下取得的，是在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下取得的。習(xí)近平總書記高度重視人民代表大會(huì)制度建設(shè)和人大工作，發(fā)表一系列重要論述，作出一系列重要指示，拓展了人民代表大會(huì)制度的科學(xué)內(nèi)涵、基本特征、本質(zhì)要求，明確了做好新時(shí)代人大工作的重大原則、思路舉措、重點(diǎn)任務(wù)，標(biāo)志著我們黨對(duì)人民代表大會(huì)制度的規(guī)律性認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新的高度。習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是新時(shí)代堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的根本遵循。
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，是人大同志的必修課、基本功。我們要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)這一重要思想的核心要義和主要內(nèi)容，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，絕不照搬西方政治制度模式，絕不放棄我國(guó)社會(huì)主義政治制度的根本；堅(jiān)定不移堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，通過人民代表大會(huì)制度把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)三者真正打通、有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)；堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力，緊緊依靠人民推動(dòng)國(guó)家發(fā)展；堅(jiān)持全面依法治國(guó)，切實(shí)保障社會(huì)公平正義和人民權(quán)利，實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作的法治化。要準(zhǔn)確把握、全面落實(shí)新時(shí)代人大工作的任務(wù)和要求，全面貫徹實(shí)施憲法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，密切同人大代表和人民群眾的聯(lián)系，做到民有所呼、我有所應(yīng)。
習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，是在長(zhǎng)期理論思考和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上形成的，是一個(gè)全面系統(tǒng)、科學(xué)開放的理論體系。隨著國(guó)家制度和國(guó)家治理體系理論與實(shí)踐發(fā)展，這一重要思想也在與時(shí)俱進(jìn)、豐富發(fā)展。習(xí)近平總書記在四中全會(huì)上的重要講話和四中全會(huì)《決定》，進(jìn)一步明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重點(diǎn)方向、主要任務(wù)、工作要求和重要舉措。我們要全面、持續(xù)、深入地學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，自覺用以統(tǒng)領(lǐng)和推進(jìn)新時(shí)代人大工作。
（二）人民代表大會(huì)制度更加健全完善
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)加強(qiáng)人民代表大會(huì)制度建設(shè)作出一系列部署安排，全國(guó)人大及其常委會(huì)依法履職，修改憲法、地方組織法、選舉法、代表法，制定監(jiān)察法，出臺(tái)工作文件，進(jìn)一步健全和完善了人民代表大會(huì)制度。我簡(jiǎn)要列舉幾個(gè)重要方面：
一是健全黨領(lǐng)導(dǎo)人大的制度。修改憲法，充實(shí)堅(jiān)持和加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容。從2015年開始，習(xí)近平總書記連續(xù)五年主持召開中央政治局常委會(huì)會(huì)議，聽取全國(guó)人大常委會(huì)黨組的工作匯報(bào)，這已經(jīng)成為一項(xiàng)重要制度。黨的十八大、十九大報(bào)告和中央全會(huì)文件部署了加強(qiáng)人大工作的任務(wù)舉措，黨中央多次研究人大工作重要事項(xiàng)，先后出臺(tái)有關(guān)人大工作的指導(dǎo)性文件25件。全國(guó)人大常委會(huì)堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹黨中央重要決策部署；人大工作中的重大問題、重要情況由全國(guó)人大常委會(huì)黨組向黨中央請(qǐng)示報(bào)告。這些制度舉措為堅(jiān)持黨對(duì)人大的領(lǐng)導(dǎo)提供了有力保證。
二是完善憲法實(shí)施制度。以立法形式將12月4日設(shè)立為國(guó)家憲法日，建立憲法宣誓制度，制定國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)法、國(guó)歌法等，通過完備的法律制度推動(dòng)憲法實(shí)施。
三是完善全國(guó)人大組織制度。在十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議上，將法律委員會(huì)更名為“憲法和法律委員會(huì)”，將內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)更名為“監(jiān)察和司法委員會(huì)”，增設(shè)社會(huì)建設(shè)委員會(huì)。全國(guó)人大常委會(huì)還作出關(guān)于全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)職責(zé)問題的決定。
四是推動(dòng)國(guó)家機(jī)構(gòu)改革。根據(jù)黨中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決策部署，全國(guó)人大先后就國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革作出2個(gè)決定，全國(guó)人大常委會(huì)作出多個(gè)涉及機(jī)構(gòu)改革、職責(zé)調(diào)整的決定，推動(dòng)構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系。
五是推進(jìn)國(guó)家監(jiān)察體制改革。修改憲法，增加有關(guān)監(jiān)察委員會(huì)的規(guī)定，制定監(jiān)察法，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國(guó)家監(jiān)察體系。這是涉及國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)和國(guó)家機(jī)構(gòu)組織結(jié)構(gòu)的一次重大改革，是人民代表大會(huì)制度的一次重大發(fā)展。
六是健全立法制度和體制。修改立法法，賦予設(shè)區(qū)的市人大及其常委會(huì)地方立法權(quán)，明確其立法的權(quán)限和范圍。作出關(guān)于國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)制定監(jiān)察法規(guī)的決定。還制定出臺(tái)了許多完善立法體制機(jī)制的工作文件。
七是加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)。黨中央印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的意見，全國(guó)人大常委會(huì)統(tǒng)籌修改地方組織法、選舉法、代表法，健全完善了縣鄉(xiāng)人大會(huì)議、工作、組織等方面的制度。這是推動(dòng)地方人大工作和建設(shè)的一次重大改革，解決了長(zhǎng)期制約基層人大工作發(fā)展的一些突出難題，夯實(shí)了國(guó)家基層政權(quán)根基。
除以上列舉的內(nèi)容，還有不少涉及人大和其他國(guó)家機(jī)關(guān)依法履職的新制度、新舉措。由此可以看出，黨的十八大以來(lái)人民代表大會(huì)制度的健全完善是全方位的、開創(chuàng)性的，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面系統(tǒng)推進(jìn)制度建設(shè)、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的宏闊思路和戰(zhàn)略謀劃。我們要繼續(xù)鞏固和深化制度建設(shè)成果，把學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，同繼續(xù)貫徹落實(shí)十八大以來(lái)黨中央關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的一系列任務(wù)舉措緊密結(jié)合起來(lái)，一體推進(jìn)和落實(shí)。
（三）人大工作實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新發(fā)展
黨的十八大以來(lái)，全國(guó)人大及其常委會(huì)緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局履職盡責(zé)，各方面工作都取得新成效、呈現(xiàn)新氣象。
一是立法工作開拓新局面。首先是立法工作理念和思路有了重大創(chuàng)新。習(xí)近平總書記鮮明提出，全面依法治國(guó)首先要有法可依，堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動(dòng)作用；強(qiáng)調(diào)提高立法質(zhì)量和效率，發(fā)展要高質(zhì)量，立法也要高質(zhì)量。適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，立法工作呈現(xiàn)出數(shù)量多、分量重、節(jié)奏快、效果好的特點(diǎn)。十二屆全國(guó)人大及其常委會(huì)制定法律25件，修改法律127件次，通過有關(guān)法律問題和重大問題的決定46件次，作出法律解釋9件。本屆全國(guó)人大及其常委會(huì)履職近兩年來(lái)，已制定法律15件，修改法律63件次，通過有關(guān)法律問題和重大問題的決定20件次。堅(jiān)持立法與改革決策相銜接，保證重大改革于法有據(jù)，成為新時(shí)代立法工作的鮮明特色。十二屆以來(lái)共作出28件授權(quán)決定和改革決定，審議通過23個(gè)統(tǒng)籌修改法律的決定，涉及修改法律144件次。
在堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作這一前提下，更好發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法。實(shí)踐中，人大在立法工作中的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在：制定立法規(guī)劃、計(jì)劃，統(tǒng)籌安排立法任務(wù)；加強(qiáng)對(duì)法律案起草的組織協(xié)調(diào)，做好牽頭起草、提前介入等工作；發(fā)揮審議把關(guān)作用，凝聚立法共識(shí)；防止利益偏向，發(fā)揮人大在表達(dá)、平衡、調(diào)整利益關(guān)系方面的作用等。十二屆以來(lái)新制定的法律中，有40%是由人大專門委員會(huì)、工作委員會(huì)起草的。法律草案公開征求意見，是民主立法的重要體現(xiàn)。民法典各分編草案自2018年9月征求意見以來(lái)，已有38萬(wàn)余人次提出了79萬(wàn)余條意見。建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，是開門立法的創(chuàng)新舉措。目前，在上海虹橋、江西景德鎮(zhèn)、湖北襄陽(yáng)、甘肅臨洮建立了4個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，先后就65件次法律草案和立法工作計(jì)劃征求基層立法聯(lián)系點(diǎn)意見，收到意見建議3000多條。今年11月2日，習(xí)近平總書記到上海虹橋的基層立法聯(lián)系點(diǎn)考察時(shí)，對(duì)這項(xiàng)工作給予了充分肯定，指出：人民民主是一種全過程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過民主醞釀，通過科學(xué)決策、民主決策產(chǎn)生的。全國(guó)人大常委會(huì)學(xué)習(xí)貫徹總書記重要指示精神，擬在部分地方增設(shè)立法聯(lián)系點(diǎn)，使立法工作更好地接地氣、察民情、聚民智。
二是監(jiān)督工作取得新進(jìn)展。人大監(jiān)督工作的思路、機(jī)制、方式方法等都有創(chuàng)新和發(fā)展。在執(zhí)法檢查方面，強(qiáng)調(diào)緊扣法律規(guī)定開展檢查，對(duì)照法律條文查找問題，督促有關(guān)方面把法定責(zé)任落到實(shí)處；創(chuàng)新組織方式和工作方法，形成“全鏈條”工作流程，引入第三方評(píng)估，進(jìn)行點(diǎn)名曝光，真正形成監(jiān)督壓力。在聽取審議工作報(bào)告方面，注重圍繞大局、貼近民生確定監(jiān)督項(xiàng)目，加強(qiáng)前期調(diào)研和后續(xù)督促落實(shí)，切實(shí)推動(dòng)改進(jìn)工作、解決問題。在預(yù)算決算審查監(jiān)督方面，對(duì)政府全口徑預(yù)算決算進(jìn)行審查監(jiān)督，推進(jìn)人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展，建立預(yù)算審查前聽取人大代表和社會(huì)各界意見建議的機(jī)制，建立審計(jì)查出突出問題整改情況向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告機(jī)制，加強(qiáng)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。建立健全國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度這一新的監(jiān)督機(jī)制，已連續(xù)兩年聽取審議國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告，并制定了五年工作規(guī)劃。改進(jìn)完善專題詢問工作，“一府兩院”負(fù)責(zé)同志到會(huì)報(bào)告工作并應(yīng)詢，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)制度化機(jī)制化；每次詢問都提前充分準(zhǔn)備，可以現(xiàn)場(chǎng)追問，加強(qiáng)溝通互動(dòng)，進(jìn)行網(wǎng)上圖文直播，專題詢問更有針對(duì)性、更具力度和權(quán)威。備案審查工作取得重大進(jìn)展，目前已經(jīng)形成了黨委、人大、政府、軍隊(duì)等各系統(tǒng)分工負(fù)責(zé)、相互銜接的各類規(guī)范性文件備案審查制度機(jī)制。全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)行政法規(guī)、監(jiān)察法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋進(jìn)行備案審查。按照“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”的要求，認(rèn)真做好審查、研究、處理、反饋等工作，將備案審查信息平臺(tái)延伸到設(shè)區(qū)的市、自治州、自治縣，連續(xù)三年聽取審議備案審查工作情況報(bào)告并向社會(huì)公開。
三是人大代表作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。常委會(huì)和人大機(jī)關(guān)尊重代表主體地位，增強(qiáng)為代表服務(wù)的意識(shí)，健全代表工作機(jī)制，不斷提高代表服務(wù)保障工作水平。常委會(huì)組成人員直接聯(lián)系代表的制度不斷健全，聯(lián)系的方式和內(nèi)容進(jìn)一步拓展。建立與列席常委會(huì)會(huì)議的代表座談機(jī)制，已舉行9次座談會(huì)，450多人次代表參加，認(rèn)真聽取代表意見建議。代表對(duì)常委會(huì)和專門委員會(huì)工作的參與進(jìn)一步擴(kuò)大，增加每次列席常委會(huì)會(huì)議的代表人數(shù)，根據(jù)會(huì)議議程，注重邀請(qǐng)?zhí)岢鱿嚓P(guān)議案或有關(guān)專業(yè)背景的代表列席。代表聯(lián)系人民群眾的機(jī)制更加健全，推動(dòng)各級(jí)人大建立起包括代表集中視察、專題調(diào)研、代表小組和代表聯(lián)絡(luò)站活動(dòng)、接待群眾、向選民或原選舉單位述職等在內(nèi)的一整套代表聯(lián)系群眾的制度機(jī)制，社情民意反映和表達(dá)渠道更加暢通。加強(qiáng)代表履職服務(wù)保障，完善代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，保證基層全國(guó)人大代表在五年任期內(nèi)至少接受一次學(xué)習(xí)培訓(xùn)，在履職學(xué)習(xí)全覆蓋的基礎(chǔ)上，更加注重專題培訓(xùn)，增加應(yīng)用型知識(shí)學(xué)習(xí)。
四是人大自身建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為首要政治任務(wù)，兩次舉辦學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想交流會(huì)。建立健全常委會(huì)黨組集體學(xué)習(xí)制度，完善常委會(huì)專題講座制度，緊扣黨中央決策部署和履職工作需要開展學(xué)習(xí)，不斷提升依法履職能力。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，全面貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，常委會(huì)、專門委員會(huì)每年開展調(diào)查研究近300次。下大力氣改進(jìn)會(huì)風(fēng)，嚴(yán)肅會(huì)議紀(jì)律，嚴(yán)格請(qǐng)假制度，本屆常委會(huì)會(huì)議出席率保持在97%以上。
全國(guó)人大與地方人大的聯(lián)系進(jìn)一步加強(qiáng)。常委會(huì)通過召開交流會(huì)、座談會(huì)、情況通報(bào)會(huì)，開展立法調(diào)研、委托執(zhí)法檢查、開展備案審查工作、服務(wù)代表履職、加強(qiáng)人大干部培訓(xùn)，制發(fā)工作性文件等方式，進(jìn)一步密切與地方人大的聯(lián)系，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和工作協(xié)同，增強(qiáng)了人大工作整體實(shí)效。本屆以來(lái)，已舉辦全國(guó)性的人大工作交流會(huì)、座談會(huì)近10次。
黨的十八大以來(lái)人民代表大會(huì)制度和人大工作取得的歷史性成就，為我們做好今后工作積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，在新時(shí)代堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，要全面認(rèn)識(shí)、深刻理解這些歷史性成就，在總結(jié)繼承基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善提高。
三、貫徹落實(shí)四中全會(huì)對(duì)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度提出的任務(wù)要求，做好新時(shí)代人大工作
四中全會(huì)《決定》聚焦堅(jiān)持和完善支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，分13個(gè)部分作出部署安排。其中，“堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度”“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”的任務(wù)部署與人大工作直接相關(guān)；其他制度建設(shè)任務(wù)，許多也需要通過人大行使職權(quán)予以支持和保障。全國(guó)人大及其常委會(huì)要依法履職、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，把四中全會(huì)的部署要求落到實(shí)處。
（一）在黨的領(lǐng)導(dǎo)下堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民代表大會(huì)制度的內(nèi)在要求和政治優(yōu)勢(shì)，是做好人大工作的根本保證。人民代表大會(huì)制度是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下探索建立、鞏固發(fā)展的，也必須在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下繼續(xù)堅(jiān)持鞏固、完善發(fā)展。四中全會(huì)的一個(gè)重大創(chuàng)新成果，是明確黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是根本領(lǐng)導(dǎo)制度，在國(guó)家制度體系中居于統(tǒng)領(lǐng)地位。四中全會(huì)《決定》從6個(gè)方面提出了堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的重點(diǎn)任務(wù)，每一方面都與人大工作、與人大黨的建設(shè)密切相關(guān)。要堅(jiān)定堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，把黨的領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度貫徹到人大工作中。完善推動(dòng)黨中央重大決策落實(shí)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行向黨中央請(qǐng)示報(bào)告制度，確保黨中央決策部署得到不折不扣落實(shí)。要加強(qiáng)人大黨的建設(shè)，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，完善全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)制度，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用。
（二）健全保證憲法全面實(shí)施的體制機(jī)制
全面貫徹實(shí)施憲法是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作。四中全會(huì)《決定》對(duì)加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督提出了新的更高要求。全國(guó)人大及其常委會(huì)負(fù)有保證憲法實(shí)施、加強(qiáng)憲法監(jiān)督的法定職責(zé)。要落實(shí)憲法解釋程序機(jī)制，積極回應(yīng)涉及憲法有關(guān)問題的關(guān)切，實(shí)現(xiàn)憲法穩(wěn)定性和適應(yīng)性相統(tǒng)一。要推進(jìn)合憲性審查工作，在總結(jié)已往實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，健全工作程序和機(jī)制，積極穩(wěn)妥處理法治建設(shè)中的涉憲性、合憲性問題，保證各項(xiàng)法律法規(guī)和制度政策符合憲法規(guī)定、遵循憲法原則、體現(xiàn)憲法精神。要加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，拓展備案審查信息平臺(tái)功能，進(jìn)一步加強(qiáng)主動(dòng)審查和專項(xiàng)審查，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。
（三）完善立法體制機(jī)制
習(xí)近平總書記在四中全會(huì)上指出，相比過去，新時(shí)代改革開放具有許多新的內(nèi)涵和特點(diǎn)，其中很重要的一點(diǎn)就是制度建設(shè)分量更重，相應(yīng)地建章立制、構(gòu)建體系的任務(wù)更重。立法工作要貫徹習(xí)近平總書記指示要求，加快推進(jìn)國(guó)家治理急需、滿足人民美好生活需要的立法項(xiàng)目，及時(shí)將實(shí)踐中成熟的經(jīng)驗(yàn)做法上升為法律制度，不斷完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。要認(rèn)真研究、統(tǒng)籌安排四中全會(huì)《決定》中提出的立法任務(wù)，加快涉外領(lǐng)域、文化建設(shè)、國(guó)家安全、生態(tài)文明建設(shè)、反腐敗等方面立法工作進(jìn)度，完善對(duì)基本法解釋制度，做好其他與改革相關(guān)的立法工作。要按照黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，進(jìn)一步總結(jié)立法經(jīng)驗(yàn)、把握立法規(guī)律，更好發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用。健全科學(xué)立法、民主立法、依法立法的體制機(jī)制，不斷提高立法質(zhì)量和效率。
（四）健全人大對(duì)“一府一委兩院”監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督
四中全會(huì)《決定》提出“堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督”。人大監(jiān)督是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，是國(guó)家制度安排的必然要求。要把憲法和法律賦予的監(jiān)督權(quán)用起來(lái)，加強(qiáng)對(duì)法律和制度執(zhí)行的監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對(duì)性、實(shí)效性。《決定》提出“健全人大對(duì)‘一府一委兩院’監(jiān)督制度”。人大對(duì)監(jiān)察委員會(huì)工作的監(jiān)督，憲法和監(jiān)察法有明確規(guī)定，但這項(xiàng)工作是全新的內(nèi)容。明年，全國(guó)人大常委會(huì)計(jì)劃聽取審議國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)有關(guān)專項(xiàng)工作報(bào)告，要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，做好準(zhǔn)備工作。要按照《決定》“加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督”要求，繼續(xù)探索完善執(zhí)法檢查、聽取審議工作報(bào)告、專題詢問的機(jī)制和方法，注重從法律實(shí)施、制度執(zhí)行的角度查找問題、提出建議，推動(dòng)有關(guān)方面履行法定職責(zé)，建立解決問題的長(zhǎng)效機(jī)制。
（五）更好發(fā)揮人大代表作用
各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員要把加強(qiáng)同人大代表和人民群眾的聯(lián)系作為對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督、為人民服務(wù)的重要內(nèi)容，通過各種形式和渠道聽取人大代表和人民群眾的意見建議，認(rèn)真辦理代表議案和建議，支持和保證代表依法履職。人大常委會(huì)要健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)制，密切同代表的聯(lián)系，擴(kuò)大代表對(duì)常委會(huì)工作的參與，不斷提高代表服務(wù)保障工作水平，依靠代表做好人大各項(xiàng)工作。
今年，委員長(zhǎng)會(huì)議審議通過了關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)全國(guó)人大代表工作的具體措施，包括11個(gè)方面35條，目前正在推進(jìn)落實(shí)中。12月22日召開了深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想、加強(qiáng)和改進(jìn)人大代表工作交流會(huì)，目的就是推動(dòng)各級(jí)人大學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，不斷提升人大工作和代表工作水平。
（六）健全人大組織制度、選舉制度和議事規(guī)則
落實(shí)立法規(guī)劃和計(jì)劃，修改全國(guó)人大組織法、地方組織法、全國(guó)人大議事規(guī)則、全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則等法律，完善論證、評(píng)估、評(píng)議、聽證制度，健全適應(yīng)新時(shí)代要求的人大組織制度、工作機(jī)制、議事規(guī)則。2021年將開始新一輪全國(guó)縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉，要研究基層行政區(qū)劃撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)改設(shè)街道、基層人大代表數(shù)量逐屆減少的實(shí)際情況，加快修改選舉法，確保四中全會(huì)《決定》提出的“適當(dāng)增加基層人大代表數(shù)量”的要求落實(shí)到位。
（七）加強(qiáng)地方人大及其常委會(huì)建設(shè)
2019年是縣級(jí)以上地方人大設(shè)立常委會(huì)40周年。7月，習(xí)近平總書記對(duì)地方人大及其常委會(huì)工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)地方人大及其常委會(huì)要按照黨中央關(guān)于人大工作的要求，圍繞地方黨委貫徹落實(shí)黨中央大政方針的決策部署，結(jié)合地方實(shí)際，創(chuàng)造性地做好立法、監(jiān)督等工作；強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)自身建設(shè)，提高依法履職能力和水平，增強(qiáng)工作整體實(shí)效。全國(guó)人大和地方各級(jí)人大要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，按照四中全會(huì)的部署要求，把加強(qiáng)地方人大及其常委會(huì)建設(shè)作為新時(shí)代堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要任務(wù)抓緊抓實(shí)抓好，推動(dòng)地方人大工作邁上新臺(tái)階。
四中全會(huì)《決定》提出“加強(qiáng)制度理論研究和宣傳教育”，這是各級(jí)人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要工作任務(wù)。要加強(qiáng)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度、人民代表大會(huì)制度以及法律制度的理論研究和宣傳教育，講好中國(guó)制度故事，講好中國(guó)人大故事，增強(qiáng)全社會(huì)的制度意識(shí)，增進(jìn)國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)制度的認(rèn)識(shí)和認(rèn)同。
學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神是一項(xiàng)長(zhǎng)期而重大的政治任務(wù)。我們要持續(xù)抓好學(xué)習(xí)貫徹工作，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，推動(dòng)人民代表大會(huì)制度和人大工作與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展，為新時(shí)代堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
（主講人系中央政治局委員、全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)）
（責(zé)編：徐剛）
