履職盡責一年間 為民辛苦為民甜

—— 栗戰書與列席十三屆全國人大常委會第十五次會議的全國人大代表座談側記

2019年12月23日，中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長栗戰書與列席十三屆全國人大常委會第十五次會議的全國人大代表座談。攝影／新華社記者?劉衛兵

2019年12月23日至28日，十三屆全國人大常委會第十五次會議在北京舉行。會議期間，常委會于23日下午在人民大會堂委員長會議室，第九次召開列席常委會會議的全國人大代表座談會。中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長栗戰書出席會議，聽取大家對2019年常委會工作情況和2020年工作的意見建議。

中共中央政治局委員、全國人大常委會副委員長王晨主持會議。全國人大常委會秘書長楊振武參加會議。

51位列席會議的全國人大代表受邀參加座談。座談中，代表們結合履職實情，說感受、談體會、提意見，客觀評價常委會工作情況，同時鼓足干勁、接續奮斗，展望新的開始。

栗戰書在座談中強調，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九屆四中全會和中央經濟工作會議精神，發揮人大代表來自人民、植根人民的特點和優勢，支持和保障代表依法履職，更好發揮代表作用。

栗戰書委員長與代表們座談交流，聽取意見建議。攝影/馬增科

代表們高度評價常委會工作：依法履職盡責，不辱使命不負期望

23日下午4時30分，栗戰書進入會場，同代表們親切握手，熱情打招呼。

“今天利用分組審議后的時間，召開這樣一個座談會，栗戰書委員長和我、楊振武秘書長同大家見個面，主要是聽聽大家對全國人大常委會工作的意見建議，當然也不限于這個題目，其他方面有些什么建議、意見、想法都可以提出來。”緊接著，王晨宣布座談開始，請代表們直奔主題，暢所欲言。

那么，過去的2019年，常委會干了啥？干得咋樣？

——立法工作繼續呈現分量更重、節奏更快、要求更高的特點。比如，常委會第十五次會議審議的民法典草案，編纂工作進展順利，這是具有標志性意義的法治工程，承載著幾代中國人的法治夢想。制定實施外商投資法，為我國營造良好的外商投資環境提供重要法治保障。高效率高質量制定疫苗管理法，切實維護人民群眾身體健康，積極回應社會關切。此外，常委會修改了土地管理法、藥品管理法等一大批法律，保障人民群眾切實利益；制定密碼法、審議生物安全法草案，維護國家安全；修改森林法、審議長江保護法草案，用法治力量保護生態環境。

——監督工作更聚焦、更有力、更富實效。比如，常委會圍繞打好三大攻堅戰、推動經濟高質量發展和高水平對外開放、保障和改善民生等黨中央決策部署，檢查了水污染防治法、中小企業促進法、高等教育法等6部法律實施情況，舉行了3場專題詢問，聽取、審議了國務院關于加強社會保障體系建設助力打好精準脫貧攻堅戰推進社會救助工作情況的報告等20多個工作報告，既正確監督、有效監督，又敢于監督、善于監督，向黨和人民交出了一份厚重的“成績單”。

——代表工作在堅持中創新、在創新中發展。比如，在以往工作基礎上，結合探索實踐，出臺了關于加強和改進全國人大代表工作的具體措施（即“35條具體措施”），對做好代表工作提出了新的要求；原則通過了關于完善全國人大常委會組成人員聯系全國人大代表機制的意見，進一步密切同人大代表聯系，確保做到真聯系、取得真效果。

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人大工作干得好不好，代表說了算。座談中，代表們高度評價全國人大常委會工作，一致認為常委會始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，依法履職盡責，開拓進取，不辱時代使命，不負人民期望。

全國人大代表、山東巨野縣新世紀銀星購物廣場物業管理負責人尚瑞芬認為，2019年，常委會工作扎實高效，認真審議出臺法律案，認真做好監督工作，高度重視代表工作，為中國特色社會主義民主政治發展和進步作出了巨大貢獻。

全國人大代表、廣東藥科大學校長郭姣說，常委會工作有三個顯著特點：一是改革和創新，加強和改進工作非常用力用心，如出臺實施“35條具體措施”、常委會領導同志堅持同列席常委會會議的代表座談等。二是服務代表、引領代表的特征非常明顯，如代表履職學習培訓更加精準、支持保障履職措施更加具體。三是立法工作堅持圍繞中心、服務大局，提質增效非常突出，如及時制定疫苗管理法、修改藥品管理法，體現了以人民為中心的發展思想。“這三個特點，是全國人大常委會作出的非常好的示范，是以實際行動推動習近平總書記重要指示要求和黨中央決策部署落地生根、開花結果。”

全國人大代表、江蘇宜興市西渚鎮白塔村黨總支書記歐陽華在發言中也認為，“常委會工作充分體現了以人民為中心的發展思想。”他舉例說，在鄉村振興戰略中，人民群眾最關心宅基地和房產權益。全國人大常委會修改土地管理法，為村民群眾宅基地和房產效益最大化提供堅實法治保障。

“常委會工作取得突出成果，尤其是專門制定‘35條具體措施’，意義重大。”全國人大代表、北京建設工程質量第三檢測所有限責任公司總工程師田春艷認為，“35條具體措施”對代表履職盡責作出全面保障、提出新要求新希望，極大提高了代表的政治責任感和使命感。不折不扣地執行“35條具體措施”，有助于我國人民代表大會制度保持旺盛生命力。全國人大代表、武漢大學生命科學學院遺傳系副教授劉江東說，“35條具體措施”堅決貫徹落實了習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，有力地推動了代表履職盡責，是人大工作非常可貴的制度創新。

栗戰書認真傾聽大家的發言，不時插話與代表交流。他說，即將過去的一年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全國人大常委會深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神和中央經濟工作會議精神，緊緊圍繞黨和國家工作大局依法履職盡責，各方面工作都取得了新進展新成效。“常委會工作取得的成績，同全國人大代表的大力支持、積極參與、辛勤工作是分不開的。”

王晨副委員長主持座談。攝影/馬增科

“保障代表依法履職，就是保障人民當家作主”

接到參加常委會第十五次會議通知時，全國人大代表、遼寧鞍山市第十三中學語文教師官啟軍發現了“通知”的變化：全國人大不僅將通知發給了她，還抄送給她所在的單位；通知內容不僅對代表列席常委會會議作了說明和要求，還對單位支持代表履職作了說明和要求。

全國人大常委會邀請代表參加活動所發通知的新變化，正是常委會領導同志同列席常委會第十四次會議代表座談時促成和改進的。兩個月前，全國人大代表、廣東百浩律師事務所主任黎霞在座談發言中建議，“全國人大等相關單位在通知代表本人參加履職活動的同時，最好能夠把通知發給代表所在的單位。”理由是：“這樣一來，代表所在的單位也有榮譽感，并且對代表履職的支持力度也會更大。”當時，為更好保障代表依法履職，栗戰書“現場辦公”：“這個工作可以立即改進！全國人大通知代表參加活動，也要通知代表所在單位，請單位給予支持。”

于細節處見務實工作作風，于細微處見服務代表理念。這個小小的“變化”，是全國人大常委會加強和改進新時代代表工作的直接反映，讓官啟軍深切感受到了全國人大常委會對代表工作的高度重視，對支持和保障代表依法履職的高度重視，“有了全國人大常委會的支持，有了我們所在單位的支持，我們為民履職盡責就特別有動力、特別有積極性。”

人大代表是國家權力機關主體，代表人民行使國家權力。2019年，全國人大常委會把加強和改進代表工作擺在重要位置。栗戰書委員長先后主持有關工作會議和常委會黨組會議，專門研究部署推進做好新時代人大代表工作，指出“要像重視立法、監督工作一樣重視代表工作”，充分保障人大代表依法履職和發揮作用。

一年來，全國人大常委會代表工作亮點紛呈、碩果累累：代表在十三屆全國人大二次會議期間提出的491件議案和8160件建議均已辦理完畢，并首次向代表通報交辦情況；組織1883人次代表參加學習培訓班，精準滿足代表學習需求，不斷提高代表履職能力；邀請1830人次代表參加專題調研、考察和視察活動，幫助代表深入了解實際情況；同近300人次列席常委會會議的代表座談交流，面對面聽取意見建議??

有聲有色的代表工作，讓代表感到收獲滿滿，也讓履職更有動力。

全國人大代表、山西晉中市昔陽縣大寨鎮大寨村黨總支書記郭鳳蓮說，常委會各項工作扎實推進，創新亮點特別多。“作為一名連任多屆的老代表，我一定要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神，并將之貫穿到聯系人民群眾中去，像申紀蘭大姐一樣，履行好代表責任，當好人大代表。”全國人大代表、江西景德鎮市珠山區新村街道梨樹園社區主任余梅說，常委會對代表工作高度重視，使代表履職煥發活力。“作為連任代表，一定要繼續努力，把習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想融入我的工作中，用心用情履好職盡好責。”

全國人大代表、湖南益陽人大常委會副主任徐云波說，新時代新使命新責任，“我們將按照黨中央要求，認真依法履職，做一名無愧于偉大時代的全國人大代表。”全國人大代表、廣東德愛康紡織制品公司縫制科一系系長李先蘭說，要繼續牢記代表初心使命，持續深入一線工人之中，了解他們的關切，反映他們的心聲，當好橋梁和紐帶；同時不斷加強學習，提高履職能力，為立法修法建言，為保障和改善民生獻策，不辜負新時代人大代表光榮使命。

就支持和保障代表依法履職，栗戰書指出，本屆全國人大常委會特別注重增強為代表服務的意識，把代表服務保障工作水平如何作為檢驗常委會工作的重要標準之一，在實踐中形成了一些新的思路和舉措：一是尊重代表主體地位，增強為代表服務的意識。二是密切同代表的聯系，拓寬聯系渠道，豐富聯系內容，充分聽取代表的意見建議。三是提高代表議案建議工作水平，堅持內容高質量、辦理高質量，做到既重結果也重過程，真正推動改進工作、解決實際問題。四是加強對代表工作的統籌協調，健全代表聯絡機制，保證代表參加調研、視察等活動高效有序進行。

栗戰書還強調，要從堅持國家一切權力屬于人民的高度，深刻認識尊重代表主體地位，就是尊重人民主體地位；保障代表依法履職，就是保障人民當家作主；為代表履職做好服務，就是全心全意為人民服務。

座談會上，就代表發言涉及的如何提出高質量議案建議、科學安排代表活動、開展跨區域調研考察、加強普法宣傳等意見建議，栗戰書也一一作出回應。

????代表們高度評價常委會工作。圖為楊莉代表點贊信息化服務工作。攝影/馬增科

“把群眾的呼聲和愿望帶上來，共同努力開好大會”

時光荏苒，白駒過隙，嶄新的2020年正向我們走來。

在新的一年里，全國人大常委會立法、監督、代表等工作任務依舊艱巨繁重。出色完成2020年各項工作任務，推動人大工作“更上一層樓”，仍然需要代表們大力支持、積極參與，仍然需要代表們履職盡責、貢獻智慧力量。

栗戰書在座談會上指出，人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治制度安排。人大工作必須始終堅持黨的領導。2019年，全國人大常委會所有的工作都是在黨中央集中統一領導下展開的。人大代表由人民群眾選舉產生，代表人民行使國家權力，是人民代表大會的主體。真正體現人民當家作主，就要重視人大代表，充分發揮代表主體作用，這始終是各級人大常委會的重要工作職責和工作任務。黨的十九屆四中全會提出，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。全面依法治國是推進國家治理體系和治理能力現代化建設的重要方面，這就要求全國人大常委會加強和改進新時代立法工作，努力提高立法工作質量和效率。總的來說，要在人大工作中把堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一起來，進一步堅持好、鞏固好、完善好、發展好人民代表大會制度。

栗戰書強調，即將到來的2020年，是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年。全國人大常委會和全國人大代表要緊扣全面建成小康社會目標任務，依法履職、擔當進取，為完成黨中央確定的明年經濟社會發展目標，為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化作出貢獻。現在正在籌備十三屆全國人大三次會議，希望代表認真做好會前準備，把群眾的呼聲和愿望帶上來，共同努力開好大會。

座談會上，栗戰書提前向代表們致以新年祝福：“2019年，代表們依法履職盡責，積極參與活動和發表意見，對全國人大常委會給予了很多支持、幫助和鼓勵，發揮了人大代表應有作用。再過幾天，新年就到了！借此機會，通過在座各位向所有的全國人大代表表示衷心感謝，祝大家在新的一年里身體健康、全家幸福、和和美美!”

（責編：徐剛）