《中國(guó)人大》全媒體記者 張維煒
（中國(guó)人大網(wǎng)）春風(fēng)又綠江南岸。上海正重現(xiàn)往日生機(jī)和活力。
面對(duì)來(lái)勢(shì)兇猛的疫情，上海，這座有著2400多萬(wàn)常住人口的超大城市展現(xiàn)的應(yīng)對(duì)能力令人深刻印象——反應(yīng)迅速且井然有序。
城市第一時(shí)間激活“免疫系統(tǒng)”，組織起嚴(yán)絲合縫、環(huán)環(huán)相扣的防控運(yùn)行體系，從疫情防控到民生保障，再到有序復(fù)產(chǎn)復(fù)工，精準(zhǔn)施策、層層推進(jìn)，高效落實(shí)。
其中，上海人大的作為和擔(dān)當(dāng)十分“亮眼”：堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神和黨中央抗擊疫情的各項(xiàng)重大決策部署，積極踐行為民履職的莊嚴(yán)使命；率先在全國(guó)通過(guò)全面做好新冠肺炎疫情防控工作的地方立法決定，為戰(zhàn)“疫”提供法治保障；充分發(fā)揮人大代表根植一線優(yōu)勢(shì)，積極履職抗擊疫情；深入調(diào)研，為奪取疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙勝利”貢獻(xiàn)智慧；領(lǐng)導(dǎo)干部“下沉一線”沖鋒在前、不畏艱險(xiǎn)。直面戰(zhàn)“疫”大考，上海人大書(shū)寫(xiě)了“人民至上”答卷。
緊急立法，與時(shí)間和疫情賽跑
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“疫情防控越是到最吃勁的時(shí)候，越要堅(jiān)持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防控工作，保障疫情防控工作順利開(kāi)展。”為打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)提供了根本遵循。
立法是彰顯“依法防控”的重要力量，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的有力武器。上海市人大常委會(huì)第一時(shí)間作出響應(yīng)。
1月29日上午，在上海市人民大廈市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)412會(huì)議室，一場(chǎng)會(huì)議正在緊急召開(kāi)。“當(dāng)前正是抗擊疫情的關(guān)鍵時(shí)候，政府部門(mén)和基層社區(qū)‘急盼法治支持，希望出臺(tái)相應(yīng)的法規(guī)制度’，我們要及時(shí)為防控疫情提供有力的法治保障。”上海市人大常委會(huì)主任蔣卓慶對(duì)立法提出明確要求。
當(dāng)天，上海市人大常委會(huì)法工委會(huì)同市政府辦公廳、市司法局火速成立聯(lián)合起草小組，開(kāi)啟高強(qiáng)度超負(fù)荷立法快節(jié)奏：起草決定草案，一次次立法調(diào)研、反復(fù)聽(tīng)取各方建議，數(shù)易其稿，集思廣益、凝聚共識(shí)。
僅僅10天后，2月7日，上海市人大常委會(huì)召開(kāi)了一次特別的常委會(huì)會(huì)議。50多位常委會(huì)組成人員戴著口罩，審議并全票通過(guò)了《上海市人大常委會(huì)關(guān)于全力做好當(dāng)前新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作的決定》。這一緊急立法，授權(quán)政府采取必需的臨時(shí)性應(yīng)急管理措施，盡最大努力保障公眾身體健康和社會(huì)公共安全，同時(shí)對(duì)政府、單位及個(gè)人的權(quán)責(zé)皆進(jìn)行了明確規(guī)定，具有優(yōu)先適用的法律效力。
這是上海凝聚力量、堅(jiān)定信心的一次總動(dòng)員，是上海運(yùn)用法治思維和法治方式打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的一聲集結(jié)號(hào)。外界評(píng)論稱，趕在上海各類人員大量集中返滬、企業(yè)集中復(fù)工之前和“防輸入、防傳播、防擴(kuò)散”的關(guān)鍵階段，上海市人大常委會(huì)作出這個(gè)決定，是在與時(shí)間賽跑，與病毒抗?fàn)帯?/span>
2月7日，上海市人大常委會(huì)全票通過(guò)了《上海市人大常委會(huì)關(guān)于全力做好當(dāng)前新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作的決定》。攝影：展翔
疫情防控，“人”是關(guān)鍵。《決定》強(qiáng)調(diào)調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量，充分發(fā)揮社區(qū)和群眾性自治組織的積極性，同時(shí)明確了個(gè)人有隱瞞病史、重點(diǎn)地區(qū)旅行史、逃避隔離醫(yī)學(xué)觀察等行為，除依法嚴(yán)格追究相應(yīng)法律責(zé)任外，將納入社會(huì)信用黑名單。
《決定》出臺(tái)后，上海市人大常委會(huì)積極作為，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，專門(mén)委員會(huì)結(jié)合各自職責(zé)，兵分多路深入基層，實(shí)地去政府部門(mén)、司法機(jī)關(guān)、企業(yè)、醫(yī)療救助單位、街道社區(qū)、鄉(xiāng)村、交通樞紐、道口等察實(shí)情、匯民意、解民憂，督促檢查推動(dòng)《決定》的貫徹落實(shí)。
上海各區(qū)人大與市人大及時(shí)聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮基層人大代表作用，深入居民小區(qū)、公共設(shè)施、商業(yè)街區(qū)、建筑工地，廣泛宣傳、收集民意、建言獻(xiàn)計(jì)，為推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“兩手抓”貢獻(xiàn)力量。
針對(duì)上海作為國(guó)際化大都市的特點(diǎn)，為方便進(jìn)入上海的外籍人士更及時(shí)了解和遵守上海的有關(guān)法規(guī)和規(guī)定，上海市人大常委會(huì)還及時(shí)把《決定》翻譯成英、法、西、日、俄、韓、德、意等十種不同外語(yǔ)的版本，并印制成小冊(cè)子，通過(guò)上海的各空港口岸、政府部門(mén)網(wǎng)站等廣泛做好宣傳，為上海嚴(yán)防境外疫情輸入貢獻(xiàn)人大力量。
法治保障為疫情防控造就了一道固若金湯的防線，在它的護(hù)佑下，政府通過(guò)精密周到的部署，基層社會(huì)治理體系通過(guò)扎實(shí)的“日常工作”，讓上海這座超大城市在統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大戰(zhàn)面前，始終保持高度警醒和高效運(yùn)轉(zhuǎn)，井然有序，從容不迫。
代表行動(dòng)，構(gòu)筑疫情防護(hù)的“魔都結(jié)界”
戰(zhàn)“疫”當(dāng)前，上海市各級(jí)人大代表迎難而上，勇于擔(dān)當(dāng)，全力投入疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)，用實(shí)際行動(dòng)踐行“人民選我當(dāng)代表、我當(dāng)代表為人民”的錚錚誓言，展現(xiàn)了新時(shí)代人大代表的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。
1月27日上午，上海市人大常委會(huì)向全體人大代表發(fā)出倡議，要求人大代表做好“三個(gè)表率”：做好落實(shí)疫情防控各項(xiàng)措施的表率、做好自我防護(hù)的表率、做好積極獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策的表率。呼吁大家萬(wàn)眾一心，眾志成城、共渡難關(guān)，打贏這場(chǎng)疫情防控攻堅(jiān)戰(zhàn)！
廣大醫(yī)務(wù)工作者代表第一時(shí)間響應(yīng)總書(shū)記、黨中央號(hào)召，挺身而出、沖鋒在前。作為曾經(jīng)抗擊“非典”的老兵，瑞金醫(yī)院呼吸與危重癥醫(yī)學(xué)科主任醫(yī)師李慶云代表放棄了春節(jié)返鄉(xiāng)為八旬父親祝壽的行程，毅然隨上海醫(yī)療隊(duì)馳援武漢，奮戰(zhàn)在接診重癥患者最前線。來(lái)自社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的羅維、顧昊等代表不畏個(gè)人安危在社區(qū)開(kāi)展密切接觸者信息收集和流行病學(xué)調(diào)查。
韋薇、朱濤、鐘力煒、李凡、錢(qián)春賢、顧翠華、王菊華、姜英、肖春芳等醫(yī)療系統(tǒng)的人大代表堅(jiān)守在急診、發(fā)熱門(mén)診、疾控中心、隔離觀察點(diǎn)、消毒現(xiàn)場(chǎng)，高速公路道口……這些“白衣天使”的默默付出，筑起了上海阻擊新冠肺炎疫情的“銅墻鐵壁”。
如果說(shuō)上海疫情防控之嚴(yán)格，構(gòu)筑了“魔都結(jié)界”，那么嚴(yán)密的社區(qū)防控就是“結(jié)界”的寸寸肌理。在守護(hù)社區(qū)方寸之地上，上海眾多基層人大代表身先士卒、任勞任怨,他們以繡花般的精細(xì)和韌性，為居民們織密了功不可破、細(xì)膩暖心的防控網(wǎng)。
“70后”何靜代表是靜安區(qū)大寧路街道慧芝湖花園居民區(qū)黨總支書(shū)記，疫情暴發(fā)，她連夜組織居民區(qū)黨總支與業(yè)委會(huì)、物業(yè)、周邊區(qū)域單位、社區(qū)民警開(kāi)會(huì)商討防疫舉措，對(duì)居民情況逐一排摸，確保每戶居民全覆蓋、不遺漏。
“根據(jù)疫情防控工作需要，村里的紅白喜事都要停辦，涉及4戶人家。”金山區(qū)夾漏村黨總支副書(shū)記蔣麗代表春節(jié)期間逐一上門(mén)做思想工作和宣傳政策，勸說(shuō)農(nóng)戶們?nèi)∠葡?/span>
從確診病例的終末端消毒，到密接人員流調(diào)，從體溫監(jiān)測(cè)，到居家隔離上門(mén)觀察，從來(lái)滬人員的排查，到安排專人送菜上門(mén)……眾多基層人大代表充分發(fā)揮首創(chuàng)和實(shí)干精神，壓緊壓實(shí)街鎮(zhèn)居村屬地責(zé)任，統(tǒng)籌群防群治力量，把“繡花功夫”做足做透，消除各種隱患，極力做到萬(wàn)無(wú)一失。
“守望相助、患難與共是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，共同抗疫是人大代表義不容辭的責(zé)任。”顧軍、陳虹、許立榮、丁宏光、王俊峰、王偉、翁俊、王文國(guó)等一大批來(lái)自各行各業(yè)的各級(jí)人大代表很快行動(dòng)起來(lái)，捐款、捐防護(hù)用品，籌措、生產(chǎn)醫(yī)用防護(hù)服、消毒藥劑，物資源源不斷送到防控一線。
人大代表根植一線，密切聯(lián)系群眾，最了解群眾的所思所盼，了解基層的實(shí)情。他們充分發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)，為統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出了大量有深度、有溫度的代表建議，有力推動(dòng)工作抓實(shí)抓細(xì)。
丁光宏代表提出了關(guān)于盡快建立國(guó)家醫(yī)療急救物資儲(chǔ)備體系的建議；王俊峰代表提出了關(guān)于完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急立法的建議；陳晶瑩代表領(lǐng)銜提出了關(guān)于修改野生動(dòng)物保護(hù)法的議案……
記者了解到，抗疫期間，為了確保每一條代表反映的社情民意都得到有效傳遞，上海市人大常委會(huì)成立了代表反映社情民意匯總梳理小組，截至3月底，共收到各級(jí)人大代表提出的疫情防控方面代表建議80件。這些兼具針對(duì)性與操作性的建議，為疫情防控提供了重要的決策參考。
上海崇明區(qū)豎新鎮(zhèn)鎮(zhèn)人大代表顧曉蓉走訪鄉(xiāng)民家庭宣傳防疫知識(shí)。攝影：展翔
“下沉”一線，凝聚戰(zhàn)無(wú)不勝的抗疫力量
疾風(fēng)知?jiǎng)挪荨⒘一鹨?jiàn)真金。疫情面前，更能考驗(yàn)初心和使命，更能考量誓言的份量。
從2月10日起，每天都有一支來(lái)自上海市人大的巡查小組，對(duì)人民廣場(chǎng)區(qū)域4個(gè)居委會(huì)、22個(gè)門(mén)崗執(zhí)勤點(diǎn)、16個(gè)人員值守點(diǎn)進(jìn)行巡查督導(dǎo)，他們與基層干部并肩一道，用自己的腳步丈量著生命的長(zhǎng)度，用愛(ài)心筑起疫情防控“社區(qū)屏障”。
作為進(jìn)出上海的南大門(mén)，隨著返程高峰的到來(lái)，鐵路上海南站客流激增，日均出站人員近萬(wàn)人。上海市人大機(jī)關(guān)迅速組建了三批赴上海南站支援疫情防控工作突擊隊(duì)，并成立了臨時(shí)黨支部，奔赴上海南站頂崗執(zhí)勤，擔(dān)負(fù)把守申城“南大門(mén)”的重任。?
抗疫形勢(shì)嚴(yán)峻，上海市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)廣大黨員干部迅速響應(yīng)黨中央、市委號(hào)召，在常委會(huì)黨組、機(jī)關(guān)黨組領(lǐng)導(dǎo)下，分成多組突擊隊(duì)，“一竿子插到底”下沉基層疫情防控第一線，大家懷揣著一個(gè)共同的信念：戰(zhàn)勝疫情，保護(hù)群眾！
大戰(zhàn)還在繼續(xù)，大考還在進(jìn)行，越是到這個(gè)時(shí)候越要堅(jiān)定必勝信念，咬緊牙關(guān)，繼續(xù)毫不放松抓緊抓實(shí)抓細(xì)各項(xiàng)防控工作。
上海市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)黨組領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，每個(gè)執(zhí)勤日均到街道社區(qū)、上海南站實(shí)地指導(dǎo)，了解黨員干部工作困難，協(xié)調(diào)解決各類問(wèn)題，及時(shí)帶來(lái)組織的溫暖，鼓舞了士氣。機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，先后共有22名局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)名參加赴基層一線疫情防控工作任務(wù)，為全機(jī)關(guān)樹(shù)立了標(biāo)桿、作出了示范。還有許多普通黨員干部，以捐款、獻(xiàn)血等方式支援前線，用他們平凡的舉動(dòng)對(duì)抗疫作出自己最大的支持。
滄海橫流，方顯英雄本色。在這場(chǎng)沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)役中，上海市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)黨員干部爭(zhēng)做先鋒、爭(zhēng)當(dāng)表率，以堅(jiān)決抗擊疫情的實(shí)際行動(dòng)踐行著共產(chǎn)黨人的初心和使命，讓黨旗在防控疫情斗爭(zhēng)第一線高高飄揚(yáng)。
為奪取“雙勝利”，貢獻(xiàn)“人大智慧”
隨著疫情防控形勢(shì)穩(wěn)中向好，上海按下復(fù)工復(fù)產(chǎn)“加速鍵”。
官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至3月23日，上海中小企業(yè)復(fù)工率89%，人員到崗率79%。其中，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、限額以上商貿(mào)企業(yè)、“專精特新”等重點(diǎn)企業(yè)已基本全面復(fù)工。
滬上企業(yè)逐漸復(fù)工復(fù)產(chǎn)，它們的防疫措施做得如何？勞務(wù)用工是否有保障？企業(yè)經(jīng)營(yíng)還面臨哪些困難？
奔著問(wèn)題去，帶著辦法來(lái)，近期，在防控疫情擴(kuò)散的基礎(chǔ)上，上海市人大常委會(huì)發(fā)揮人大監(jiān)督、推動(dòng)的職能作用，迅速調(diào)整履職視角，由主任、副主任帶隊(duì)下沉一線，先后走訪135家企業(yè)，通過(guò)對(duì)本市重大工程項(xiàng)目復(fù)工及項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行專題調(diào)研等，深入了解企業(yè)在復(fù)工復(fù)產(chǎn)中面臨的具體困難以及上海促進(jìn)企業(yè)發(fā)展各項(xiàng)政策落地落實(shí)情況，根據(jù)不同類型的企業(yè)即中央在滬企業(yè)、國(guó)企、外企、民企、跨國(guó)公司地區(qū)總部等梳理出四類問(wèn)題即自辦、流轉(zhuǎn)、三跨和待處理問(wèn)題，以解決問(wèn)題為導(dǎo)向，切實(shí)為全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供智慧保障和法治支撐。
3月13日，上海市人大城建環(huán)保委到順豐速運(yùn)東寶興路營(yíng)業(yè)點(diǎn)調(diào)研復(fù)產(chǎn)復(fù)工情況。攝影：林海平
“經(jīng)歷了疫情考驗(yàn)的上海，將面臨統(tǒng)籌疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的巨大挑戰(zhàn)，還需要穩(wěn)妥紓解疫情帶給經(jīng)濟(jì)社會(huì)的較大沖擊以及各種潛在影響。”上海市人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前，上海人大要抓住機(jī)遇、主動(dòng)作為，為上海努力打造更具優(yōu)勢(shì)的法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境，全力貢獻(xiàn)人大智慧。
據(jù)悉，在目前疫情防控持續(xù)向好之時(shí)，上海市人大常委會(huì)乘勢(shì)而上、主動(dòng)出擊，不斷出新招、亮實(shí)招，使硬招全力推動(dòng)上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展早日步入正軌：
——啟動(dòng)“穩(wěn)投資、穩(wěn)外資、穩(wěn)就業(yè)”專題調(diào)研和監(jiān)督，依法保障復(fù)工復(fù)產(chǎn)；
——及時(shí)開(kāi)展對(duì)上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況的跟蹤調(diào)研，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)；
——抓緊開(kāi)展《上海市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》《上海市外商投資條例》等相關(guān)立法工作，《上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（草案）》也已提交初審；
——精心組織“十四五”規(guī)劃專題調(diào)研，為明年初的市人代會(huì)高質(zhì)量審查和批準(zhǔn)規(guī)劃綱要奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
直面現(xiàn)實(shí)，迎難而上。相信這些舉措，將為上海增強(qiáng)城市吸引力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、滿足人民群眾美好生活的需求，提供更加有力的法治保障。
（責(zé)編：江文娟）
