貫徹以人民為中心的發展思想 高質量做好代表建議辦理工作

王晨

（《求是》2020/13）在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，十三屆全國人大三次會議于2020年5月22日至28日勝利召開并取得圓滿成功。這次大會是在非常特殊的背景下召開的，具有十分重要的意義。會議認真審議并高票通過各項報告、議案，順利完成預定議程，進一步鼓舞動員全國各族人民團結一心、攻堅克難，確保完成決戰決勝脫貧攻堅目標任務，全面建成小康社會。會議期間，近3000名全國人大代表履職盡責、建言獻策，提出506件議案、9180件建議，其中建議數量創歷史新高。代表們心系大局、深入基層、調查研究，特別是在統籌推進疫情防控和經濟社會發展中結合履職工作實際，提出高質量的議案和建議，反映民情民意、匯聚民智民力，充分體現了廣大代表參與管理國家事務的政治熱情和責任擔當，是人民當家作主的充分體現，是社會主義民主政治的生動實踐。我們要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實十三屆全國人大三次會議精神，依法辦理代表提出的建議、批評和意見，高質量做好代表建議辦理工作。

一、貫徹以人民為中心的發展思想，充分尊重代表主體地位和民主權利，增強辦理好代表建議的責任感和使命感

人民至上是我們黨執政的最大底氣。不忘初心、牢記使命，堅持以人民為中心的發展思想是我們國家制度和國家治理體系的顯著優勢，是以習近平同志為核心的黨中央的鮮明執政理念。在2018年十三屆全國人大一次會議閉幕會上，習近平總書記深刻闡述了中國人民的偉大民族精神，要求一切國家機關工作人員，無論身居多高的職位，都必須始終把人民放在心中最高的位置，始終全心全意為人民服務，始終為人民利益和幸福而努力工作。今年大會期間，習近平總書記在參加內蒙古代表團審議時，再次強調堅持人民至上，緊緊依靠人民，不斷造福人民，牢牢植根人民，把以人民為中心的發展思想落實到各項決策部署和實際工作之中。習近平總書記的這些重要理念和重要指示，是我們做好人大代表工作、辦理好代表建議的指引和遵循。

堅持和完善人民代表大會制度，必須保證和發展人民當家作主。在我們國家，人民通過民主選舉產生人大代表，組成各級人民代表大會，代表人民行使國家權力。人大代表作為國家權力機關的組成人員，依法參加人大會議和審議表決，提出議案和建議，反映人民的意愿和呼聲，集體討論、決定國家和地方重大事項。可以說，尊重代表的權利就是尊重人民的權利，保障代表依法履職就是保證人民當家作主。在2019年底召開的深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想、加強和改進人大代表工作交流會上，與會同志在學習討論中有一個重要共識：做好人大代表工作，必須提高政治站位，全力支持和保障代表依法履職，更好發揮代表作用，緊緊依靠代表做好人大工作。

2020年5月22日至28日，第十三屆全國人民代表大會第三次會議勝利召開。會議期間，近3000名全國人大代表履職盡責、建言獻策，提出506件議案、9180件建議，其中建議數量創歷史新高。圖為十三屆全國人大三次會議5月22日上午在人民大會堂開幕。新華社記者?姚大偉/攝

全國人大常委會高度重視加強和改進代表工作，召開會議專題研究部署，健全完善常委會組成人員聯系人大代表制度，建立與列席常委會會議代表座談機制，不斷擴大代表對常委會各方面工作的參與；制定并實施關于加強和改進全國人大代表工作的35條具體措施，對做好代表工作提出全面、具體的要求；強調“內容高質量、辦理高質量”，“既要重結果、也要重過程”，與各承辦單位共同努力，采取一系列新舉措，不斷提升代表建議辦理水平。2019年大會期間代表提出的8160件建議，在法定時限內已經全部辦理完畢并答復代表，推動解決了一批人民群眾關心的實際問題。

十三屆全國人大三次會議期間，代表們聚焦國家公共衛生安全建設建言獻策。圖為2020年5月24日，全國人大代表羅杰參加湖北代表團的審議并發言，他認為，從信息報送、流行病學數據分析到分級分類管控，應建立一套完整的操作流程，這樣可以做到早發現、早隔離。新華社記者?黃敬文/攝

做好今年的代表建議辦理工作，要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，不斷提高政治站位和理論水平，從尊重人民主體地位、堅持人民至上的高度，深刻認識代表建議辦理工作的重大意義和豐富內涵，認真研究辦理代表每一個建議、每一條批評和意見，積極回應民生關切，著力解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，更好把各方面的智慧和力量凝聚到黨和人民的事業中來。

二、聚焦黨和國家中心任務，突出代表建議辦理工作重點，務求取得實效

今年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年。突如其來的新冠肺炎疫情，給我國經濟社會發展造成了較大沖擊和影響。習近平總書記親自指揮、親自部署，以巨大的政治勇氣和強烈的歷史擔當，堅毅果敢地作出一系列重大決策，率領全黨全軍全國人民投身疫情防控人民戰爭，疫情防控阻擊戰取得重大戰略成果。黨中央科學研判、精準施策，緊扣全面建成小康社會目標任務，提出了統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作、堅持穩中求進工作總基調、堅決打好三大攻堅戰、做好“六穩”工作、落實“六保”任務等一系列重大決策部署，這些都是今年黨和國家工作的重中之重。

代表們提出的9180件建議，是貫徹習近平總書記提出的“觀大勢、謀全局、議要事”要求，在深入調研、思考的基礎上精心準備的，建議內容圍繞大局、貼近民生，堅持問題導向，來自基層一線。從匯總分類的情況看，涉及科教文衛、發展規劃和建設項目、社會及公共事務等領域的建議數量居多，占建議總數的一半以上。例如，關于“疾病防疫”的建議數量同比增加了179%，關于醫療體制改革的建議數量達474件，反映出代表對總結疫情防控經驗、補齊公共衛生安全體系建設短板和漏洞的迫切期盼。關于發展規劃、建設項目和綜合經濟方面的建議有1707件，占建議總數的18.6%，其中還有不少是以代表團名義提出的，說明代表對研究編制“十四五”規劃十分關心。作為今年政府工作的重點內容，做好“六穩”、“六保”工作同樣是代表普遍關注的熱點問題，相關建議數量也比較多。

中央和國家機關各承辦單位要牢記初心使命，履行好法定職責，把辦理代表建議同貫徹落實黨中央決策部署結合起來，同解決群眾普遍關心的突出問題結合起來，同改進工作、健全機制結合起來，積極研究采納代表提出的建議舉措，以實際行動踐行為人民用權、為人民履職、為人民服務。要加強調研和協商，突出重點，抓住關鍵，努力將有價值、高質量的建議轉化為深化改革、破解難題、推動發展的政策措施，轉化為加強和改進各方面工作的助力和動力。

做好重點督辦建議辦理工作，是增強代表建議辦理實效的重要抓手。今年重點督辦的代表建議有9項、涉及4個方面：一是健全國家公共衛生應急管理體系，貫徹落實野生動物保護法及全國人大常委會有關決定，全面禁止非法食用野生動物；二是全面強化就業優先政策，保持制造業產業鏈供應鏈穩定性和競爭力，統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作；三是圍繞打好打贏三大攻堅戰，持續推進脫貧攻堅與鄉村振興戰略有效銜接；四是圍繞研究編制“十四五”規劃，推動實施區域發展戰略，建設世界科技強國。牽頭辦理單位和有關承辦單位要高度重視這些重點督辦建議，集中力量研究辦理，以重點帶全面，務求取得更多實際成效。全國人大有關專門委員會要積極參與，與代表和承辦單位密切溝通，強化跟蹤督辦。

三、加強同代表的溝通聯系，完善辦理建議的工作機制，凝聚共識、形成合力

健全有效的工作機制，是保證代表建議辦理質量和效率的基礎。全國人大常委會2018年修改了《全國人大代表建議、批評和意見處理辦法》，2019年出臺了關于加強和改進全國人大代表工作的具體措施，這些舉措都對促進代表建議辦理工作制度化、規范化提出了明確要求。

代表提出的議案、建議，是建立在大量走訪調研基礎上的，反映著民生關切。做好代表建議辦理工作，才能更好解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題。圖為2019年11月24日，全國人大代表、山西省太原市金剛里社區民警楊蓉（左三）在社區走訪群眾，了解社情民意。人民網?王帆/攝

多年以來，各承辦單位在代表建議辦理工作實踐中積累形成了一整套有效的工作制度機制，特別是普遍注重與代表的溝通聯系，基本做到了與提出建議的領銜代表溝通后再答復。有的單位與代表見面溝通的比例不斷上升，主動上門拜訪代表或者邀請代表參加調研。有的單位不僅實現了“人來人往”，還努力做到“常來常往”，這些都贏得了代表的普遍認可。通過全方位、深層次、多樣化的溝通聯系，拓寬了中央和國家機關了解民情、匯集民智的渠道，提高了建議辦理的針對性和科學性，也使越來越多的代表更深入全面了解中央和國家機關工作情況，保障了代表知情知政。

我們要在以往工作的基礎上，進一步落細落實工作舉措，加強同代表的溝通和聯系，積極回應代表關切。承辦建議較多的單位，可以結合代表建議反映比較集中的主要問題或者同類問題召開座談會、研討會，邀請代表“面對面”溝通情況，一起研究辦理方案。對于以代表團名義提出的189件建議，有關承辦單位要認真聽取相關省（區、市）人大常委會的意見，共同做好辦理工作。在疫情防控常態化的情況下，“人來人往”、見面溝通的機會有所減少，但可以通過視頻連線、電話溝通等靈活多樣的方式，創造條件加強同代表聯系，耐心細致地做好溝通情況、說明解釋等工作。全國人大和地方人大的代表聯絡工作機構，要為各承辦單位聯系代表提供便利，為代表參與建議辦理工作做好服務保障。

“重答復、輕落實”，“有答復、沒下文”，是多年來各級人大代表反映強烈的問題，雖然有不少改進，但仍要高度重視。實踐中，代表建議的辦理結果一般有三種情形：一是所提問題已經解決或者所提意見已經采納。二是所提問題已經列入工作計劃或者規劃，需要繼續推進、逐步解決。三是所提問題暫時難以解決或者確實無法解決，需要做好說明解釋工作。其中，第一、二種情形一般占70%以上，例如2019年大會期間代表提出的8160件建議中，所提問題得到解決或者計劃逐步解決的占71.3%。對于計劃逐步解決的代表建議，雖然已經書面答復了代表，但辦理工作并沒有真正結束。為此，全國人大常委會建立了代表建議答復承諾解決機制，要求承辦單位加強綜合分析，建立答復承諾事項臺賬，抓好跟蹤落實工作，并及時向代表通報落實情況。國務院常務會議研究部署代表建議辦理工作時，明確要求建立臺賬掛牌督辦，答復承諾要做的工作必須盡快落實。各承辦單位都要把落實答復承諾事項作為檢驗辦理成果、自覺接受監督的重要環節。要抓緊抓實2019年答復承諾解決事項的跟蹤督辦工作，及時向代表反饋工作進展和落實情況。同時，結合今年代表建議辦理工作，建好2020年答復承諾解決事項的臺賬，推動這項工作常態化、長效化。全國人大常委會辦公廳要加強協調督促，會同各單位完善答復承諾解決機制的具體工作辦法，共同提高代表建議辦理工作水平。

今年的代表建議辦理工作時間緊、任務重、要求高。我們要深入學習貫徹習近平總書記關于代表工作的重要論述，通力協作，密切配合，高質量辦理好代表建議，助力統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作，為完成全年經濟社會發展目標任務、實現第一個百年奮斗目標作出應有貢獻。

（責編：江文娟）