1月28日，全國人大環境與資源保護工作交流會在京召開。全國人大常委會副委員長沈躍躍講話。攝影/許麟?

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同志們：

全國人大環資委召開這次會議，主要任務是深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大以及十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平生態文明思想、習近平法治思想，堅決貫徹落實黨中央決策部署，總結交流工作，研究部署今年人大環境資源保護立法監督工作，用法治的力量守護好綠水青山。

過去的一年是新中國歷史上極不平凡的一年。面對新冠肺炎疫情嚴重沖擊和各方面風險挑戰，以習近平同志為核心的黨中央始終堅持人民至上、生命至上，以非常之舉應對非常之事，團結帶領全黨全軍全國各族人民攻堅克難、砥礪奮進，交出了一份人民滿意、世界矚目、可以載入史冊的答卷。這些成績的取得，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，根本在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，根本在于習近平總書記掌舵領航、發揮主心骨的核心作用。一年來，全國人大常委會堅決貫徹落實習近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署，在大事要事上行動快、有擔當、善作為，及時作出關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定。栗戰書委員長親自研究部署，王晨副委員長具體協調落實，制定并實施強化公共衛生法治保障立法修法工作計劃，統籌安排野生動物保護法等30項立法修法任務，從源頭上防范公共衛生風險，依法保障人民生命健康安全。全國人大始終高度重視依法推進生態文明建設，全面加快立法步伐，持續加大監督力度，助力打好污染防治攻堅戰，積極貢獻人大力量。制定了我國第一部全流域生態保護的專門法——長江保護法，制定出臺了生物安全法，修訂完善了固體廢物污染環境防治法，用法律形式貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央戰略部署。運用法治方式助力打好污染防治攻堅戰是本屆人大常委會監督工作一個突出的特點和亮點。全國人大常委會聚焦藍天、碧水、凈土三大保衛戰，栗戰書委員長親自擔任組長，連續三年運用執法檢查、聽取審議工作報告、進行專題詢問、開展專題調研等監督工作方式，持續加大對生態環境保護監督力度，推動生態環境質量持續好轉，回應人民群眾對美好生態環境的向往。全國人大環資委在全國人大及其常委會的堅強領導下，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，在疫情防控常態化下，圍繞打好污染防治攻堅戰，從立法、監督、代表等方面加大依法推動生態文明建設力度，做了大量工作，取得了明顯成效。

2020年12月1日，習近平總書記在全國人大常委會黨組向黨中央報送的關于運用執法檢查等法治方式加強生態環境保護助力打好污染防治攻堅戰的報告上作出重要批示，充分肯定全國人大常委會黨組認真貫徹落實黨中央決策部署，連續三年組織開展執法檢查，為打好污染防治攻堅戰作出了積極貢獻，同時對繼續統籌做好立法修法工作，強化法律實施監督，用法治力量守護好綠水青山，推動美麗中國建設等提出明確要求。總書記的重要批示令我們倍受鼓舞、倍感振奮，同時也深感責任重大。這既是對全國人大常委會工作的肯定和鼓勵，也是對地方各級人大及其常委會依法助力打好污染防治攻堅戰的肯定，是對我們做好人大環境資源保護工作的極大激勵和巨大鞭策。我們要把習近平總書記的肯定和鼓勵轉化為進一步做好工作的不竭動力和實際行動，進一步增強政治責任感和歷史使命感，按照栗戰書委員長“要認真總結經驗、尋找差距和不足，按照總書記指示，繼續用法治的力量鞏固防污治污成果，推動美麗中國建設”的批示要求，依法履職盡責，勇于擔當盡責，扎扎實實做好人大環境資源保護工作，不辜負總書記的殷切期望，貫徹落實好栗戰書委員長的指示要求。

剛才，高虎城同志總結了全國人大環資委2020年的主要工作，通報了2021年的重點任務。10個省區市人大同志和三位全國人大環資委副主任委員作了很好的發言，聽了很受啟發。

1月28日，全國人大環境與資源保護工作交流會在京召開。全國人大常委會副委員長沈躍躍、丁仲禮出席會議。攝影/許麟

今年是我國現代化建設進程中具有特殊重要性的一年，“十四五”開局，全面建設社會主義現代化國家新征程開啟，做好人大環境與資源保護工作意義重大、任務艱巨、使命光榮。我們要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大以及十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平生態文明思想、習近平法治思想和習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，堅決貫徹落實黨中央決策部署，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動高質量發展，依法履職盡責，統籌做好相關立法修法工作，強化法律實施監督，推動各方面依法行事，用法治的力量守護好綠水青山。下面，我談三點想法，與大家一起交流。

第一，深入學習領會、堅決貫徹落實習近平生態文明思想，依法推動美麗中國建設

黨的十九屆五中全會明確了“十四五”時期生態文明建設的目標任務和2035年遠景目標。習近平總書記在黨的中央全會、經濟工作會議、深改委會議等重要會議上，到地方考察時，都對加強生態環境保護、推進生態文明建設發表重要論述、作出重要指示、提出新的要求。我學習后作了初步梳理。

一是建設人與自然和諧共生的現代化。總書記指出，我們要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化，既要創造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。二是堅持人民至上、生命至上。總書記強調，要始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，從立法、執法、司法、守法各環節發力，堅決革除濫食野生動物的陋習，提倡文明健康、綠色環保的生活方式，教育引導群眾養成良好衛生習慣，從源頭上防控重大公共衛生風險。三是堅持綠水青山就是金山銀山的綠色發展理念。總書記強調，綠水青山既是自然財富，又是經濟財富。只要堅持生態優先、綠色發展，鍥而不舍、久久為功，就一定能把綠水青山變成金山銀山，實現經濟社會和生態環境全面協調可持續發展。四是深入打好污染防治攻堅戰。總書記強調，要保持戰略定力，深入打好污染防治攻堅戰，解決好人民群眾反映強烈的突出環境問題，推動生態環境質量持續改善。五是加強生態環境系統保護修復。總書記強調，要加強生態環境系統保護和修復。從生態系統整體性出發，追根溯源、系統治療，防止頭痛醫頭、腳痛醫腳，要從根源上系統開展生態環境修復和保護。六是堅持山水林田湖草綜合治理。總書記強調，要按照山水林田湖草是一個生命共同體的理念，加強頂層設計，從全局出發，統籌推進綜合治理、系統治理、源頭治理，推動生態系統功能整體性提升。七是加強長江流域生態環境保護和修復。總書記強調，要共抓大保護、不搞大開發，把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，推進長江上中下游、江河湖庫、左右岸、干支流系統治理，改善長江生態環境和水域生態功能，提升生態系統質量和穩定性。八是推動黃河流域生態保護和高質量發展。總書記強調，黃河是中華民族的母親河。黃河流域必須下大力氣進行大保護、大治理，走生態保護和高質量發展的路子。明確黃河保護紅線底線。九是保護濕地生態環境。總書記強調，濕地貴在原生態，水是濕地的靈魂，要加強大江大河和重要湖泊濕地生態保護治理，堅定不移把保護擺在第一位，盡最大努力保持濕地生態和水環境。十是加快推進垃圾分類。總書記強調，生活垃圾分類關系人民群眾日常生活。要加快構建以法治為基礎、政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的垃圾分類長效機制。十一，加強農村生態環境保護。總書記強調，要加強農村生態文明建設，持續推進農村人居環境整治提升行動，以釘釘子精神推進農業面源污染防治，加強土壤污染、地下水超采、水土流失等治理和修復。十二，強化生態環境領域法治建設。總書記強調，要積極推進國家安全、科技創新、公共衛生、生物安全、生態文明、防范風險、涉外法治等重要領域立法，健全國家治理急需的法律制度、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度，以良法善治保障新業態新模式健康發展。十三，積極參與全球環境治理應對氣候變化。總書記強調，作為世界上最大的發展中國家，中國愿意承擔與發展水平相稱的國際責任，為全球環境治理貢獻力量。中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，力爭2030年前二氧化碳排放達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。

習近平總書記這一系列新論斷、新要求拓展和豐富了習近平生態文明思想，我們要深入學習、深刻領會，聯系實際結合工作貫徹落實，依法推進生態文明建設。

第二，堅決貫徹落實黨中央決策部署，用法治的力量守護好綠水青山

習近平法治思想為全面依法治國提供了根本遵循和行動指南。我們要認真學習貫徹習近平法治思想，吃透基本精神、把握核心要義，把習近平總書記重要指示和黨中央決策部署貫徹落實到人大環境資源保護工作的全過程、各方面，主動擔當作為，統籌立法修法，強化法律監督，為進一步完善生態文明建設法律制度，依法推動美麗中國建設作出更大貢獻。

一是高質量做好立法修法工作。習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上的重要講話將生態文明作為立法重要領域，要求積極推進、填補空白點、補強薄弱點。我們要對標對表總書記重要講話指示和黨中央決策部署,加強生態文明法治建設，強化綠色發展的法律保障，健全自然資源資產產權制度和法律法規。目前，列入2021年全國人大常委會立法工作計劃交由全國人大環資委牽頭起草并提請審議的有3項（濕地保護法、南極活動與環境保護法、環境噪聲污染防治法），由國務院負責提請審議的有2項（黃河保護法、原子能法），立法工作任務很重、要求很高，要加快立法進程，推進生態環境資源領域法律制度的完善。此外，要抓緊開展資源綜合利用法、國土空間規劃法、國家公園法和海洋環境保護法修改的研究論證工作。

要注重提高立法質量。前不久中央印發的《法治中國建設規劃（2020-2025年）》中，明確指出要著力解決違法成本過低、處罰力度不足的問題，統籌解決生態環境等領域法律法規存在的該硬不硬、該嚴不嚴、該重不重問題。我們要堅持科學立法、民主立法、依法立法，堅持問題導向，聚焦法律制度的薄弱環節，加強調查研究和論證評估，在提高精細化、精準度、針對性上下功夫，高質量做好立法修法工作。要發揮人大主導作用，充分調動各部門各方面的積極性、主動性、創造性，在選題立項、起草調研、審議通過中發揮統籌安排、嚴格把關、確保質量等實質性作用。

要以“小切口”立法突出地方特色。習近平總書記指出，要豐富立法形式，可以搞一些“大塊頭”，也要搞一些“小快靈”。去年，全國人大常委會制定的全面禁止野生動物非法交易和食用的決定就是小切口的立法，法律條款不多，但效果很好。北京、上海等地制定的垃圾分類地方性法規，就是落實總書記對垃圾分類指示要求，通過“小切口”解決人民群眾日常生活中的突出環境問題。我們支持各地緊密結合實際，通過“小、細、準、實”讓地方立法更務實、更接地氣，不斷增強立法的針對性、適用性、可操作性。

支持地方人大加強協同立法。北京、天津、河北同步通過了機動車和非道路移動機械排放污染防治條例，上海、江蘇、浙江同步作出關于促進和保障長三角生態綠色一體化發展示范區建設若干問題的決定，在區域協同立法方面進行了積極探索。云南、貴州、四川正在積極推動赤水河流域保護共同立法，京津冀晉四省市就加強雄安新區和白洋淀水資源利用保護法治保障開展相關工作。要按照要求繼續推進，總結完善區域流域協同立法工作機制。

二是持之以恒強化法律實施監督。要認真貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，按照栗戰書委員長要求，緊緊圍繞黨中央決策部署，認真總結經驗，尋找差距，用法治力量守護好綠水青山。

助力深入打好污染防治攻堅戰，配合做好固體廢物污染環境防治法執法檢查及專題詢問工作。固體廢物污染與水、土壤污染關系密切，防治固體廢物污染是打好污染防治攻堅戰的重要組成部分。習近平總書記多次就垃圾分類、加快推進畜禽養殖廢棄物處理和資源化、全面禁止洋垃圾入境，嚴厲打擊危險廢物破壞環境違法行為等作出重要指示。我們要認真做好固體廢物污染環境防治法執法檢查和專題詢問工作，要堅持依法的原則，嚴格對照法律規定開展執法檢查，推動法定職責、法律責任落到實處。要堅持問題導向，找準影響法律實施的難點堵點，依法推動問題得到解決。要深入開展法治宣傳及教育，推動垃圾分類制度落實落地落細，嚴格禁止“洋垃圾”進口，推動醫療廢物和醫療垃圾、農業廢棄物、危險廢物處理處置。各省（區、市）人大環資委要按照這次執法檢查的統一要求和部署，積極配合做好執法檢查組織工作，上下聯動，協同配合、形成合力，切實增強法律監督的實效。

服務黨和國家重大戰略實施，依法加強重點流域區域和領域生態環境保護。要圍繞長江保護法貫徹實施，落實栗戰書委員長提出的要求，加大法律的宣傳解讀、貫徹實施和相關法規的立改廢釋，為長江大保護織密法治網；聽取和審議國務院關于長江流域生態環境保護工作情況的報告，相關省（區、市）也應安排聽取地方政府關于長江保護情況的報告，上下聯動，依法推動長江流域生態環境保護和修復，促進長江經濟帶綠色發展、高質量發展。聽取和審議國務院關于雄安新區和白洋淀生態環保工作情況的報告，推進雄安新區和白洋淀水生態、水資源保護和利用。開展以國家公園為主體的自然保護地體系建設專題調研，推進自然保護地的管理，保護生物多樣性，加快推動相關立法進程。

依法加強跟蹤監督，持續推動深入打好污染防治攻堅戰。今年全國人大常委會將聽取和審議國務院關于2020年度環境狀況和環境保護目標完成情況與依法打好污染防治攻堅戰工作情況的報告、關于研究處理野生動物保護“一決定一法”執法檢查報告及審議意見的報告、關于研究處理土壤污染防治法執法檢查報告及審議意見的報告，要認真做好各項工作，推動執法檢查報告及審議意見落到實處，依法推動解決突出生態環境問題。

三是尊重代表主體地位，認真做好代表議案建議辦理工作。尊重代表主體地位、充分發揮代表作用是堅持和完善人民代表大會制度的必然要求，是人大工作保持生機和活力的重要基礎。我們要切實增強為代表服務的意識，支持和保障代表依法履職。邀請代表參加執法檢查、專題調研等工作，虛心聽取代表提出的意見和建議，積極回應社會關切，自覺接受人民監督。要認真辦理好代表議案和建議。把議案建議作為編制立法工作計劃、監督工作計劃、制定修改法律的重要依據。按照“既要重結果、也要重過程”的要求，切實做到“內容高質量、辦理高質量”，發揮代表議案建議在推動提高立法質量、增強監督實效中的作用。

第三，自覺堅持黨的全面領導，切實加強政治建設

進一步加強政治建設。人大是重要的政治機關，要自覺把政治建設擺在首位。要進一步提高政治站位，嚴守政治紀律和政治規矩，切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，始終在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。善于從政治和全局的高度認識問題、謀劃工作、推動落實，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，迎難而上、銳意進取，切實把習近平總書記重要指示和黨中央決策部署貫徹落實到人大生態環境資源保護各項工作中。

不斷強化理論武裝。習近平生態文明思想、習近平法治思想和習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是做好人大環境資源保護工作的根本遵循。我們要深刻領會其精神實質和豐富內涵，立足新發展階段、貫徹新發展理念，為構建新發展格局，推動高質量發展、綠色發展提供法治保障。堅持黨中央集中統一領導，把堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一起來，自覺把人大工作放在黨和國家工作大局中來謀劃、來推進，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。要學習黨史，講好故事，宣傳黨的十八大以來生態文明建設取得的歷史性成就。要帶頭學習憲法和法律，帶頭尊崇法治、敬畏法律，運用法治思維和法治方式開展工作，做尊法學法守法用法的模范。

努力提升履職能力。要注重學習，不斷充電，正確掌握并善于運用系統觀念的思想和工作方法，努力提高貫徹新發展理念、促進綠色發展、推動高質量發展綠色發展的能力；努力掌握與崗位相適應的知識，提高法律素養和業務能力。堅持理論與實踐相結合，在干中學、學中干，鍛造一支信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬的高素質、專業化法治工作隊伍。全國人大環資委要注重協調配合，加強同全國人大有關專門委員會和常委會工作委員會、國務院有關部門和地方人大通力協作，共同推進人大環境資源保護立法、監督、代表等各項工作。

馳而不息加強作風建設。發揚“三牛”精神，堅持求真務實、真抓實干，勇于擔當、敢于負責，推動各項工作落地落實；深入開展調查研究，講真話、干實事、求實效，力戒形式主義、官僚主義。嚴守中央八項規定，自覺遵守各項紀律，做到清正廉潔。堅持以人民為中心的發展思想，急群眾之所急，解群眾之所憂，積極回應社會和群眾對美好環境的關切，不斷增強人民群眾對優美環境的獲得感、幸福感、安全感。

同志們，全面建設社會主義現代化國家新的偉大征程已經開啟，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅決貫徹落實黨中央推進生態文明建設的決策部署，再接再厲，團結奮斗，依法推動生態文明建設取得新進步，以優異成績慶祝建黨一百周年。

（責編：江文娟）