關(guān)于2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

與2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告

——2021年3月5日在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

各位代表：

受?chē)?guó)務(wù)院委托，現(xiàn)將2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議審查，并請(qǐng)全國(guó)政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。

一、2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

2020年是新中國(guó)歷史上極不平凡的一年。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)、艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)攬全局，保持戰(zhàn)略定力，準(zhǔn)確判斷形勢(shì)，精心謀劃部署，果斷采取行動(dòng)，付出艱苦努力，及時(shí)作出統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策。各地區(qū)各部門(mén)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，認(rèn)真執(zhí)行十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議審議批準(zhǔn)的《政府工作報(bào)告》、2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，落實(shí)全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)審查意見(jiàn)，沉著冷靜應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展方向不動(dòng)搖，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逐季改善、逐步恢復(fù)常態(tài)，在全球主要經(jīng)濟(jì)體中唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就，交出一份人民滿意、世界矚目、可以載入史冊(cè)的答卷。

（一）堅(jiān)持把人民生命安全和身體健康放在第一位，抗疫斗爭(zhēng)取得重大戰(zhàn)略成果。面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情帶來(lái)的嚴(yán)峻考驗(yàn)，習(xí)近平總書(shū)記親自指揮、親自部署，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民迅速打響疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，用1個(gè)多月的時(shí)間初步遏制疫情蔓延勢(shì)頭，用2個(gè)月左右的時(shí)間將本土每日新增病例控制在個(gè)位數(shù)以內(nèi)，用3個(gè)月左右的時(shí)間取得武漢保衛(wèi)戰(zhàn)、湖北保衛(wèi)戰(zhàn)的決定性成果，此后又有效處置多起局部地區(qū)聚集性或散發(fā)疫情。

一是全力以赴做好疫情防控救治工作。按照?qǐng)?jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策的總要求，堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋，迅速成立中央應(yīng)對(duì)疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組，向湖北派出中央指導(dǎo)組，充分發(fā)揮國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制作用，舉全國(guó)之力開(kāi)展武漢保衛(wèi)戰(zhàn)、湖北保衛(wèi)戰(zhàn)，快速阻斷本土疫情傳播。明確“四早”、“四集中”要求，費(fèi)用全部由國(guó)家承擔(dān)，著力提高收治率和治愈率、降低感染率和病亡率。開(kāi)展聯(lián)防聯(lián)控和群防群控，各省（區(qū)、市）相繼啟動(dòng)重大突發(fā)衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)，組織干部力量下沉抓好社區(qū)防控，引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)組織、專業(yè)社會(huì)工作者和志愿服務(wù)力量依法有序參與疫情防控和社會(huì)服務(wù)。扎實(shí)做好醫(yī)療物資保障和生活必需品保供穩(wěn)價(jià)工作，快速實(shí)現(xiàn)口罩等醫(yī)療防護(hù)物資、醫(yī)療救治設(shè)備、醫(yī)治床位從嚴(yán)重短缺到基本滿足疫情防控需要；千方百計(jì)協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)物資生產(chǎn)核心崗位用工，保障糧油與肉禽蛋菜奶等食品的市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定，多措并舉確保能源供應(yīng)安全穩(wěn)定，有效保障醫(yī)療廢物、廢水安全處置。注重科研攻關(guān)和臨床救治、防控實(shí)踐相協(xié)同，第一時(shí)間研發(fā)出核酸檢測(cè)試劑盒，加快有效藥物篩選和疫苗研發(fā)，國(guó)產(chǎn)疫苗接種正式啟動(dòng)，充分發(fā)揮科技對(duì)疫情防控的支撐作用。針對(duì)境外疫情擴(kuò)散蔓延，加強(qiáng)輸入性風(fēng)險(xiǎn)防控，做好對(duì)境外我國(guó)公民關(guān)心關(guān)愛(ài)，開(kāi)辟臨時(shí)航班有序接回我國(guó)在外困難人員。

二是毫不放松抓好常態(tài)化疫情防控。適時(shí)將全國(guó)總體防控策略調(diào)整為“外防輸入、內(nèi)防反彈”，推動(dòng)防控工作由應(yīng)急性超常規(guī)防控向常態(tài)化防控轉(zhuǎn)變，健全及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速處置、精準(zhǔn)管控、有效救治的常態(tài)化防控機(jī)制。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，廣泛應(yīng)用健康碼識(shí)別，持續(xù)提升常態(tài)化疫情防控精準(zhǔn)性，有效保障企業(yè)正常生產(chǎn)和居民正常生活。面對(duì)局部點(diǎn)狀疫情反彈，堅(jiān)持分區(qū)分級(jí)防控，有針對(duì)性調(diào)整區(qū)域疫情風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，及時(shí)開(kāi)展流行病學(xué)調(diào)查和大數(shù)據(jù)追蹤溯源。著力查補(bǔ)薄弱環(huán)節(jié)，持續(xù)提升新冠病毒核酸檢測(cè)能力，盯緊冷鏈物流等重點(diǎn)行業(yè)加強(qiáng)防控。

圖表：專欄1?統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作?新華社發(fā)

三是深入推進(jìn)疫情防控國(guó)際合作。本著公開(kāi)、透明、負(fù)責(zé)任的態(tài)度，認(rèn)真履行國(guó)際義務(wù)，最早向世界通報(bào)疫情，第一時(shí)間發(fā)布新冠病毒基因序列等信息，第一時(shí)間公布診療方案和防控方案，堅(jiān)定支持世界衛(wèi)生組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。開(kāi)設(shè)疫情防控網(wǎng)上知識(shí)中心并向所有國(guó)家開(kāi)放，公開(kāi)發(fā)布8版診療方案、7版防控方案，毫無(wú)保留同各方分享防控和救治經(jīng)驗(yàn)。發(fā)起新中國(guó)成立以來(lái)規(guī)模最大的全球人道主義行動(dòng)，向世界衛(wèi)生組織和聯(lián)合國(guó)全球人道主義應(yīng)對(duì)計(jì)劃提供支持，為有需要的34個(gè)國(guó)家派出36支醫(yī)療專家組，向150個(gè)國(guó)家和13個(gè)國(guó)際組織提供抗疫援助。發(fā)揮抗疫物資最大供應(yīng)國(guó)優(yōu)勢(shì)，全年向200多個(gè)國(guó)家提供了超過(guò)2200億只口罩、23億件防護(hù)服、10億人份檢測(cè)試劑盒。積極推進(jìn)藥物、疫苗研發(fā)合作和國(guó)際聯(lián)防聯(lián)控，幫助發(fā)展中國(guó)家克服疫情帶來(lái)的困難。

（二）圍繞市場(chǎng)主體的急需制定和實(shí)施宏觀政策，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)。面對(duì)歷史罕見(jiàn)的沖擊，我們?cè)凇傲€(wěn)”工作基礎(chǔ)上，明確提出“六保”任務(wù)，特別是保就業(yè)保民生保市場(chǎng)主體，以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進(jìn)。立足國(guó)情實(shí)際，既及時(shí)果斷又保持定力，堅(jiān)持不搞“大水漫灌”，科學(xué)把握規(guī)模性政策的平衡點(diǎn)，加大宏觀政策應(yīng)對(duì)力度，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力、平衡性和可持續(xù)性進(jìn)一步增強(qiáng)。

一是主要指標(biāo)好于預(yù)期。2020年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)101.6萬(wàn)億元，增長(zhǎng)2.3%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1186萬(wàn)人，年末城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.2%。居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲2.5%。國(guó)際收支基本平衡，外匯儲(chǔ)備保持在3萬(wàn)億美元以上。

圖表：圖1?2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值及增長(zhǎng)速度走勢(shì)?新華社發(fā)

二是助企紓困政策有效實(shí)施。減稅降費(fèi)紅利深度釋放，實(shí)施階段性大規(guī)模減稅降費(fèi)，階段性減免小規(guī)模納稅人增值稅，階段性減免養(yǎng)老、失業(yè)、工傷三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)單位繳費(fèi)部分，減半征收職工醫(yī)療保險(xiǎn)單位繳費(fèi)部分，落實(shí)住房公積金階段性支持政策，全年為市場(chǎng)主體減負(fù)超過(guò)2.6萬(wàn)億元。創(chuàng)新宏觀政策實(shí)施方式，中央財(cái)政對(duì)新增2萬(wàn)億元資金建立直達(dá)機(jī)制，省級(jí)財(cái)政加大資金下沉力度，共同為市縣基層落實(shí)惠企利民政策及時(shí)補(bǔ)充財(cái)力。通過(guò)降低存款準(zhǔn)備金率、中期借貸便利、公開(kāi)市場(chǎng)操作、再貸款再貼現(xiàn)、創(chuàng)新直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的貨幣政策工具等方式，共推出9萬(wàn)多億元的貨幣支持措施。通過(guò)貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率（LPR）改革推動(dòng)社會(huì)融資成本下降。大型商業(yè)銀行普惠小微企業(yè)貸款增長(zhǎng)50%以上，全年金融系統(tǒng)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)讓利1.5萬(wàn)億元。階段性對(duì)部分服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶減免緩收房屋租金。

圖表：專欄2?助企紓困政策落實(shí)的主要成效?新華社發(fā)

三是市場(chǎng)主體預(yù)期穩(wěn)定向好。迅速建立并不斷完善全國(guó)疫情信息發(fā)布機(jī)制，實(shí)事求是、公開(kāi)透明發(fā)布疫情權(quán)威信息，有效保障企業(yè)正常生產(chǎn)和居民正常生活。充分發(fā)揮宏觀政策協(xié)調(diào)機(jī)制和重點(diǎn)省市“六穩(wěn)”、“六保”會(huì)商機(jī)制作用，中央與地方之間、部門(mén)之間的政策聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)不斷增強(qiáng)，宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系更加完善，政策穩(wěn)定性、可預(yù)期性和透明度進(jìn)一步提升。解讀形勢(shì)和政策更加及時(shí)，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切更加積極，有效穩(wěn)定市場(chǎng)主體發(fā)展信心。

（三）堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，主要目標(biāo)任務(wù)如期完成。瞄準(zhǔn)突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)狠抓政策落實(shí)，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，污染防治力度不斷加大，重大風(fēng)險(xiǎn)得到有效防控。

一是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利。實(shí)施掛牌督戰(zhàn)，項(xiàng)目資金向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)傾斜。針對(duì)疫情、汛情對(duì)脫貧攻堅(jiān)帶來(lái)的不利影響，優(yōu)先支持貧困勞動(dòng)力務(wù)工就業(yè)，多渠道擴(kuò)大以工代賑實(shí)施規(guī)模，加大產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧力度，強(qiáng)化產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接和科技幫扶，開(kāi)展消費(fèi)扶貧行動(dòng)，及時(shí)落實(shí)兜底保障等幫扶措施。出臺(tái)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持若干政策措施，“十三五”960多萬(wàn)人易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)全面完成。著力鞏固“三保障”成果，統(tǒng)籌運(yùn)用基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助等制度保障，有效減輕貧困人口就醫(yī)費(fèi)用負(fù)擔(dān)，脫貧攻堅(jiān)農(nóng)村危房改造掃尾工程按期完成，全面解決現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口飲水安全問(wèn)題。開(kāi)展國(guó)家脫貧攻堅(jiān)普查，建立防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制。現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，全國(guó)832個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8萬(wàn)個(gè)貧困村全部出列，絕對(duì)貧困和區(qū)域性整體貧困得到解決。

圖表：專欄3?“十三五”易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)全面完成?新華社發(fā)

二是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)圓滿完成階段性目標(biāo)。扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量繼續(xù)下降，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)15.9%。繼續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域秋冬季大氣污染綜合治理，開(kāi)展夏季臭氧（O?）污染防治攻堅(jiān)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖，有序推進(jìn)鋼鐵行業(yè)超低排放改造，扎實(shí)推進(jìn)柴油貨車(chē)污染治理，積極推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”，全國(guó)地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)87%。長(zhǎng)江、黃河等大江大河重點(diǎn)流域及渤海等重點(diǎn)海域環(huán)境質(zhì)量加快改善，飲用水水源保護(hù)和城市黑臭水體治理力度加大，地表水質(zhì)量達(dá)到或好于Ⅲ類(lèi)水體比例達(dá)83.4%，劣Ⅴ類(lèi)水體比例降至0.6%。深入實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量預(yù)計(jì)下降1.9%。推動(dòng)受污染耕地和污染地塊安全利用。持續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)，全面開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)污水資源化利用、塑料污染治理、醫(yī)療廢物處置，推動(dòng)資源循環(huán)利用基地和大宗固體廢棄物綜合利用基地建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口目標(biāo)。加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，實(shí)現(xiàn)全國(guó)固定污染源排污許可全覆蓋。扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)修復(fù)，持續(xù)開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，深入推進(jìn)三江源、祁連山等重點(diǎn)區(qū)域綜合治理，森林草原防滅火、濕地保護(hù)等重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)管理能力有效提升。深入推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管工作。創(chuàng)建綠色產(chǎn)業(yè)示范基地，推廣先進(jìn)綠色技術(shù)。積極應(yīng)對(duì)氣候變化，提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，參與和引領(lǐng)全球氣候治理。開(kāi)展全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)第一個(gè)履約周期配額分配。

三是防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)取得良好成效。穩(wěn)妥化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性去杠桿，堅(jiān)決遏制地方政府隱性債務(wù)增長(zhǎng)。及時(shí)處置一批重大金融風(fēng)險(xiǎn)隱患，各類(lèi)高風(fēng)險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)得到有序處置，影子銀行風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)收斂，“精準(zhǔn)拆彈”有力有效，互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)有效防控，逐步建立多元化的債券違約處置機(jī)制，初步建立系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)、金融控股公司、金融基礎(chǔ)設(shè)施等統(tǒng)籌監(jiān)管框架，防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)取得重要階段性成果，金融市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)有序。提升重要材料、關(guān)鍵零部件、核心元器件和關(guān)鍵軟件的穩(wěn)定供應(yīng)水平，著力保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。

（四）深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，科技實(shí)力進(jìn)一步提升。創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位不斷增強(qiáng)，全國(guó)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為2.4%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高至60%以上。

一是創(chuàng)新能力建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。重大科技成果持續(xù)涌現(xiàn)，“嫦娥五號(hào)”任務(wù)首次實(shí)現(xiàn)我國(guó)地外天體采樣返回，我國(guó)首次火星探測(cè)任務(wù)“天問(wèn)一號(hào)”探測(cè)器成功發(fā)射，500米口徑球面射電望遠(yuǎn)鏡（FAST）正式開(kāi)放運(yùn)行，“北斗三號(hào)”全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)正式開(kāi)通，量子計(jì)算原型系統(tǒng)“九章”成功研制，全海深載人潛水器“奮斗者”號(hào)完成萬(wàn)米深潛。國(guó)家實(shí)驗(yàn)室相繼掛牌，新一代人工智能、量子通信與量子計(jì)算機(jī)、腦科學(xué)和類(lèi)腦研究等“科技創(chuàng)新2030－重大項(xiàng)目”加快部署實(shí)施，深度參與熱核聚變實(shí)驗(yàn)堆計(jì)劃等國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃。創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)加速推進(jìn)，在新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新能源等戰(zhàn)略性領(lǐng)域高水平建設(shè)一批國(guó)家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心和企業(yè)技術(shù)中心，高能同步輻射光源、硬X射線自由電子激光、未來(lái)網(wǎng)絡(luò)試驗(yàn)設(shè)施等國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)。

二是關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)深入推進(jìn)。實(shí)施“揭榜掛帥”等機(jī)制，積極探索完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快解決“卡脖子”問(wèn)題。不斷創(chuàng)新支持方式，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，支持企業(yè)聯(lián)合科研院所和上下游企業(yè)開(kāi)展技術(shù)研發(fā)。

三是新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)逆勢(shì)成長(zhǎng)。國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程深入實(shí)施，推動(dòng)民用空間基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，5G、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，集成電路產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化改造，推進(jìn)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，開(kāi)展數(shù)字化轉(zhuǎn)型伙伴行動(dòng)、中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項(xiàng)行動(dòng)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)培育行動(dòng)，帶動(dòng)更多中小微企業(yè)“上云用數(shù)賦智”。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型持續(xù)推進(jìn)，電商扶貧力度不斷加強(qiáng)。

四是重點(diǎn)區(qū)域創(chuàng)新高地建設(shè)加快推進(jìn)。北京、上海、粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)整體格局初步形成，綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)成效顯著，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地建設(shè)深入推進(jìn)，國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)加快建設(shè)，生產(chǎn)力布局和創(chuàng)新力量布局實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步融合。

五是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造新生態(tài)持續(xù)構(gòu)建。全國(guó)復(fù)制推廣第三批20項(xiàng)全面創(chuàng)新改革經(jīng)驗(yàn)。采取線上線下相結(jié)合的方式舉辦2020年全國(guó)雙創(chuàng)活動(dòng)周，布局建設(shè)第三批雙創(chuàng)示范基地。聚焦創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，開(kāi)展社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)就業(yè)示范。加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策實(shí)施力度。全年日均凈增市場(chǎng)主體4.1萬(wàn)戶，其中企業(yè)1.3萬(wàn)戶。

（五）堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)加快形成。著力暢通供需循環(huán)，深入挖掘和激發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求潛力，內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力穩(wěn)步提升。

一是消費(fèi)基礎(chǔ)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。積極支持以新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)新型消費(fèi)加快發(fā)展，加快培育建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市，文化和旅游消費(fèi)、信息消費(fèi)試點(diǎn)示范有序推進(jìn)，養(yǎng)老托育等服務(wù)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)，電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范深入實(shí)施。穩(wěn)定和擴(kuò)大汽車(chē)等大宗消費(fèi)，提振餐飲消費(fèi)，農(nóng)村消費(fèi)潛力進(jìn)一步釋放。加快廢舊家電回收體系建設(shè)，推動(dòng)家電更新消費(fèi)。全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)39.2萬(wàn)億元。全國(guó)網(wǎng)上零售額達(dá)11.8萬(wàn)億元，增長(zhǎng)10.9%，其中實(shí)物商品網(wǎng)上零售額增長(zhǎng)14.8%，占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的24.9%。

二是投資關(guān)鍵作用進(jìn)一步發(fā)揮。出臺(tái)推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)、推動(dòng)都市圈市域（郊）鐵路加快發(fā)展的意見(jiàn)，加大“兩新一重”領(lǐng)域投資力度，開(kāi)工建設(shè)川藏鐵路等一批重大工程。加快下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步集中力量辦好國(guó)家層面的大事、難事、急事。重點(diǎn)支持公共衛(wèi)生等疫情暴露的短板弱項(xiàng)和鐵路、公路、水運(yùn)、機(jī)場(chǎng)、重大水利、重大科技和能源基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等領(lǐng)域建設(shè)。擴(kuò)大地方政府專項(xiàng)債券使用范圍，支持國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目建設(shè)。用好向民間資本推介項(xiàng)目長(zhǎng)效機(jī)制，支持民間投資參與重大工程建設(shè)。啟動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)，盤(pán)活基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)。深化投資審批制度改革，積極探索投資項(xiàng)目承諾制，多個(gè)審批環(huán)節(jié)統(tǒng)一受理、同步評(píng)估、并聯(lián)審批有序推進(jìn)。全年固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）增長(zhǎng)2.9%，對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長(zhǎng)發(fā)揮了重要作用。

圖表：專欄4?重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要進(jìn)展情況?新華社發(fā)

三是現(xiàn)代流通體系加快建設(shè)。推動(dòng)現(xiàn)代物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，新布局建設(shè)22個(gè)國(guó)家物流樞紐。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境促進(jìn)生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通，面向特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)地、集散地布局建設(shè)17個(gè)國(guó)家骨干冷鏈物流基地，“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代物流運(yùn)行體系加快形成。創(chuàng)新物流服務(wù)模式，鼓勵(lì)“互聯(lián)網(wǎng)+”貨運(yùn)物流新業(yè)態(tài)健康規(guī)范發(fā)展，促進(jìn)物流業(yè)制造業(yè)深度融合、創(chuàng)新發(fā)展。統(tǒng)籌降低流通領(lǐng)域制度性交易成本、技術(shù)性成本，積極推動(dòng)物流降本增效。

（六）持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐。堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高。

一是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)。實(shí)施增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力工程。開(kāi)展先進(jìn)制造業(yè)集群培育試點(diǎn)示范，發(fā)揮好先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)投資基金作用。深化新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展，進(jìn)一步完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)賦能體系。引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展智能化、綠色化、服務(wù)化改造，建成一批高水平智能制造示范工廠和綠色制造示范項(xiàng)目，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)安全、綠色、集聚、高效發(fā)展。持續(xù)鞏固去產(chǎn)能成果，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局。堅(jiān)持“上大壓小、增優(yōu)汰劣”，優(yōu)化煤炭產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，全年淘汰落后產(chǎn)能1億噸以上。完善鋼鐵項(xiàng)目產(chǎn)能置換和備案辦法，全面完成“十三五”期間壓減粗鋼產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，積極推進(jìn)鋼鐵企業(yè)兼并重組。進(jìn)一步優(yōu)化石化產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)重大石化項(xiàng)目建設(shè)和城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。促進(jìn)稀土等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，規(guī)范資源開(kāi)發(fā)秩序。推動(dòng)智能汽車(chē)創(chuàng)新發(fā)展。成功舉辦云上2020年中國(guó)品牌日系列活動(dòng)。

二是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。積極構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。出臺(tái)進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)業(yè)改革開(kāi)放發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，組織首批先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、總集成總承包、全生命周期管理、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。

三是糧食安全和農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)得到有力保障。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，糧食產(chǎn)量連續(xù)6年保持在1.3萬(wàn)億斤以上，實(shí)現(xiàn)谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。加強(qiáng)糧食供需形勢(shì)分析研判，進(jìn)一步完善糧食儲(chǔ)備調(diào)控體系。完善糧食“產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷(xiāo)”協(xié)同保障機(jī)制，優(yōu)化儲(chǔ)備品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，建立政府儲(chǔ)備規(guī)模動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，支持建設(shè)234個(gè)糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流和應(yīng)急項(xiàng)目，不斷提升糧食倉(cāng)儲(chǔ)能力、提高糧食流通效率，多環(huán)節(jié)全鏈條系統(tǒng)化減少糧食產(chǎn)后損失。及時(shí)跟蹤研判生豬市場(chǎng)形勢(shì)變化，加強(qiáng)動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好非洲豬瘟常態(tài)化防控，生豬生產(chǎn)加快恢復(fù)，聚焦重要時(shí)段投放中央凍豬肉儲(chǔ)備，有效保障了豬肉等重要民生商品的供應(yīng)。“菜籃子”、“果盤(pán)子”等產(chǎn)品數(shù)量充足，均衡供應(yīng)能力明顯增強(qiáng)。

四是能源安全保障能力持續(xù)提升。積極推進(jìn)煤電油氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)緊缺礦產(chǎn)資源自主保障能力，推動(dòng)國(guó)內(nèi)油氣增儲(chǔ)上產(chǎn)，加強(qiáng)油氣儲(chǔ)備能力和重大電力工程建設(shè)。全國(guó)大電網(wǎng)基本實(shí)現(xiàn)聯(lián)通，西電東送能力達(dá)到2.6億千瓦。風(fēng)電、太陽(yáng)能、水電裝機(jī)規(guī)模保持世界第一，非化石能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模增長(zhǎng)到9.8億千瓦。持續(xù)開(kāi)展電力系統(tǒng)靈活性改造，風(fēng)電、光伏發(fā)電和水能利用率均提高到96%以上。

圖表：專欄5?扎實(shí)推進(jìn)能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系建設(shè)?新華社發(fā)

（七）深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展勢(shì)頭持續(xù)向好。統(tǒng)籌推進(jìn)“三農(nóng)”工作，不斷優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平明顯提高。

一是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)一步深化。實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷改善，完成8000萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田年度建設(shè)任務(wù)。農(nóng)業(yè)科技支撐不斷加強(qiáng)，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到71%。動(dòng)植物保護(hù)能力提升工程深入實(shí)施，農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力不斷增強(qiáng)。區(qū)域化布局、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、社會(huì)化服務(wù)、品牌化營(yíng)銷(xiāo)成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)，有效提高了土地生產(chǎn)率、勞動(dòng)生產(chǎn)率。積極推進(jìn)土地托管、代耕代種、生產(chǎn)服務(wù)外包等規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式，全國(guó)農(nóng)村承包耕地流轉(zhuǎn)達(dá)到5.55億畝。金融支農(nóng)投入穩(wěn)步增加，年末涉農(nóng)貸款余額38.95萬(wàn)億元，增長(zhǎng)10.7%。

二是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展深入推進(jìn)。已認(rèn)定兩批共200個(gè)國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，探索創(chuàng)新融合發(fā)展的有效路徑。農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈不斷延伸，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷(xiāo)一體化進(jìn)程明顯加快。農(nóng)業(yè)農(nóng)村多種功能得到釋放，農(nóng)村電商、休閑觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。

三是美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)全力推進(jìn)。深入實(shí)施村莊清潔行動(dòng)，制定完善農(nóng)村廁所革命、生活污水和生活垃圾治理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案目標(biāo)任務(wù)順利完成，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率超過(guò)68%，農(nóng)村生活垃圾進(jìn)行收運(yùn)處理的行政村比例超過(guò)90%。強(qiáng)化水電路等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制改革。完成新一輪農(nóng)網(wǎng)改造，能源普遍服務(wù)水平大幅提升。

（八）加快構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，區(qū)域發(fā)展格局進(jìn)一步優(yōu)化。更加注重發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，著力促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局持續(xù)優(yōu)化，主體功能區(qū)戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)，“多規(guī)合一”的國(guó)土空間規(guī)劃體系正在形成。

一是以人為核心的新型城鎮(zhèn)化扎實(shí)推進(jìn)。戶籍制度改革深入推進(jìn)，城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下城市基本取消落戶限制，1億非戶籍人口落戶城鎮(zhèn)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。城鎮(zhèn)化空間格局持續(xù)優(yōu)化，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要編制實(shí)施，關(guān)中平原、蘭州－西寧等城市群建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，南京、廣佛、長(zhǎng)株潭等都市圈同城化水平持續(xù)提升。縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)，國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)順利收官，一批有效經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)復(fù)制推廣。特色小鎮(zhèn)逐步走上規(guī)范健康發(fā)展軌道。國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)全面啟動(dòng)探索試驗(yàn)。

二是區(qū)域重大戰(zhàn)略深入實(shí)施。縱深推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，積極穩(wěn)妥疏解北京非首都功能，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，加快北京城市副中心建設(shè)，持續(xù)實(shí)施協(xié)同發(fā)展重大項(xiàng)目，加大京津冀地區(qū)城際鐵路規(guī)劃建設(shè)力度。扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性保護(hù)修復(fù)，大力實(shí)施城鎮(zhèn)污水垃圾、化工污染、農(nóng)業(yè)面源污染、船舶污染以及尾礦庫(kù)治理“4+1”工程，長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域“十年禁漁”全面啟動(dòng)，深入開(kāi)展綠色發(fā)展試點(diǎn)示范，長(zhǎng)江保護(hù)法正式出臺(tái)。穩(wěn)步推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，加大科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)同力度，深入推進(jìn)重大合作平臺(tái)建設(shè)，實(shí)施粵港澳大灣區(qū)城際鐵路建設(shè)規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施和規(guī)則機(jī)制互聯(lián)互通取得新進(jìn)展，《深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2020－2025年）》出臺(tái)實(shí)施。扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，推進(jìn)重大平臺(tái)建設(shè)和跨區(qū)域合作，積極構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系，持續(xù)深化生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，提升基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平，加快公共服務(wù)便利共享。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要印發(fā)實(shí)施。

三是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略落細(xì)落實(shí)。持續(xù)推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局，支持東北地區(qū)全面振興，促進(jìn)中部地區(qū)加快崛起，出臺(tái)實(shí)施支持湖北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一攬子政策，繼續(xù)推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)率先發(fā)展。有力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)平臺(tái)建設(shè)，支持國(guó)家級(jí)新區(qū)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)、生態(tài)退化地區(qū)、資源型地區(qū)、老工業(yè)地區(qū)振興發(fā)展邁出新步伐。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，穩(wěn)步推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（九）全面深化改革推向縱深，市場(chǎng)主體信心和活力進(jìn)一步增強(qiáng)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制加快完善，全面深化改革取得新的突破，發(fā)展活力和內(nèi)生動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。

一是要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制進(jìn)一步完善。深化土地計(jì)劃管理方式改革，賦予省級(jí)人民政府更多自主權(quán)，啟動(dòng)新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興。加快完善技能人才評(píng)價(jià)制度，民營(yíng)企業(yè)職稱評(píng)審渠道逐漸打通，區(qū)域一體化人才資格互認(rèn)機(jī)制穩(wěn)步推進(jìn)。深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，開(kāi)展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn)。開(kāi)展公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)有序共享。制定建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案。

圖表：專欄6?要素市場(chǎng)化配置改革主要進(jìn)展?新華社發(fā)

二是國(guó)有企業(yè)改革深入推進(jìn)。大力實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)，剝離辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題主體任務(wù)基本完成，國(guó)有企業(yè)混合所有制改革積極穩(wěn)妥深化，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的系統(tǒng)性針對(duì)性有效性顯著增強(qiáng)，市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制建設(shè)邁出新步伐。深化重點(diǎn)行業(yè)改革，推動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)剝離裝備制造等競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)。國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司完成油氣管網(wǎng)資產(chǎn)、人員、業(yè)務(wù)交接，實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)運(yùn)行，推動(dòng)油氣管網(wǎng)向社會(huì)資本、市場(chǎng)主體公平開(kāi)放。

三是民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善。在放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、加強(qiáng)金融支持、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、保護(hù)企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益等方面出臺(tái)一系列政策舉措。民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入油氣勘探開(kāi)采的準(zhǔn)入限制逐步放開(kāi)，支持民營(yíng)企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展。商業(yè)銀行對(duì)民營(yíng)企業(yè)“敢貸、愿貸、能貸”的長(zhǎng)效機(jī)制加快建立，清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款行動(dòng)取得重要成果，妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施清理工作深入推進(jìn)，涉政府產(chǎn)權(quán)糾紛問(wèn)題專項(xiàng)治理取得積極成效。

四是營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。“放管服”改革深入推進(jìn)，全面實(shí)施優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例，在部分城市開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)，《中國(guó)營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》正式發(fā)布。深入開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，基本建成全國(guó)統(tǒng)一的審批和管理體系。招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，公共資源全流程電子化交易全面推行。修訂印發(fā)《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2020年版）》，清單事項(xiàng)由131項(xiàng)壓減至123項(xiàng)，市場(chǎng)準(zhǔn)入限制持續(xù)放寬。

五是財(cái)稅、金融、價(jià)格等重點(diǎn)領(lǐng)域改革步伐加快。生態(tài)環(huán)境、公共文化、自然資源、應(yīng)急救援等領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案印發(fā)實(shí)施。公開(kāi)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券全面實(shí)施注冊(cè)制，資本市場(chǎng)韌性增強(qiáng)并延續(xù)總體平穩(wěn)態(tài)勢(shì)，金融業(yè)的適應(yīng)性、競(jìng)爭(zhēng)力和普惠性穩(wěn)步提升。修訂《中央定價(jià)目錄》，定價(jià)項(xiàng)目縮減近30%，電力、油氣、公用事業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品等重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革不斷深化。服務(wù)業(yè)改革開(kāi)放發(fā)展力度進(jìn)一步加大，電力、油氣體制改革持續(xù)深化。

（十）持續(xù)拓展對(duì)外開(kāi)放范圍、領(lǐng)域和層次，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制加快構(gòu)建。有力克服新冠肺炎疫情和外部環(huán)境諸多不確定性，堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開(kāi)放。

一是穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資力度加大。全年貨物進(jìn)出口額達(dá)32.2萬(wàn)億元，吸引外資1444億美元。擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)覆蓋范圍，增加出口信貸投放，完善出口退稅政策，穩(wěn)定加工貿(mào)易，支持邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式加快發(fā)展，增設(shè)46個(gè)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，跨境電商零售進(jìn)口試點(diǎn)擴(kuò)大至86個(gè)城市和海南全島，新增17個(gè)市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)，積極探索保稅維修、離岸貿(mào)易等新業(yè)務(wù)。第三屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)、中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)成功舉辦，在網(wǎng)上舉辦第127、128屆廣交會(huì)。共同落實(shí)中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議工作穩(wěn)步推進(jìn)。全國(guó)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單分別縮減至33條和30條，進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入。出臺(tái)2020年版鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資范圍。制定海南自由貿(mào)易港外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，海南投資自由化便利化水平進(jìn)一步提高。北京新一輪服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)繼續(xù)深化。

二是共建“一帶一路”穩(wěn)步推進(jìn)。統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和“一帶一路”境外項(xiàng)目建設(shè)，境外投資保持總體平穩(wěn)。與非洲聯(lián)盟簽署共建“一帶一路”合作規(guī)劃。國(guó)際產(chǎn)能合作和第三方市場(chǎng)合作不斷深化。中巴經(jīng)濟(jì)走廊成功統(tǒng)籌防疫與生產(chǎn)，成為“一帶一路”重大項(xiàng)目“兩手抓”、“兩不誤”的標(biāo)桿。緬甸皎漂經(jīng)濟(jì)特區(qū)、中阿（聯(lián)酋）產(chǎn)能合作示范園等取得積極進(jìn)展，雅萬(wàn)高鐵和匈塞、中老、中泰鐵路等互聯(lián)互通項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)。健康絲綢之路、綠色絲綢之路、數(shù)字絲綢之路建設(shè)深入推進(jìn)。中歐班列保持安全穩(wěn)定暢通運(yùn)行，開(kāi)行數(shù)量超1.2萬(wàn)列，逆勢(shì)增長(zhǎng)50%，綜合重箱率達(dá)98.4%。

三是對(duì)外開(kāi)放高地建設(shè)取得新成效。海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案出臺(tái)實(shí)施，政策制度框架加快建立。增設(shè)北京等3個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)區(qū)。向全國(guó)復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)37項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，累計(jì)復(fù)制推廣260項(xiàng)。新設(shè)12個(gè)綜合保稅區(qū)，將7個(gè)其他形式的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)整合優(yōu)化為綜合保稅區(qū)。設(shè)立廣西百色、新疆塔城重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)。

四是參與全球經(jīng)濟(jì)治理邁出新步伐。在聯(lián)合國(guó)、二十國(guó)集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織、金磚國(guó)家等重要多邊平臺(tái)積極提出中國(guó)主張和中國(guó)方案。推動(dòng)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定、中柬自貿(mào)協(xié)定、中歐地理標(biāo)志協(xié)定等正式簽署，中國(guó)－毛里求斯自貿(mào)協(xié)定按時(shí)生效實(shí)施。中歐投資協(xié)定談判如期完成，中國(guó)－挪威、中國(guó)－摩爾多瓦自貿(mào)協(xié)定談判加快推進(jìn)。提出《全球數(shù)據(jù)安全倡議》，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作與交流。積極發(fā)展全球伙伴關(guān)系，推進(jìn)大國(guó)協(xié)調(diào)合作，深化同周邊國(guó)家關(guān)系，加強(qiáng)同發(fā)展中國(guó)家團(tuán)結(jié)合作。

（十一）強(qiáng)化民生兜底，人民群眾基本生活得到切實(shí)保障。針對(duì)疫情帶來(lái)的民生問(wèn)題，通過(guò)加大投入、落實(shí)政策、織密扎牢社會(huì)保障網(wǎng)，不斷提升人民群眾獲得感幸福感安全感。全國(guó)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)2.1%。

一是就業(yè)優(yōu)先政策落細(xì)落實(shí)。就業(yè)是最大的民生，保市場(chǎng)主體也是為穩(wěn)就業(yè)保民生。加大減負(fù)、穩(wěn)崗、擴(kuò)就業(yè)支持力度，幫扶受疫情影響的重點(diǎn)行業(yè)、中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶等市場(chǎng)主體紓困，擴(kuò)大有效投資增加就業(yè)。多渠道做好重點(diǎn)群體就業(yè)工作，支持大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新帶動(dòng)就業(yè)，在家政服務(wù)、養(yǎng)老托育、鄉(xiāng)村旅游、家電回收等社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)展雙創(chuàng)帶動(dòng)就業(yè)示范行動(dòng)，推進(jìn)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。支持多渠道靈活就業(yè)，擴(kuò)大個(gè)體經(jīng)營(yíng)、國(guó)有企事業(yè)單位招聘、基層項(xiàng)目招聘、升學(xué)入伍、就業(yè)見(jiàn)習(xí)等吸納就業(yè)規(guī)模，促進(jìn)高校畢業(yè)生市場(chǎng)化社會(huì)化就業(yè)。統(tǒng)籌做好退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)工作。支持建設(shè)53個(gè)區(qū)域性公共實(shí)訓(xùn)基地，提升重點(diǎn)群體就業(yè)技能。

二是健康中國(guó)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。健康中國(guó)行動(dòng)啟動(dòng)實(shí)施，深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，綜合防控兒童青少年近視，積極推進(jìn)“一老一小”健康服務(wù)，居民健康素養(yǎng)水平明顯提升。區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)啟動(dòng)，醫(yī)聯(lián)體建設(shè)和縣域綜合醫(yī)改穩(wěn)步推進(jìn)，84%的縣級(jí)醫(yī)院達(dá)到二級(jí)及以上醫(yī)院水平。每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)預(yù)計(jì)6.5張。現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，公立醫(yī)院耗材加成全面取消。醫(yī)教協(xié)同不斷深化，醫(yī)師區(qū)域注冊(cè)制度建立完善，每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)預(yù)計(jì)2.9人，每萬(wàn)人口全科醫(yī)生數(shù)預(yù)計(jì)2.83人。藥品、醫(yī)用耗材集中采購(gòu)和使用改革協(xié)同推進(jìn)，短缺藥品保供穩(wěn)價(jià)扎實(shí)推動(dòng)，基本藥物數(shù)量由520種增加到685種。

三是社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善。參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)9.99億人。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑比例從3.5%提高到4.0%，實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支，退休人員基本養(yǎng)老金穩(wěn)步提高。職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)制度更趨完善，醫(yī)保扶貧成效顯著，醫(yī)保藥品目錄動(dòng)態(tài)調(diào)整有序推進(jìn)。通過(guò)工傷保險(xiǎn)為185萬(wàn)工傷職工及供養(yǎng)親屬提供待遇保障。失業(yè)保險(xiǎn)保障范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，階段性實(shí)施失業(yè)補(bǔ)助資金政策、階段性擴(kuò)大失業(yè)農(nóng)民工保障范圍，全年共有1337萬(wàn)人領(lǐng)取到不同項(xiàng)目的失業(yè)保險(xiǎn)。全年向608萬(wàn)戶企業(yè)發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還1042億元，惠及職工1.56億人。加強(qiáng)困難群眾兜底保障，適度擴(kuò)大低保覆蓋范圍，做到“應(yīng)保盡保”；出臺(tái)救助“擴(kuò)圍”政策，及時(shí)啟動(dòng)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)因疫致困、未參保失業(yè)人員加大救助幫扶，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)救盡救”，因疫情新納入低保、特困供養(yǎng)近600萬(wàn)人，實(shí)施臨時(shí)救助超過(guò)800萬(wàn)人次。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造全面推進(jìn)，已開(kāi)工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)4.03萬(wàn)個(gè)，涉及居民736萬(wàn)戶。保障性安居工程建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，棚戶區(qū)改造新開(kāi)工209萬(wàn)套；大中城市公租房繼續(xù)發(fā)展，城鎮(zhèn)困難群眾住房保障不斷加強(qiáng)。有力有序做好防汛搶險(xiǎn)救援工作。

四是公共服務(wù)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)提質(zhì)量深入推進(jìn)。推動(dòng)出臺(tái)國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)前教育毛入學(xué)率、九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段教育毛入學(xué)率分別達(dá)到85.2%、95.2%、91.2%，普通高等教育本專科招生967.5萬(wàn)人，研究生招生110.7萬(wàn)人。基本實(shí)現(xiàn)每個(gè)縣辦好1－2所縣級(jí)公立醫(yī)院，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，每個(gè)行政村有1所村衛(wèi)生室。長(zhǎng)城、大運(yùn)河、長(zhǎng)征等國(guó)家文化公園標(biāo)志性項(xiàng)目建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)。預(yù)計(jì)人均體育場(chǎng)地面積2.2平方米，增長(zhǎng)4.8%。城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率分別達(dá)到96.4%和83.7%，每百戶居民擁有城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施達(dá)34.7平方米。繼續(xù)實(shí)施殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度，惠及1153萬(wàn)困難殘疾人和1433萬(wàn)重度殘疾人，為殘疾人提供服務(wù)設(shè)施數(shù)預(yù)計(jì)4403個(gè)。家政服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)容深入推進(jìn)。修訂未成年人保護(hù)法，婦女兒童權(quán)益保障工作不斷加強(qiáng)。支持特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的意見(jiàn)、建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)出臺(tái)，普惠養(yǎng)老專項(xiàng)行動(dòng)繼續(xù)實(shí)施，各類(lèi)養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到823.8萬(wàn)張。普惠托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。

綜合來(lái)看，2020年經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，就業(yè)物價(jià)預(yù)期目標(biāo)較好完成，國(guó)際收支保持基本平衡，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、民生保障等領(lǐng)域指標(biāo)繼續(xù)改善，全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)較好完成。

經(jīng)過(guò)五年持續(xù)奮斗，“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)勝利完成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)總量越過(guò)100萬(wàn)億元大關(guān)，居民收入基本同步增長(zhǎng)。人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)1萬(wàn)美元，165項(xiàng)重大工程項(xiàng)目基本完成，國(guó)家發(fā)展物質(zhì)基礎(chǔ)更加雄厚。覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建成，教育公平和質(zhì)量較大提升，生態(tài)文明建設(shè)取得重大進(jìn)展。我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力和人民生活水平又躍上新的大臺(tái)階，全面建成小康社會(huì)取得偉大歷史性成就，中華民族偉大復(fù)興向前邁出了新的一大步。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是各地區(qū)各部門(mén)貫徹落實(shí)黨中央決策部署、勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為的結(jié)果，是廣大人民群眾團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、開(kāi)拓進(jìn)取的結(jié)果。

同時(shí)也要看到，2021年國(guó)內(nèi)外環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化。世界百年未有之大變局進(jìn)入加速演變期，新冠肺炎疫情又增添了新的變數(shù)；長(zhǎng)期存在的結(jié)構(gòu)性矛盾依然凸顯，在外部沖擊下又出現(xiàn)了一些新問(wèn)題。一是疫情走勢(shì)不確定性對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步恢復(fù)構(gòu)成掣肘。新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，疫情反彈和長(zhǎng)期持續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)客觀存在，國(guó)際上推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和防止疫情擴(kuò)散面臨“兩難”。國(guó)內(nèi)疫情防控仍有薄弱環(huán)節(jié)，我國(guó)外防輸入和內(nèi)防反彈的壓力始終存在。二是外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻可能影響我國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。世界經(jīng)濟(jì)有望出現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，但復(fù)蘇不穩(wěn)定不平衡，主要經(jīng)濟(jì)體量化寬松等宏觀政策造成外溢效應(yīng)，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈區(qū)域化、本地化特征更趨明顯，單邊主義、保護(hù)主義持續(xù)演化，影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)的外部變數(shù)依然較多。三是經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固。國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)有效需求仍顯疲弱，居民消費(fèi)仍受制約，投資增長(zhǎng)后勁不足，出口持續(xù)回穩(wěn)基礎(chǔ)不牢。中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶困難較多。不少行業(yè)企業(yè)還處在疫后恢復(fù)期，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)還面臨不少壓力，影響供需良性循環(huán)。四是經(jīng)濟(jì)動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換面臨不少障礙。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展仍受到一些制約，保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定運(yùn)行面臨挑戰(zhàn)，“卡脖子”問(wèn)題依然突出，傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨挑戰(zhàn)，國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)仍需完善，要素資源配置、生產(chǎn)力布局等仍需優(yōu)化。五是重點(diǎn)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。穩(wěn)就業(yè)壓力仍然較大，一些地方財(cái)政收支矛盾突出，基層保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)支出和地方政府債務(wù)還本付息壓力較大，防范化解金融等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)依然艱巨，企業(yè)債務(wù)違約壓力加大，保障糧食能源安全面臨新的挑戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效并不穩(wěn)固，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等民生領(lǐng)域還有不少薄弱環(huán)節(jié)。同時(shí)，我們?cè)诠ぷ髦幸策€存在一些不足，比如，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平還需進(jìn)一步提升，政策間的協(xié)調(diào)配合還有待加強(qiáng)，有的政策實(shí)施效果還有待提高。

總的看，雖然挑戰(zhàn)前所未有，更具有復(fù)雜性、全局性，但機(jī)遇也前所未有，更具有戰(zhàn)略性、可塑性，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，我國(guó)有中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的趨勢(shì)沒(méi)有改變，我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們有信心、有底氣、有能力危中尋機(jī)、化危為機(jī)，不斷開(kāi)創(chuàng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新局面。

二、2021年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求、主要目標(biāo)和政策取向

2021年是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有特殊重要性的一年，“十四五”開(kāi)局，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程開(kāi)啟，做好經(jīng)濟(jì)工作意義重大。

（一）總體要求。

做好2021年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)，科學(xué)精準(zhǔn)實(shí)施宏觀政策，努力保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，強(qiáng)化科技戰(zhàn)略支撐，擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，確保“十四五”開(kāi)好局起好步，以優(yōu)異成績(jī)慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年。

在具體工作中，要把握好五個(gè)重點(diǎn)方面。一是堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)。保持戰(zhàn)略定力，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，為保障民生、增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感安全感提供支撐，為“十四五”開(kāi)好局創(chuàng)造良好條件。二是堅(jiān)持做好新冠肺炎疫情防控工作。確保不出現(xiàn)規(guī)模性輸入和反彈，適應(yīng)在常態(tài)化疫情防控中謀劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，鞏固拓展疫情防控成果。三是堅(jiān)持新發(fā)展理念構(gòu)建新發(fā)展格局。以編制實(shí)施“十四五”規(guī)劃綱要為抓手，把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域。把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)化科技自立自強(qiáng)，堅(jiān)定推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，堅(jiān)持推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。四是堅(jiān)持深化改革開(kāi)放。大力破除體制機(jī)制障礙，堅(jiān)定實(shí)施高水平對(duì)外開(kāi)放。五是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、辦好發(fā)展安全兩件大事，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

（二）主要預(yù)期目標(biāo)。

按照上述總體要求，堅(jiān)持立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，盡力而為、量力而行，在綜合平衡基礎(chǔ)上兼顧需要與可能，提出2021年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)：

——國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%以上。主要考慮：一是按照“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)要求，并考慮到2020年基數(shù)較低的影響，堅(jiān)持底線思維，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，有利于實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)可持續(xù)增長(zhǎng)。二是考慮到2021年是“十四五”開(kāi)局之年，為應(yīng)對(duì)疫情沖擊采取的各項(xiàng)政策措施逐步回歸常態(tài)，將經(jīng)濟(jì)增速設(shè)為6%以上，有利于引導(dǎo)各方面集中精力推進(jìn)改革創(chuàng)新、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。三是考慮了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行恢復(fù)情況，隨著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逐步恢復(fù)常態(tài)、保持在合理區(qū)間，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)有條件有支撐。

——城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右。關(guān)于城鎮(zhèn)新增就業(yè)總量：隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大、服務(wù)業(yè)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的吸納能力不斷增強(qiáng)，特別是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、支持靈活就業(yè)等政策落地見(jiàn)效，實(shí)現(xiàn)1100萬(wàn)人以上的城鎮(zhèn)新增就業(yè)有較好支撐。關(guān)于城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率：比2020年預(yù)期目標(biāo)下調(diào)0.5個(gè)百分點(diǎn)，主要是更好體現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)的決心以及實(shí)施就業(yè)優(yōu)先、強(qiáng)化就業(yè)保障的政策導(dǎo)向。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)恢復(fù)的條件下，隨著穩(wěn)就業(yè)工作的深入開(kāi)展，2021年城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率可以控制在5.5%左右。從這兩年的實(shí)踐看，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率逐步運(yùn)行成熟，能夠準(zhǔn)確反映就業(yè)形勢(shì)，實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的平穩(wěn)過(guò)渡，2021年不再把城鎮(zhèn)登記失業(yè)率作為國(guó)家宏觀調(diào)控目標(biāo)，地方是否保留可根據(jù)實(shí)際情況自主確定。

——居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右。主要考慮：綜合翹尾因素和新漲價(jià)因素，預(yù)計(jì)2021年居民消費(fèi)價(jià)格上漲壓力總體小于2020年；同時(shí)，考慮到國(guó)際糧食和能源等大宗商品價(jià)格存在上漲可能性，從穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期等角度出發(fā)，將居民消費(fèi)價(jià)格漲幅設(shè)為3%左右。

——居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。主要考慮：這是逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的必然要求，有利于更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，更好體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想。隨著企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益逐步改善、促進(jìn)低收入群體增收、再分配調(diào)節(jié)不斷加力等政策措施持續(xù)推進(jìn)，2021年居民收入增長(zhǎng)具有較好支撐。

——進(jìn)出口量穩(wěn)質(zhì)升，國(guó)際收支基本平衡。主要考慮：促進(jìn)外貿(mào)進(jìn)出口量穩(wěn)質(zhì)升、保持國(guó)際收支基本平衡是應(yīng)對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜國(guó)際形勢(shì)變化的需要，是推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)高水平對(duì)外開(kāi)放的需要。我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)步恢復(fù)，出口產(chǎn)品綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不斷增強(qiáng)，跨境電商等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，這都為外貿(mào)量穩(wěn)質(zhì)升提供了有力支撐。

——單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低3%左右，主要污染物排放量繼續(xù)下降。主要考慮：為確保實(shí)現(xiàn)2030年前二氧化碳排放達(dá)到峰值，結(jié)合需要與可能，并與“十四五”規(guī)劃目標(biāo)相銜接，將2021年能耗強(qiáng)度目標(biāo)設(shè)為下降3%左右。

——糧食產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上。主要考慮：糧食安全事關(guān)國(guó)計(jì)民生，事關(guān)發(fā)展全局。為穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，夯實(shí)糧食安全基礎(chǔ)，統(tǒng)籌考慮國(guó)內(nèi)糧食消費(fèi)需求、綜合生產(chǎn)能力、全球糧食市場(chǎng)變化和糧食自給率目標(biāo)等因素，2021年新增糧食產(chǎn)量指標(biāo)，將預(yù)期目標(biāo)設(shè)為保持在1.3萬(wàn)億斤以上，同時(shí)保持糧食播種面積穩(wěn)定并努力提高單產(chǎn)。

（三）主要宏觀政策取向和重點(diǎn)。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性可持續(xù)性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加強(qiáng)定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控。宏觀政策要繼續(xù)為市場(chǎng)主體紓困，保持必要支持力度，不急轉(zhuǎn)彎，根據(jù)形勢(shì)變化適時(shí)調(diào)整完善，進(jìn)一步鞏固經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策、穩(wěn)健的貨幣政策和就業(yè)優(yōu)先政策，用好改革政策，根據(jù)實(shí)際情況不斷完善宏觀政策組合，把握好政策時(shí)度效，以高質(zhì)量發(fā)展為“十四五”開(kāi)好局。

——積極的財(cái)政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)。考慮到疫情得到有效控制和經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)，今年赤字率擬按3.2%左右安排、比去年有所下調(diào)，不再發(fā)行抗疫特別國(guó)債。因財(cái)政收入恢復(fù)性增長(zhǎng)，財(cái)政支出總規(guī)模比去年增加，重點(diǎn)仍是加大對(duì)保就業(yè)保民生保市場(chǎng)主體的支持力度。中央本級(jí)支出繼續(xù)安排負(fù)增長(zhǎng)，進(jìn)一步大幅壓減非急需非剛性支出，對(duì)地方一般性轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)7.8%、增幅明顯高于去年，其中均衡性轉(zhuǎn)移支付、縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金等增幅均超過(guò)10%。建立常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制并擴(kuò)大范圍，將2.8萬(wàn)億元中央財(cái)政資金納入直達(dá)機(jī)制，為基層提供更加及時(shí)有力的財(cái)力支持。要節(jié)用為民、堅(jiān)持過(guò)緊日子，確保基本民生支出只增不減，助力市場(chǎng)主體煥發(fā)生機(jī)。優(yōu)化和落實(shí)減稅政策，繼續(xù)執(zhí)行制度性減稅政策，延長(zhǎng)小規(guī)模納稅人增值稅優(yōu)惠等部分階段性政策執(zhí)行期限，實(shí)施新的結(jié)構(gòu)性減稅舉措，對(duì)沖部分政策調(diào)整帶來(lái)的影響。將小規(guī)模納稅人增值稅起征點(diǎn)從月銷(xiāo)售額10萬(wàn)元提高到15萬(wàn)元。對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶年應(yīng)納稅所得額不到100萬(wàn)元的部分，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，再減半征收所得稅。

——穩(wěn)健的貨幣政策要靈活精準(zhǔn)、合理適度。把服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)放到更加突出的位置，處理好恢復(fù)經(jīng)濟(jì)與防范風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模增速與名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配，保持流動(dòng)性合理充裕，保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。進(jìn)一步解決小微企業(yè)融資難題。延續(xù)普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息政策，加大再貸款再貼現(xiàn)支持普惠金融力度。延長(zhǎng)小微企業(yè)融資擔(dān)保降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，完善貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制。加快信用信息共享步伐。完善金融機(jī)構(gòu)考核、評(píng)價(jià)和盡職免責(zé)制度。引導(dǎo)銀行擴(kuò)大信用貸款、持續(xù)增加首貸戶，推廣隨借隨還貸款，使資金更多流向科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展，更多流向小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，對(duì)受疫情持續(xù)影響行業(yè)企業(yè)給予定向支持。大型商業(yè)銀行普惠小微企業(yè)貸款增長(zhǎng)30%以上。創(chuàng)新供應(yīng)鏈金融服務(wù)模式。適當(dāng)降低小微企業(yè)支付手續(xù)費(fèi)。優(yōu)化存款利率監(jiān)管，推動(dòng)實(shí)際貸款利率進(jìn)一步降低，繼續(xù)引導(dǎo)金融系統(tǒng)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)讓利。今年務(wù)必做到小微企業(yè)融資更便利、綜合融資成本穩(wěn)中有降。

——就業(yè)優(yōu)先政策要繼續(xù)強(qiáng)化、聚力增效。著力穩(wěn)定現(xiàn)有崗位，對(duì)不裁員少裁員的企業(yè)，繼續(xù)給予必要的財(cái)稅、金融等政策支持。繼續(xù)降低失業(yè)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)返還等階段性穩(wěn)崗政策惠及范圍，延長(zhǎng)以工代訓(xùn)政策實(shí)施期限。拓寬市場(chǎng)化就業(yè)渠道，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。推動(dòng)降低就業(yè)門(mén)檻，動(dòng)態(tài)優(yōu)化國(guó)家職業(yè)資格目錄，降低或取消部分準(zhǔn)入類(lèi)職業(yè)資格考試工作年限要求。支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，加快推進(jìn)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。繼續(xù)對(duì)靈活就業(yè)人員給予社保補(bǔ)貼，放開(kāi)在就業(yè)地參保的戶籍限制。做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，完善殘疾人、零就業(yè)家庭成員等困難人員就業(yè)幫扶政策，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)。拓寬職業(yè)技能培訓(xùn)資金使用范圍，開(kāi)展大規(guī)模、多層次職業(yè)技能培訓(xùn)，完成職業(yè)技能提升和高職擴(kuò)招“三年行動(dòng)”目標(biāo)，建設(shè)一批高技能人才培訓(xùn)基地。實(shí)施提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量工程。運(yùn)用就業(yè)補(bǔ)助資金等，支持各類(lèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)、人才市場(chǎng)、零工市場(chǎng)建設(shè)，廣開(kāi)就業(yè)門(mén)路，為有意愿有能力的人創(chuàng)造更多公平就業(yè)機(jī)會(huì)。

同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀政策協(xié)同配合，促進(jìn)財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、環(huán)保、區(qū)域、改革等政策形成系統(tǒng)集成效應(yīng)，著力發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用，強(qiáng)化預(yù)期管理，增強(qiáng)市場(chǎng)信心，匯聚起集中力量辦大事、難事、急事的合力。改革政策要著力激發(fā)市場(chǎng)活力，聚焦實(shí)現(xiàn)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，加快推進(jìn)有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)各方積極性、有利于提高發(fā)展質(zhì)量和效益的改革，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，圍繞增強(qiáng)創(chuàng)新能力、推動(dòng)平衡發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境、提高開(kāi)放水平、促進(jìn)共享發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，繼續(xù)把改革推向深入。

（責(zé)編：徐剛）