核心提示：目前，上海市建立了近6000個“家站點”平臺，基本做到了全市每平方公里就有一個，打通了代表聯系群眾的“最后一公里”。市民們稱贊，“家站點”就像神經元細胞，靈敏地傳遞著這座城市的脈動和體溫，推動“急難愁盼”問題得到解決。
2019年11月，習近平總書記在上海虹橋街道考察時深刻指出：“我們走的是一條中國特色社會主義政治發展道路，人民民主是一種全過程的民主。”在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的重要講話中，習近平總書記強調要“發展全過程人民民主”。
近年來，上海市人大常委會認真學習貫徹習近平總書記關于全過程民主的重要論述，從提高認識、深化探索、制度保障三個方面出臺相關意見規定，要求全市各級人大常委會在踐行“全過程民主”中發揮示范帶頭作用，充分發揮人大代表在探索實踐全過程民主中的主體作用，把推進代表之家、代表聯絡站、代表聯系點（以下簡稱“家站點”）建設作為實踐“全過程民主”的重要抓手。目前全市已建成各類代表聯系人民群眾平臺近6000個，基本實現全市內每一平方公里就有一個。全市、區、鄉鎮三級共1.3萬多名人大代表均已“編入”各“家站點”。覆蓋上海全域的一個個“家站點”，打通了代表聯系群眾的“最后一公里”，在代表和群眾之間架起了一座座溝通的橋梁。
樓宇“家站點”：“線上”互聯實現代表接待24h不打烊
樓宇是當前都市經濟最活躍的經絡。上海中心城區樓宇林立，白領人數眾多。上海積極探索把“家站點”等代表聯系人民群眾的平臺逐步向樓宇延伸，充分發揮人大代表在助力區域經濟發展、推動基層民主法治建設中的作用。
推進樓宇平臺建設，優化選址布局是關鍵。浦東、靜安、楊浦等區把代表聯絡站建設工作放到推進樓宇黨建工作的大背景下去統籌謀劃和布局運作，“共建共享”已成為激發樓宇平臺建設和發揮作用的最大紅利。在楊浦區，運河灣經濟園區聯絡站、國際時尚中心聯絡站采用“植入建站”的模式，將代表聯絡站植入黨建“群團”服務站。靜安區曹家渡街道在轄區東、南、西三個方位設立三和大廈、智慧廣場、曹家渡黨建服務中心3個樓宇人大代表聯絡站，5位市人大代表、32位區人大代表將曹家渡轄區28幢商務樓宇、園區串連了起來，架起一座空中的“連廊”。
浦東新區人大代表張敏參加聯合接待日活動。攝影/方潔
2020年7月，位于浦西第一高樓白玉蘭廣場20層的白玉蘭人大代表聯絡站正式掛牌。這個建在高樓上的代表聯絡站，被大家親切地稱為“云上聯絡站”。為了將這個聯絡站建設好，吸引白領愿意來，北外灘街道人大工委精心謀劃，高標準建設，為代表聯絡站配備了代表風采展區、選民接待區、圖書閱覽區、會議活動區等，還設立了特色的人才服務專窗。現在，聯絡站人來人往，越來越紅火。
怎樣建立一套行之有效的社情民意收集機制，將樓宇平臺打造成為民情信息交匯的樞紐？上海各樓宇平臺不斷創新拓展聯系活動的形式和內容，用更適合白領特點的方式，滿足樓宇選民群眾多樣化需求。浦東、黃浦等區強化線上平臺的共通共用，充分依托網上家站點、微信公眾號、線上小程序等信息化平臺開展聯系活動，聯系接待變“定時”為“實時”。長寧區積極探索“線上”互聯，開發代表聯系選民“二維碼”并制成海報在商務樓宇中展示，白領選民可以通過掃碼，實現約見代表的便利化。
去年針對疫情帶來的企業發展難題，樓宇平臺著力在推動優化營商環境等方面下功夫。靜安區曹家渡街道樓宇代表聯絡站的兩位駐站代表在走訪時了解到，園區企業迫切希望了解疫情期間的社保政策及小微企業享受的優惠扶持政策和操作流程。通過代表的牽線搭橋，靜安區社保中心負責人到智云創業園區，現場為小微企業負責人解讀社保減免政策，為小微企業紆困解難，有力助推企業復工復產。
社區“家站點”：讓居民群眾在家門口找到代表
社區是社會治理的基本單元。為了提高人大代表聯系群眾平臺的顯示度和知曉度，吸引群眾參與，也方便代表聯系群眾，上海各區在“家站點”的布局上積極探索，逐步向社區延伸，居民群眾在家門口就可以找到人大代表反映問題。
閔行區顓橋鎮人大代表聯絡站銀一分站位于銀都一村小區內，聯絡站里同時還有薔薇社區調解室等十多個工作室或接待室。閔行區人大代表孔強威就住在銀都一村小區，“這里的大門常年開放，百姓的訴求可以隨時記錄，我在這里為居民排憂解難，也通過多渠道向上級反映情況”。孔強威說。
暢通民意反映渠道、推進解決百姓難題，建在百姓身邊的社區“家站點”平臺在積極推進美好家園建設、社區基層治理過程中發揮了重要作用。今年起，寶山區鼓勵各街鎮加快“代表聯系點”建設步伐，通過“家站點”三級平臺建設，推進人大代表聯絡陣地不斷向基層延伸，目前設在社區的人大代表“家站點”已有256個。顧村鎮人大通過平臺廣泛收集民意，以“現場傾聽+實地調研+落實反饋”相結合的形式，確保選民群眾反映的小區道路整治、殘障人士投放生活垃圾等問題得到及時有效地推進落實。
長虹居民區居民向長寧區人大代表顧宋苗反映老年人就餐難問題。攝影/郜佳雯
來自社區“家站點”的“金點子”助推了區域經濟社會發展。普陀區真如鎮街道高陵片區人大代表聯絡站組織代表們圍繞“十四五”規劃編制、“三舊”換“三新”、垃圾分類管理及“三創”等街道重點工作，聚焦人民群眾反映的熱點難點問題積極建言獻策。有代表提出，部分老舊小區地下車庫空間利用率不高、缺乏合理規劃，建議在成套改造工作中將地下車庫合理規劃、提高利用率。該建議得到了西部集團物業公司代表的認可，表示將在成套改造中予以考慮。普陀區石泉路街道蘭田片區代表聯絡站建立后，代表們通過平臺收集群眾意見建議，形成代表建議，并在當年區人代會上提出。“這些來自群眾的意見和訴求反映的大都是周邊居民普遍關心的問題，代表建議的辦理有效增強了群眾的獲得感。”蘭田片區代表聯絡站負責人沈麗萍說。
鄉鎮“家站點”：飲杯茶訴鄉情解民憂
近年來，由于行政村的歸并，上海郊區出現了人大代表聯絡站服務半徑擴大，村民反映問題不方便的情況。為打通代表聯系選民的“最后一米”，上海各郊區探索在村民家中、選民群眾的身邊建立代表聯系點，一批在茶館里、人大代表家中客堂間的聯系點應運而生。
嘉定區人大代表在一設在茶館的代表聯系點聽取人民群眾意見建議。攝影/劉赟嘉
嘉定區結合農村地區實際，以大選區建“站”、小選區建“點”為基本原則，選址村民走動較為集中的村委會、村民服務中心、客堂茶室等地建設人大代表接待站和聯系點，力爭聯系群眾最便、服務半徑最大、綜合選址最優。崇明區在各鄉鎮人大建立代表之家，各村建立代表聯絡站，基本實現全覆蓋，同時因地制宜設置代表聯系點，有的設置在代表家里，有的則依托睦鄰點、代表家中、黨建服務中心、黨員先鋒隊等設置。奉賢區近40個代表聯系點設在農村代表自家客堂間，全時段、零距離接待選民，“在部分‘家站點’探索建立‘談詢訪’，對群眾反映強烈、職能部門工作不到位的問題進行談詢，除了“紅臉”“出汗”外，還要求拿出具體舉措，助推監督工作更精準、更有效。
各區還為“家站點”建立了后援團。奉賢區接待選民時，人大代表、法律顧問、志愿者聯絡員共同參與，以人大代表為主導，法律顧問提供參謀，聯絡員做好服務保障，共同為選民群眾服務。奉城鎮護民村人大代表接待點為擴大信息渠道，成立了一支由黨員代表、村民組長及退休老同志等8人組成的民情員隊伍，并制定民情員制度。通過聯系民情員，代表就可以實時在線，傾聽村民聲音，感知村民冷暖。
“家站點”成為人大代表履職活動的重要陣地。在2018年開展的“金山區千名人大代表助力打造美麗鄉村”代表主題行動中，三級人大代表利用“家站點”收集反饋“三農”問題的意見建議高達660條。金山區人大常委會還組織代表深入楓涇新義村代表聯絡站開展專題詢問。在2020年開展的“金山區千名人大代表助推改善營商環境”主題行動中，三級人大代表深入“家站點”收集反饋的167條意見建議中涉及鄉村振興和“三農”工作的內容有30多條。“美麗鄉村建設”代表專業小組充分發揮專業優勢，到農村“家站點”收集民情民意，在推動農田排灌管道修繕更換、村級道路拓寬、中小河道整治、鄉村架空線入地、宅前屋后人居環境優化等方面，提出了許多高質量的建議。
?據了解，目前，上海市所有“家站點”信息已在上海人大網公布，方便群眾找人大代表反映情況。下一步，上海市人大常委會還將在深入調研的基礎上，圍繞“家站點”平臺的軟硬件建設、活動開展、功效發揮和運行保障情況，建立一套科學有效的績效評價體系，以指標檢驗成效、以評估促進工作，推進全市“家站點”平臺建設和運行水平的整體提升，充分發揮人大代表在聽取民情、反映民意、匯集民智方面的重要作用，不斷把踐行“全過程民主”引向深入。(文/通訊員 郭光輝 孫鑫 《中國人大》全媒體記者 張維煒)
（責編：徐剛）
