畜牧業(yè)是關(guān)系國計(jì)民生的重要產(chǎn)業(yè)。為深入貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于推動(dòng)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，運(yùn)用法治方式推動(dòng)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級和持續(xù)健康發(fā)展，今年5月至7月，全國人大常委會(huì)組織執(zhí)法檢查組分別赴內(nèi)蒙古、吉林、湖南、四川、云南、青海等6個(gè)省（區(qū)）開展檢查。

檢查組指出，畜牧法在各地各部門得到了有效實(shí)施，畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級正在加速推進(jìn)，但我國畜牧生產(chǎn)方式總體上還比較粗放，產(chǎn)業(yè)體系還不完善，疫病防治和養(yǎng)殖污染問題尚未徹底解決，綠色優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品供給還不能滿足人民群眾需求，穩(wěn)產(chǎn)保供壓力巨大。

畜禽遺傳資源保護(hù)亟待加強(qiáng)

“我這一輩子就干了這一件事。”吳買生自豪地對檢查組說。

吳買生是湖南省湘潭市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局一名研究員，從事沙子嶺豬的保種選育工作37年。為讓老百姓吃上“放心肉”，他領(lǐng)銜的科研團(tuán)隊(duì)開展多項(xiàng)技術(shù)研究，致力于保護(hù)與開發(fā)沙子嶺豬這一已列入國家畜禽遺傳資源保護(hù)品種名錄的遺傳資源。作為國家級畜禽遺傳資源保種場，沙子嶺豬資源場主要承擔(dān)沙子嶺豬資源保護(hù)、湘沙豬配套系育種等工作。

檢查組了解到，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組建了國家畜禽遺傳資源委員會(huì)，負(fù)責(zé)全國畜禽遺傳資源保護(hù)與管理工作；目前國家級保護(hù)地方品種有159個(gè)，各地依法確定省級保護(hù)品種260個(gè)；建成國家級畜禽保種場167個(gè)、保護(hù)區(qū)26個(gè)、基因庫6個(gè)，各地共設(shè)省級保種場（區(qū)、庫）458個(gè)……這些數(shù)據(jù)顯示，我國畜禽遺傳資源保護(hù)正有序開展。

畜牧法規(guī)定，“國家建立畜禽遺傳資源保護(hù)制度。”檢查組發(fā)現(xiàn)，這條規(guī)定的落實(shí)亟待加強(qiáng)。受國外引進(jìn)品種沖擊、地方品種開發(fā)利用滯后和畜禽遺傳資源保護(hù)經(jīng)費(fèi)投入不足等因素影響，全國超過一半的畜禽地方品種數(shù)量呈下降趨勢，18％的畜禽地方品種處于瀕危和瀕臨滅絕狀態(tài)，如寧夏中衛(wèi)山羊核心種群存欄已不足3000只，青海全省存欄八眉豬種豬僅500頭，保種形勢極為嚴(yán)峻。

檢查組還發(fā)現(xiàn)，法律關(guān)于建立畜禽良種繁育體系的規(guī)定尚不到位，主要畜禽品種育種存在體系不完善、新技術(shù)應(yīng)用滯后、育種投入不足且缺乏持續(xù)性、主要疾病仍未凈化、地方特色畜禽資源開發(fā)利用不足等共性問題。

我國地方豬種資源豐富，具有繁殖性能好、適應(yīng)能力強(qiáng)、肉質(zhì)品質(zhì)好等特點(diǎn)，但由于缺乏保護(hù)和開發(fā)利用，品種性能不斷退化，存欄數(shù)量銳減。湘村高科農(nóng)業(yè)股份有限公司董事長楊文蓮向檢查組建議，大力開發(fā)我國地方豬種資源。“政府應(yīng)加大引導(dǎo)，著力培育消費(fèi)市場，通過產(chǎn)學(xué)研一體化的技術(shù)支撐，培育能夠參與市場競爭的優(yōu)良品系，推動(dòng)我國地方豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。”

檢查組強(qiáng)調(diào)，落實(shí)畜牧法關(guān)于對加強(qiáng)畜禽遺傳資源保護(hù)、畜禽品種選育、優(yōu)良品種推廣使用等規(guī)定，依法支持畜禽種業(yè)振興。建立健全畜禽遺傳資源保護(hù)體系，堅(jiān)持原位保護(hù)與異地保護(hù)并行、活體保護(hù)與遺傳材料保護(hù)并舉；加快推進(jìn)育種創(chuàng)新攻關(guān)，建立全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化畜禽育種大數(shù)據(jù)平臺和國家遺傳評估中心，為全國畜禽遺傳改良提供技術(shù)支持；培育壯大國內(nèi)育種企業(yè)，充分發(fā)揮種畜禽站和大型畜禽養(yǎng)殖企業(yè)在畜禽擴(kuò)繁和良種推廣中的作用。

畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全有待提升

“一要保證長得快，二要保證長得好，三要保證長得安全。不能亂添加對人體有害的物質(zhì)。”“好品種、好質(zhì)量、好方法，才能養(yǎng)出好的豬、雞、牛、羊。”5月31日，檢查組在一家公司邊了解畜禽飼料加工和農(nóng)產(chǎn)品加工情況，邊叮囑公司負(fù)責(zé)人。

檢查組仔細(xì)翻看日常監(jiān)管資料，這里既有每天的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查記錄，也有規(guī)模養(yǎng)禽場采樣及相關(guān)信息調(diào)查表，全部都顯示“合格”。

檢查組了解到，目前，質(zhì)量安全監(jiān)管日益強(qiáng)化。各地各部門依法加強(qiáng)對畜禽飼養(yǎng)環(huán)境、種畜禽質(zhì)量、飼料和獸藥等投入品的使用以及畜禽交易與運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)督管理，確保畜禽產(chǎn)品安全。2020年，全國飼料、獸藥投入品抽檢合格率達(dá)到98.1％，5年未發(fā)生重大質(zhì)量安全事件，全國生鮮乳違禁添加物已連續(xù)12年保持“零檢出”。

但檢查組也發(fā)現(xiàn)，我國畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著飼料供給不足、養(yǎng)殖用地難、環(huán)保壓力大、畜產(chǎn)品加工流通發(fā)育滯后等突出問題，影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，亟須補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，提升全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平。

科技部在檢查組第一次全體會(huì)議上指出，隨著食品安全上升為國家戰(zhàn)略，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的社會(huì)關(guān)注度越來越高。需要進(jìn)一步加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全過程控制技術(shù)研發(fā)，建立從源頭治理到終端追溯的監(jiān)控體系，加快畜產(chǎn)品安全關(guān)鍵檢測技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)從“農(nóng)田到餐桌”的全過程管理。

檢查組建議，貫徹落實(shí)好畜牧法關(guān)于支持畜牧業(yè)發(fā)展、培育畜牧獸醫(yī)人才、財(cái)政金融政策、保障畜禽養(yǎng)殖用地、扶持畜禽批發(fā)市場建設(shè)等法律規(guī)定，發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，為畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供政策保障。完善扶持政策，強(qiáng)化金融支持，保障合理用地需求，加快人才隊(duì)伍建設(shè)，提高組織化水平。

畜牧業(yè)綠色發(fā)展應(yīng)依法落實(shí)

檢查組所到之處，無論是在規(guī)模養(yǎng)殖場、畜禽屠宰場，還是在病死動(dòng)物無害化處理等場所，都可見懸掛和張貼的畜牧法宣傳標(biāo)語。

此次執(zhí)法檢查，除了常規(guī)檢查以外，為增強(qiáng)檢查實(shí)效，還隨機(jī)進(jìn)行了抽查。

5月29日下午，抽查小組在丘陵山地驅(qū)車顛簸近2小時(shí)來到湖南永州市冷水灘區(qū)一家種養(yǎng)專業(yè)合作社。這里存欄65頭肉牛。

如果不說，還真不知道這是一家養(yǎng)牛場。一眼望去，果樹林立，環(huán)境優(yōu)美，沒有一點(diǎn)異味。

“你知道飼料中不能加哪些東西嗎？”

“瘦肉精、三聚氰胺……”面對抽查小組的提問，合作社理事對這些違禁品一一道來。

“你們要嚴(yán)格控制，千萬不能添加違禁品。”抽查小組現(xiàn)場叮囑。

只見每頭牛的耳朵上都掛有一個(gè)標(biāo)牌，相當(dāng)于牛的“電子身份證”，可以跟蹤溯源。

接著，抽查小組又來到牛圈查看牛糞處理。聽理事介紹，這里的牛糞通過直接發(fā)酵，可用作有機(jī)肥料種果樹。“你們看，對面山上的果樹都是用的這種肥料，長得好咧！”

抽查小組對這種種養(yǎng)結(jié)合的方式很贊賞，“這符合環(huán)保的理念。”

6月2日，檢查組在湖南長沙寧鄉(xiāng)花豬養(yǎng)殖示范場，通過視頻了解現(xiàn)代化養(yǎng)豬。這里設(shè)有隔離舍、公豬舍、保育舍、育肥舍及配套用房，全部實(shí)現(xiàn)了閉環(huán)的全自動(dòng)、高智能、達(dá)標(biāo)排放。從豬舍到豬場，再到外圍，嚴(yán)格區(qū)分凈污兩條道，進(jìn)行功能化分區(qū)管理。依托智能化設(shè)備、自動(dòng)化測定系統(tǒng)和信息化管理系統(tǒng)，管理人員無需進(jìn)場，通過遠(yuǎn)程管理，就可對豬場經(jīng)營管理的數(shù)據(jù)了如指掌。

檢查組所到的生態(tài)農(nóng)業(yè)公司，大多堅(jiān)持生態(tài)綠色的理念發(fā)展生產(chǎn)，對養(yǎng)殖糞污進(jìn)行了有效利用，實(shí)現(xiàn)生豬生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境同步協(xié)調(diào)發(fā)展。但從全國范圍來看，養(yǎng)殖環(huán)保壓力仍較大。目前，全國每年畜禽糞污產(chǎn)生量約38億噸，綜合利用率僅70%，成為農(nóng)業(yè)面源污染的重要來源。有的地方養(yǎng)殖環(huán)境越來越差，部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境容量達(dá)到極限；有的地方片面強(qiáng)調(diào)畜禽養(yǎng)殖污染問題，“一刀切”劃定禁養(yǎng)區(qū)，甚至出現(xiàn)“一禁了之”“一關(guān)了之”現(xiàn)象。

檢查組強(qiáng)調(diào)，要依法推動(dòng)畜牧業(yè)綠色發(fā)展。提升畜牧業(yè)生態(tài)服務(wù)功能，突出綠色發(fā)展導(dǎo)向，是實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的重要保障。法律對禁止在特定區(qū)域建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場、加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治、推動(dòng)糞污資源化利用等都有明確規(guī)定，要不折不扣執(zhí)行到位，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖和環(huán)境保護(hù)并重，促進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)方式，加快發(fā)展環(huán)境友好型畜牧業(yè)。（王比學(xué)）

（責(zé)編：徐剛）