不久前，長寧區虹橋街道古北市民中心上新了一塊招牌——“全過程人民民主基層實踐基地”。一旁還放置了一幅長軸畫卷，詳細描繪著社區實踐中的點點滴滴。虹橋街道負責人這樣注解，“要將‘民主’融入百姓生活中的一樁樁、一件件具體事務中”。
全過程人民民主，是中國這片廣袤土地對“民主”一詞的時代釋義。在慶祝中國共產黨成立100周年大會上，習近平總書記發表重要講話強調，要“發展全過程人民民主”。
六年前，上海長寧區虹橋街道成為全國人大常委會法工委首個設在街道的基層立法聯系點。小小基層立法聯系點，勾勒出“全過程人民民主”本質——始終保證國家一切權力牢牢掌握在人民手中。
六年來，“全過程人民民主”在上海開花結果。截至今年6月底，上海25家基層立法聯系點參與20件國家法律和64件地方性法規征求意見工作，提交立法建議6530條，獲得采納533條。
上海中學生的一條建議，最后成為法條
一年的地方立法總量能達多少？答案是50件。2020年，上海地方立法中涵納了許多創制性立法，實現了質量數量“雙豐收”。立法工作結出累累碩果，千萬個“金點子”匯成法條重千鈞。
就在上個月，40余國駐華使節走進虹橋街道古北市民中心?！盎鶎恿⒎撓迭c在全國有幾個？”“必須是本地居民才能作為信息員嗎？”參觀期間，智利駐華大使施密特連連發問。在得到答案后，他不禁感嘆：“以前從未看到有這樣的社區中心，所有人都可以進來發表建議，甚至參與立法?！?/span>
今年6月1日起，新修訂的《未成年人保護法》正式施行。其中有一條建議就來自上海中學生。前期調研中，華東政法大學附屬中學的同學們發現，家庭暴力往往與經濟困難相伴而生。因此，他們建議對未成年人實行家庭暴力的監護人不要以保證金的方式處罰，而是以教育為主。他們的建議被虹橋街道轉至全國人大法工委，并被采納?！昂⒆觽兲貏e激動，”虹橋街道黨工委書記胡煜昂說，學生參與國家立法，既是一次法治教育，也是一次重要的人生成長，能在心中植下“尚法”良種。
尊重人民首創精神、拜人民為師，“全過程人民民主”的生動踐行，讓各方提出的真知灼見能運用于治國理政。
從提出零星立法建議到參與起草法律，邁出關鍵一步
在上海，人民不僅能提建議，還能起草法律草案。
季諾，上海市律師協會會長。對他和協會而言來說，接下來的這一周是真正的“檢驗時刻”。由律師協會抽調幾十位律師成立的專門小組參與起草的《上海市城市更新條例》（草案）將提請市十五屆人大常委會會議審議。
雖然他所在的上海市律師協會作為基層立法聯系點已長達5年之久，但今年注定有著特殊意義?！皬奶岢隽阈橇⒎ńㄗh到嘗試起草法規草案建議稿，我們邁出了關鍵一步”。?
過去，律師作為專業人士也會參與到起草法律文件中，但季諾解釋說，此前的草案文本大多由職能部門草擬，他們在此基礎上再提一些意見建議。但此次他所參與的《上海市城市更新條例》（草案）卻全然不同。這是一次真正意義上的“平行研究”，律協拿出了完整的修改建議稿，草案許多內容都是從人民群眾的實踐中凝練而來。
“一鍵叫車”大屏，原來與這個基層立法聯系點有關
曹楊路926號，人民城市客廳·武寧片區中心一樓豎起“一鍵叫車”大屏?！鞍⒗罾系墓と诵麓?，現在刷臉就能叫車，太方便了！”一位老人在使用后說道。這張大屏上，老人不僅無需輸入起終點信息，還能看到上車地點實景圖，使用起來“毫無負擔”。
前不久，為幫助老人跨越“數字鴻溝”，上海市出租車統一平臺申程出行“一鍵叫車”服務進社區，曹楊新村街道是首批投用的三個街道之一。出乎意料的是，“一鍵叫車”服務的靈感火花就源于這幢小樓內的一個重要載體——曹楊新村街道基層立法聯系點。
自《上海市養老服務條例》今年3月20日正式施行后，曹楊新村基層立法聯系點始終關注著《條例》落地情況。在一次意見征詢會上，普陀區人大代表蔡敬艷提出，是否可以為數字化時代的老人留出一條“慢車道”。在人大代表、社區居民的“頭腦風暴”中，“一鍵叫車”的創新火花就這樣激蕩而出。很快，“一鍵叫車”便民服務被市交通委、市道路運輸局列為交通領域數字化轉型重點課題。“預計下月底前將布設總共30臺設備，讓老年人在5分鐘步行范圍內就能實現‘一鍵叫車’。”在普陀區曹楊新村街道黨工委書記許春輝看來，立法點不止于意見征詢，更是扎根基層的敏銳“觸角”，對城市精細化治理有至關重要的意義。
立法面臨的問題不僅是單一、細碎的，更是系統、全局的。對此，市人大代表施政深有感觸。她說，只有讓各行各業、不同地區的百姓意見充分表達、反饋，才能實踐“全過程人民民主”，以良法促善治。
（責編：徐剛）
