導讀：對立法的關注度和參與度大大提升、法治建設認同感進一步提高、主人翁意識更加濃厚……一年來，一場潤物無聲的“全民法治教育”隨著浙江省義烏市人大常委會基層立法聯系點的建設和運行鋪展開來，讓越來越多的人對義烏市法治建設有了這樣的感受。在基層立法聯系點的制度支撐和順暢運行之下，民意真正成為激活高質量發展的源頭活水，每一個立法故事都是全過程人民民主的生動寫照。
“和以前相比，義烏人民對立法工作的關注度和參與度大大提高，法治建設的認同感大大提高”“不久前，全國人大常委會進行反食品浪費立法時，義烏累計收到217條來自人民群眾的意見建議，大家切切實實地參與到了立法工作中”“大家在立法過程中積極提出意見，落實起來也更加積極主動，更有主人翁意識”……
一年以來，浙江省義烏市人大常委會工作人員們對義烏市法治建設工作有著這樣的直觀感受。
為何會發生這樣的改變？2020年7月，義烏市人大常委會成為全國人大常委會法工委新增的5個基層立法聯系點之一，也是浙江省首個“國字號”基層立法聯系點。自此，一場潤物無聲的“全民法治教育”隨著立法聯系點的建設和運行鋪展開來。
“既是榮譽、使命，更是責任。”義烏市人大常委會深入學習貫徹習近平總書記在上海考察時提出的“人民民主是一種全過程的民主”，在慶祝中國共產黨成立100周年大會上強調的“發展全過程人民民主”的重要講話精神，提高站位，大膽探索，高質量、高標準推進基層立法聯系點建設工作，讓聯系點成為立法工作和人民群眾“魚水相親”的橋梁。
“一年來，義烏市人大常委會基層立法聯系點在廣泛吸收社情民意助力立法工作、幫助人民群眾以更直接方式參與國家治理和社會管理、有效普法等方面發揮了重要作用。現在，義烏市民主法治建設的底色越來越亮，成色越來越好，為義烏經濟社會高質量發展起到了重要推動作用！”義烏市人大常委會主任丁政說。
江東街道雞鳴山社區聯絡站墻上，以“義烏市人大常委會基層立法聯系點”為主題的圖畫。（義烏市人大常委會供圖）
強領導、布網絡、建機制：
讓民意成為義烏高質量發展的源頭活水
在義烏市人大常委會基層立法聯系點辦公室，墻上懸掛著一張簡潔明了的組織架構圖——
領導小組下設立法聯系點辦公室。辦公室對接立法征詢單位、立法聯絡站和立法咨詢專家庫三類聯絡機構。三類聯絡機構分別以立法聯絡員、立法信息采集員、立法咨詢專家作為深入人民群眾的聯絡人員。
“在浙江省人大常委會的高度重視下，義烏市委、市政府將基層立法聯系點作為推進基層民主法治建設、推進民主立法、促進經濟社會發展的戰略舉措，成立以市委書記、市長為雙組長的領導小組。”義烏市人大常委會副主任胡愛芬介紹，完善的制度建設是發揮好基層立法聯系點使命任務的堅強保障，義烏市人大常委會探索構建起“1+3+X”基層立法聯系點工作網絡：“1”是設立義烏基層立法聯系點辦公室，增加行政編制3名；“3”是征詢單位、聯絡站、立法咨詢專家庫三大立法建議收集平臺，其中征詢單位側重使行政單位發揮職能部門優勢，聯絡站負責收集鄉村、社區、企業、律所等的意見建議，側重發揮深入基層群眾的優勢；“X”是立法聯絡員、信息采集員、人大代表、基層群眾等人員隊伍。
據了解，基層立法聯系點辦公室通過文件明確成員單位，試行義烏基層立法聯系點立法聯絡站工作規則。目前立法聯系點內有征詢單位47家、聯絡站15家，立法咨詢專家庫有專家25名，征詢單位有聯絡員51名。
立法聯絡站是深入人民群眾的重要抓手，各聯絡站自成體系，建立了獨具特色的工作網絡，征詢工作開展得有聲有色。錦都社區立法聯絡站采用“1+2+3+4”的工作模式，強化社區法治宣傳長廊一個陣地，組建好工作領導小組和立法信息員兩支隊伍，用好代表聯絡站、人大代表和議政會代表三個微信群，堅持重點對象征集、微信群線上征集、座談會征集、總結通報四項工作方法，既提高意見建議質量，又調動社區群眾參與立法的熱情。
“‘1+3+X’工作機制有力促進了各方面協作聯動、凝聚合力，構建起‘黨委領導、人大牽頭、部門配合、社會參與’的立法工作新格局。”在義烏市人大常委會掛職的全國人大常委會法工委民法室一處處長孫娜娜說。
在義烏市基層立法聯系點，圍繞期貨法草案征求法律草案意見建議。（義烏市人大常委會供圖）
聚民心、強法治、促發展：
真正實現廣泛、真實、有效的人民民主
“錦都社區聯絡站向我們征求家庭教育法草案意見建議，我和公公、婆婆對草案的規定熱烈討論，最后達成統一意見，報給錦都社區聯絡站。”
義烏市稠江街道錦都社區居民張婷婷的經歷展現出人民群眾深度參與立法的生動故事。這是基層立法聯系點實踐全過程人民民主的一個縮影。
在反食品浪費法草案征求意見過程中，15家基層聯絡站牽頭開展了全面深入的征詢和普法活動——在全市14個鎮街中選擇60余個新時代文明實踐站和農村文化大禮堂，給老百姓解讀草案條文，普及國家推行制止食品浪費規定的重要性，收集意見建議；在網紅餐飲街區，立法信息員與餐飲店、便利店、小酒店的從業人員坐在一起，解讀和討論草案條文……法律成了老百姓茶余飯后、街頭巷尾津津樂道的“談資”。在家庭教育法草案征求意見過程中，聯系點專門組織律師到七一村、六都村、李祖村等村作解讀，村干部、退休老干部再到群眾家里以嘮嗑、聊天的形式普及、宣傳，收集意見建議。
“對于群眾的意見建議，我們十分注重保留原汁原味，不做過分的修飾和整理，讓人民群眾的真實聲音傳遞到全國人大。”義烏市人大常委會法工委主任吳洪說，小小基層立法聯系點，背后折射出開門立法、廣納民意的大氣象。
據介紹，在立法工作前期，立法聯絡員、信息采集員廣泛動員、深入普及相關法律；征集過程中搭起平臺、讓基層意見充分匯集；征集結束后及時反饋、形成民主決策全鏈條、全流程的閉環。
江東街道雞鳴山社區的龔英蛟是一名聯絡站信息采集員，在反食品浪費法草案征求意見期間，他就商品保質期標注的位置五花八門提出意見，意見被“食品保質期應當科學合理設置，顯著標注，容易辨識”這一條款所吸收。“食品浪費是我們每個人都會接觸到的話題，當時大家討論得十分激烈，當得知我們報上去的意見被全國人大常委會法工委吸收，大家特別興奮！”江東街道人大工委主任劉利劍說：“最初大家覺得立法工作離自己遙遠，經過一部又一部法律、一輪又一輪的意見征詢，大家踴躍參與、全家上陣，普通群眾通過基層立法聯系點參與國家治理，這樣的場景在義烏的大街小巷屢見不鮮。”
據統計，基層立法聯系點設立以來，已接到全國人大常委會法工委征求意見草案18部，立法調研任務1次，先后組織調研、座談會50余次，收到各部門和個人提交的意見建議1100余條，上報全國人大常委會法工委意見建議777條。在已出臺的刑法修正案（十一）、反食品浪費法、安全生產法等法律中，31條意見建議被吸收采納。
在稠江街道錦都社區開展立法征詢座談會。（義烏市人大常委會供圖）
數字賦能：
讓聽民意知民情插上智能的翅膀
民意是管理國家事務的源頭活水。如何讓民意的收集傳達更加暢通有序，讓聯系點發揮更大實效？義烏市人大常委會開啟數字化改革的探索，借助互聯網技術為基層立法信息采集工作插上數字化、科技化的翅膀。
“在義烏市公安局法制大隊立法聯絡站，涵蓋各基層站所法制員、公職律師等崗位的103名信息員像一張龐大網絡，深入到百姓生產生活的細枝末節。通過線上辦公平臺專門的‘立法聯絡站’應用場景‘簡道云’，信息員可以隨時隨地圍繞相關法律條文報送意見建議，主動上報日常辦案執法中涉及的立法修法意見。意見建議在后臺自動匯總整理，只需微調即可報送基層立法聯系點辦公室。”法制大隊聯絡站負責人楊凱說。
小小應用，數字賦能，不僅節省大量人力物力，使得原本繁瑣的工作轉變為手機上“點點手指”就可以操作的“舉手之勞”，使人民群眾生產生活中對于立法機關有借鑒意義的信息不拘形式地流淌出來。
據介紹，義烏基層立法聯系點還將進一步把數字化觸角向基層深處延伸，一方面聚焦意見建議的收集與反饋，構建聯系點—聯絡站，聯絡站—聯絡站，聯絡站—信息員、聯系點—信息員等串并聯網絡；另一方面外延觸角，使征求意見的涵蓋面更廣、內容更豐富、針對性更強，特別是義烏作為全球小商品貿易中心和全國改革開放的重要窗口承載的多項改革試點，有針對性地將全國人大立法“賦權”與自貿區建設“賦能”有機融合，為國家制定和完善相關法律提供鮮活經驗及樣本。
義烏市人大常委會主任丁政表示，下一步，義烏基層立法聯系點將進一步調動力量，盤活資源，進一步激活民主立法、開門立法、科學立法，讓全過程人民民主實踐成為義烏市高質量發展的澄澈底色。（記者：方琪、孫夢爽）
（責編：徐剛）
