2019年11月，習近平總書記到上海市虹橋街道考察基層立法聯系點工作時強調，我們走的是一條中國特色社會主義政治發展道路，人民民主是一種全過程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經過民主醞釀，通過科學決策、民主決策產生的。
為貫徹落實習近平總書記重要指示精神，進一步發揮基層人大職能作用，2020年7月，經全國人大常委會領導同志批準，全國人大常委會預算工委在北京市海淀區東升鎮、浙江省嘉興市南湖區、江西省九江市柴桑區、四川省眉山市丹棱縣、陜西省韓城市等五地人大設立基層聯系點。
一年多來，在當地黨委的領導下，各基層聯系點結合實際，圍繞跟蹤監督中央財政直達資金、密切同全國人大代表聯系等方面開展工作，實現良好開局。
嚴標準明定位?扎實做好設點工作
2020年11月17日，全國人大常委會預算工委主任史耀斌赴四川省眉山市丹棱縣梅灣村調研農村基礎設施建設情況。（全國人大常委會預算工委供圖）
籌備設立基層聯系點相關工作時，預算工委領導帶頭學習領會栗戰書委員長、王晨副委員長、楊振武秘書長等常委會領導同志指示批示精神，充分認識設立基層聯系點對貫徹落實黨中央決策部署、全國人大常委會工作要求的重要意義。全國人大常委會預算工委主任史耀斌多次主持召開會議，進行專題研究。各室緊密配合，扎實開展工作，力求接地氣、察民情、聚民智。
工作人員介紹，前期階段，綜合考慮我國東中西部地區的實際情況，分別向北京、浙江、江西、四川、陜西等五省市人大常委會預算工委發函，商請推薦備選點，并提供相關背景材料。
在充分征求地方意見的基礎上，預算工委研究提出基層聯系點建設意見及2020年度工作安排，同財政部等部門、有關省市人大常委會深入交流，吸納務實管用的建議，確定設點標準。
具體來看，標準既強調“看家本領”的重要性，例如，聯系點所在地在預算決算審查監督、國有資產管理情況監督、財稅工作等方面有較好基礎，或被評為財政稅收工作先進典型，又突出“基礎在聯、重點在聯”的理念，例如，至少有一名全國人大代表在該聯系點行政區域內工作，可與省級人大常委會現有基層聯系點、代表聯絡站的工作相結合等。
“這既是認真貫徹落實全國人大常委會代表工作計劃，切實加強同基層聯系點全國人大代表的聯系，做好服務工作的生動體現，又是掌握第一手數據，反映基層實際情況，提出相關意見建議，推動黨中央重大決策部署落地生根、落地見效的有力舉措。”相關負責人說。
對備選點進行認真篩選后，預算工委提出了具體設點建議。經全國人大常委會領導同志批準，在北京市海淀區東升鎮等五地人大設立基層聯系點。但設點僅是開端，建設基層聯系點是一項長期性、系統性工程，需要久久為功。其間，對于重大事項、階段進展等，預算工委都嚴格執行《中國共產黨重大事項請示報告條例》，及時向全國人大常委會機關黨組請示報告。
全國人大常委會機關黨組積極作為，充分發揮把方向、管大局、保落實的作用，進一步明晰基層聯系點的工作定位、原則、機制等，各項工作穩步順利推進。
制度強基礎，調研查實情，貫通聚合力
為充分聽取人民群眾和社會各界關于財政預算、財稅立法的意見建議，讓人民群眾深入了解黨中央惠民政策和政府預算中涉及民生安排的落實情況等，預算工委率先示范，切實加強與基層的協調交流，在做到真聯系、取得真效果上下功夫，將全過程人民民主理念貫穿其中。
制度先行定規范。在統籌考慮工作實際和借鑒有關單位好經驗、好做法的基礎上，預算工委研究制定基層聯系點工作規則（試行），明確工作任務、聯系形式等內容。
根據規則，事先征求有關省市人大常委會預算工委、基層聯系點意見，并將每年擬開展的常規工作與當年的重點任務相結合，提出基層聯系點工作方案。據了解，2020年，各基層聯系點結合統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展有關稅費優惠政策措施的落實情況、財政農業農村資金分配和使用情況等開展了系列活動。
在日常聯絡溝通方面，既建立聯絡員制度，搭建微信群等交流平臺，暢通聯系渠道，了解地方需求，又將匯編的預算工委職能情況介紹等工作材料寄送至基層聯系點，加強工作指導，助力提升業務水平。
走訪調研促落實。在落實疫情防控常態化要求的前提下，史耀斌四次帶隊赴基層聯系點調研，考察工作進展，提供指導幫助。
2020年8月，史耀斌主任、夏光副主任及相關工作人員前往北京市海淀區東升鎮人大常委會，召開基層聯系點座談會，了解落實人大預算審查監督重點拓展改革舉措、審計查出突出問題整改情況監督、中央財政直達資金下達和使用等情況。
一個月后，史耀斌率調研組前往江西省九江市柴桑區人大常委會，就全區經濟社會發展、今年以來預算執行、中央財政直達資金使用及效果等情況開展調研。值得一提的是，在贛期間，邀請全國人大代表李洪亮參加調研活動，并聽取他對基層聯系點建設工作的意見建議。
當年11月，史耀斌主任、朱明春副主任及相關工作人員到四川省，圍繞財政農業農村資金分配和使用情況等進行調研。其間，專程前往眉山市丹棱縣人大常委會，了解基層聯系點建設情況，同全國人大代表羅朝運深入交流。
2021年5月，史耀斌帶隊赴浙江省，以加強和改進新時代人大預算審查監督和國有資產管理情況監督為主題開展調研，并深入嘉興市南湖區人大常委會，觀看南湖區人大財經聯網監督系統演示，聽取基層聯系點工作情況介紹，與全國人大代表周慧、劉銳、袁晶座談交流。
匯聚合力顯成效。對于基層聯系點提出的有價值的意見建議，預算工委積極予以采納。比如，在起草《全國人民代表大會常務委員會關于加強中央預算審查監督的決定（修訂草案）》的過程中，書面征求各基層聯系點意見。
工作人員介紹，研究制定關于加強中央預算審查監督的決定是預算工委承擔的一項重要改革和立法任務，經過研究討論，草案共吸收13條基層聯系點提出的意見建議。
2021年4月29日，十三屆全國人大常委會第二十八次會議表決通過新修訂的全國人大常委會關于加強中央預算審查監督的決定。這對進一步推進依法行政、依法理財，加快建立現代財政制度，具有重要意義。
與此同時，圍繞中央財政直達資金在基層聯系點的使用情況、取得成效、存在問題等，預算工委進行跟蹤監督，結合審計情況形成有關報告，并就推進完善中央財政直達資金監控系統、優化中央財政直達資金使用考核等向有關部門提出建議。
史耀斌強調，通過基層聯系點了解中央財政的預算執行情況和國有資產管理情況，調研財稅政策落實情況，為黨中央和全國人大決策部署提供參考。今后，要繼續在開展跟蹤監督，加強成果運用，形成工作合力等方面進行探索創新。
勇創新建品牌?開拓工作新局面
“國字號”基層聯系點運行效果如何？結合當地實際開展了哪些工作？未來，將怎樣發力建品牌、開新局？
設點以來，各地黨委對基層聯系點工作給予大力支持，并主動將其與黨委確定的中心工作相結合，積極作為，有序推進。在2020年10月12日召開的中共韓城市委十八屆七次全會上，更是將基層聯系點建設確定為全市重要工作之一。
2021年4月28日，陜西省韓城市人大常委會副主任孫長虹到龍門鎮、桑樹坪鎮調研直達資金項目建設進度。（全國人大常委會預算工委供圖）
在嘉興市南湖區，讓財政溫暖直抵百姓心頭，制定南湖“透明賬本”。2020年，中央財政通過新增赤字和發行抗疫特別國債，安排2萬億元財政補助直達資金。財政部按照黨中央、國務院決策部署，建立了特殊轉移支付機制。區人大常委會以此為重點，開展專項監督。
當年9月，區人大常委會領導帶隊到各鎮、街道、園區走訪調研，檢查臺賬資料，聽取意見建議。區人大常委會專題聽取審議區政府關于中央財政直達資金使用管理情況的報告，并委托審計部門進行審計。
區人大常委會主任吳健介紹，調研審計期間，發現18家企業存在20.4萬元紓困補助未及時兌付等問題，已督促區政府及相關部門完善補助政策，選準受助對象，盡快撥付資金，確?；萜罄裾呗涞綄嵦?。并按要求，向全國人大常委會預算工委匯報了相關情況。
在眉山市丹棱縣，以財政補貼管理與改革調研為契機，擘畫丹棱發展新藍圖。根據《全國人大常委會2021年度監督工作計劃》，圍繞財政補貼管理與改革進行專題調研，由預算工委負責組織實施。收到調研提綱后，縣人大常委會成立調研組，劉萍副主任擔任組長，預算委、農業農村委、教科文衛民宗委等部門工作人員參加，共計12人。
調研組深入部門、項目基地查看農業補貼、公共服務補貼、民生補貼等發放、管理、使用情況，“進而準確了解全縣財政補貼工作實際情況，收集關于群眾獲得感、幸福感的第一手資料”。劉萍說。
據了解，截至目前，已對“十三五”以來的財政補貼項目進行了清理核實，并完成對明細表的制填和匯總等工作。
在九江市柴桑區，建立“線上+線下”溝通平臺，繪就聯系代表全景圖。一方面，區人大常委會全面推進鄉鎮代表聯絡工作站建設，人大代表履職中心也于近期正式掛牌，實現了“四化”，即人員固定化、工作常態化、制度規范化、信息公開化。另一方面，建立代表微信群、QQ群，建設網上代表之家，通過數字化手段提升代表履職質效。
區人大常委會組成人員還堅持進門入戶，與代表談心交流，聽取意見建議，幫助他們解決生活中存在的困難。
代表們普遍反映，區人大常委會組成人員和人大機關干部十分重視代表工作，提供細致入微的服務，這也激發了他們的榮譽感、責任感、使命感。
“現在，代表們為全區經濟社會發展、基層聯系點建設等建言獻策的積極性更高了，履職成果得到群眾普遍認可，我們的聯系服務工作取得了實實在在的成效！”區人大常委會主任李兆培說。
“滿眼生機轉化鈞，天工人巧日爭新。”在總結好做法、提煉好經驗的基礎上，預算工委將繼續在推動政策落實、匯聚工作合力、加強縱深聯系等方面進行探索創新，圍繞跟蹤監督常態化實施直達機制、提高財政資金效率等年度重點任務開展工作，努力將基層聯系點建設成為中央政策方針落地的重要窗口、反映社情民意的直通快車、創新基層人大工作的試驗基地，為奮力開拓預算工委工作新局面作出新的更大貢獻?。ㄎ?《中國人大》全媒體記者 孟偉）
（責編：徐剛）
