加強人大國有資產監督職能，是黨中央賦予人大的一項新職責。自2018年以來，十三屆全國人大常委會深入貫徹落實黨中央決策部署，每年堅持聽取和審議國有資產管理情況的綜合報告和專項報告，系統推進人大國有資產監督實現“全口徑、全覆蓋”，寓支持于監督之中，推動國務院及其有關部門進一步提升國有資產管理水平，更好服務大局、造福人民。
自然資源是國家發展之基、生態之源、民生之本，在經濟社會發展和生態文明建設中承擔著重要的支撐作用，關系中華民族永續發展。
黨的十八大以來，國務院和地方各級政府深入學習貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記關于自然資源管理工作的重要指示精神，認真落實黨中央有關決策部署，堅持踐行新發展理念，不斷推進高質量發展，全面做好自然資源資產管理各項工作。
國有自然資源資產“家底”有多少？管理和利用情況如何？2021年10月21日，十三屆全國人大常委會第三十一次會議審議了國務院關于2020年度國有資產管理情況的綜合報告、聽取和審議了國務院關于2020年度國有自然資源資產管理情況的專項報告。
2021年10月21日，十三屆全國人大常委會第三十一次會議聽取和審議了國務院關于2020年度國有自然資源資產管理情況的專項報告。攝影/馬增科
這是全國人大常委會深入貫徹落實黨中央關于建立國有資產管理情況報告制度的改革要求，連續第4年審議國有資產管理情況的綜合報告，也是首次聽取和審議國有自然資源資產管理情況的專項報告。
10月23日，栗戰書委員長在十三屆全國人大常委會第三十一次會議閉幕會上講話強調，國有自然資源資產是憲法和法律規定屬于國家所有的各類自然資源，是全體人民和子孫后代共同擁有的寶貴財富。要認真貫徹落實黨中央關于自然資源改革發展的決策部署，健全國家自然資源資產管理體制，提升國家資源安全保障能力，更好發揮自然資源在經濟社會發展和生態文明建設中的基礎支撐作用。
首次亮出厚實“家底”
我國國土廣袤，山川錦繡，物產豐饒。但是，國有自然資源資產“家底”具體是多少，一直沒有統一權威的答案。
10月21日，受國務院委托，自然資源部部長陸昊向十三屆全國人大常委會第三十一次會議所作的國務院關于2020年度國有自然資源資產管理情況的專項報告（簡稱專項報告），首次集中披露我國主要國有自然資源資產狀況，亮出了厚實的“家底”。
專項報告顯示，截至2020年底，全國國有土地總面積52333.8萬公頃，其中包括，全國國有建設用地1760.6萬公頃、耕地1957.2萬公頃、園地238.7萬公頃、林地11284.1萬公頃、草地19733.4萬公頃、濕地2182.7萬公頃。
與此同時，全國已發現礦產資源173種，其中具有資源儲量的礦種163個。2020年，全國水資源總量31605.2億立方米，其中地表水資源量30407.0億立方米，與地表水資源不重復的地下水資源量為1198.2億立方米。根據《聯合國海洋法公約》有關規定和我國主張，管轄海域面積約300萬平方公里，共有海島11000多個，海岸線長度約3.2萬千米，擁有海洋生物2萬多種。
全國共有自然保護地9200個。專項報告指出，2015年以來，國家陸續開展了三江源、大熊貓、東北虎豹、祁連山、海南熱帶雨林、武夷山、神農架、香格里拉普達措、錢江源、南山等10處國家公園體制試點，涉及12個省份，總面積2231.9萬公頃。
我國是世界上生物多樣性最豐富的國家之一。在自然分布的野生動物中，脊椎動物7300余種，已定名昆蟲約13萬種，其中大熊貓、朱鹮等400多種野生動物為我國特有；有高等植物3.6萬余種，其中特有種高達1.5—1.8萬種。
陸昊在專項報告中介紹，國家重點保護野生動物共有980種和8類，國家重點保護野生植物共有455種和40類。大熊貓、朱鹮、藏羚羊等瀕危野生動物已基本扭轉了持續下降的態勢。
分組審議時，全國人大常委會組成人員和列席會議同志紛紛點贊，給予高度評價。
“今年的專項報告，是首次向全國人大常委會報告全口徑的國有自然資源資產，讓我們對全民所有的土地、礦產、森林、草原、濕地、水、海洋等各類自然資源資產情況的全貌，有了一個整體性的認識。”陳竺副委員長說，國有自然資源資產在四類國有資產當中，數據基礎比較薄弱，報告難度較大。自然資源部等國務院相關部門認真貫徹黨中央決策部署，基本摸清了國有自然資源資產的“家底”，值得肯定。
全面加強自然資源管理工作
“十三五”期間，各地區、各有關部門按照黨中央、國務院決策部署，堅持人與自然和諧共生，踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，深入打好污染防治攻堅戰，統籌山水林田湖草沙冰一體化保護和系統治理，深化生態文明體制改革，夯實工作基礎，優化開發保護格局，提升資源利用效率，使國有自然資源管理工作得到全面加強。
專項報告顯示，通過深化改革與加強管理，國有自然資源資產管理取得明顯成效。
在確權登記方面，自然資源部印發《自然資源確權登記操作指南（試行）》，完成了國家公園體制試點區、長江干流（宜賓以下）、淮河干流中游段、根河等5個國家重點林區、太湖等區域的自然資源確權登記，積極推進自然資源和不動產統一確權登記。
在耕地保護方面，自然資源部嚴格落實和改進耕地占補平衡制度，連續三年開展補充耕地項目核查，做到補充耕地可查詢可追溯，嚴守18億畝耕地紅線，確保糧食安全。
在礦產勘探方面，新形成32處非油氣礦產資源基地，錳、鋰、石墨等戰略性礦產儲量大幅增長，發現瑪湖等17個億噸級大油田和安岳等21個千億立方米級大氣田，努力推進找礦突破戰略行動，有力保障礦產資源安全。
在林地建設方面，“十三五”期間，全國累計完成造林5.45億畝，建設國家儲備林4889萬畝，退耕還林5438萬畝，退耕還草516.5萬畝，森林覆蓋率提高到23.04%，完成防沙治沙任務880萬公頃，實現森林面積和蓄積量實現“雙增長”，為構筑綠色生態屏障作出積極努力。
為配合常委會會議做好聽取和審議專項報告工作，全國人大常委會預算工委和全國人大財經委、環資委組成專題調研組，深入開展調研，形成了關于2020年度國有自然資源資產管理情況的調研報告。
調研報告指出，我國國有自然資源資產管理初步實現治理格局從“分散”到“統一”、調查監測從“單項”到“系統”、國土空間規劃管制從“交叉”到“統籌”、節約集約利用從“淺層”到“深度”、行政審批服務從“便管”到“便民”的“五個重大轉變”，各類自然資源保護狀況總體良好，節約集約利用水平大幅提高。
全國人大常委會組成人員和列席會議同志也認為，國有自然資源資產治理和利用水平的提升，有力推動了我國生態文明建設，也為經濟社會高質量發展提供了強勁動力和更為堅實的物質基礎。
深化改革決策部署，更好發揮國有自然資源的基礎支撐作用
國有資產是全體人民共同的寶貴財富，是保障黨和國家事業發展、保障人民利益的重要物質基礎，一定要管好用好。
進入“十四五”時期、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，我們正面臨由拼資源拼環境的舊模式向綠色低碳高質量發展的新模式轉換的艱巨任務，正處在咬緊牙關、爬坡過坎的關鍵時期，持之以恒扎實做好國有自然資源資產管理和利用工作，意義重大。
沈躍躍副委員長審議發言時說，從專項報告中可以看出，國務院及有關部門認真落實習近平生態文明思想，深化自然資源管理體制改革，在摸清自然資源資產“家底”、優化國土空間開發、促進自然資源節約集約利用、保護資源生態環境等方面做了大量工作，取得了明顯成績。同時，也要清醒地認識到我國資源環境的形勢仍然比較嚴峻，在貫徹落實生態文明建設理念、完善管理體制機制、加強基礎管理工作等方面還存在不少的問題和困難，需要下更大的決心、更大的力氣加以解決。
沈躍躍進一步表示，要深入領會、堅決貫徹習近平生態文明思想，宣傳貫徹節約資源和保護環境基本國策；加快推進相關改革，不斷理順管理體制機制，提高管理能力和水平，進一步推進國有自然資源資產清查，更好地掌握國有自然資源資產“家底”；強化國有自然資源資產管理責任落實，切實履行保護和利用自然資源的法定義務，向人民交出“明白賬”“放心賬”；努力促進發展方式轉變，大力發展綠色經濟、循環經濟、低碳經濟，優化資源利用結構，協同推進經濟發展高質量和資源生態保護高質量。
全國人大常委會組成人員和列席會議同志指出，國務院及有關方面要認真貫徹落實黨中央關于自然資源改革發展的決策部署，處理好開發與保護、政府與市場、中央與地方、資產管理與資源監管等重大關系，健全國家自然資源資產管理體制，提升國家資源安全保障能力，強化科學布局、整體保護、系統修復、高效利用、綜合治理，更好發揮自然資源在經濟社會發展和生態文明建設中的基礎支撐作用。
健全完善法律制度，強化人大國資監督新職責
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把加強人大預算決算審查監督、國有資產監督職能，作為堅持和完善人民代表大會制度、完善國家監督體系、推進國家治理體系和治理能力現代化的一個重要抓手，作出一系列重要決策部署。
為守好全體人民的共同財富，黨中央于2017年12月印發的關于建立國務院向全國人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見，賦予了人大一項新職責，即加強人大國有資產監督職能。
列席會議的全國人大環資委委員張光榮認為，建立國有資產管理情況報告制度，是我國國有資產管理的一項基礎性制度安排，是堅持以人民為中心，更好發揮國有資產效益、造福全體人民，實現人民對美好生活向往的必然要求；是完整、準確、全面貫徹新發展理念，推動高質量發展的現實選擇；是強化人大監督職能，提高人大監督工作針對性、實效性，更好發揮人民代表大會制度功效的重要舉措。
深入貫徹黨中央決策部署，2019年4月，十三屆全國人大常委會第二十八次委員長會議通過了十三屆全國人大常委會貫徹落實《中共中央關于建立國務院向全國人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見》五年規劃（2018-2022），推動人大國資監督工作落地生根。2020年12月，十三屆全國人大常委會第二十四次會議通過了關于加強國有資產管理情況監督的決定，用法律方式促進國有資產治理體系和治理能力現代化。
2018年以來，全國人大常委會連續4年審議了國有資產管理情況的綜合報告，分別聽取和審議了金融企業、行政事業性、非金融企業、國有自然資源等國有資產管理情況的專項報告。經過多年的實踐和努力，人大國有資產監督職能顯著加強，監督工作實現良好開局。
分組審議時，全國人大常委會組成人員和列席會議同志建議繼續提升法治建設水平，健全完善人大監督工作機制，讓國有自然資源資產更好服務和促進經濟社會高質量發展。
朱明春委員表示，國務院首次向全國人大常委會報告國有自然資源管理情況，不僅體現了國務院對落實黨中央要求、向全國人大常委會報告國有資產管理情況制度的高度重視，也體現了政府對全體人民資產管理的負責任態度。
“我國國有資產規模龐大、種類繁多、分布廣泛，對一些領域的資產監管仍缺乏相應法律規定，特別是在國有自然資源資產方面，許多規定仍只是停留在政策層面，沒有上升為法律規范。”李銳委員建議進一步健全國有資產監督法律制度，特別是持續健全自然資源資產管理法律體系，為人大監督國有資產管理提供堅強的法律保障，確保人大依法履行監督職權，做到依法監督正確監督。
沈躍躍希望各級人大及其常委會要充分發揮監督職能，通過執法檢查、專題調研、聽取報告等形式，進一步強化對國有自然資源資產的監督檢查，政府相關部門、審計部門也要加強執法監管和審計監督，形成監督合力。同時，要結合實現“雙碳”目標、加強生物多樣性保護等工作，加快國家層面的自然資源領域立法修法，完善各類自然資源法律體系，依法推動國有自然資源資產管理工作邁上新臺階。（《中國人大》全媒體記者 李小建）
（責編：徐剛）
