在10月召開(kāi)的中央人大工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記站在堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的高度，對(duì)全過(guò)程人民民主作出深刻闡釋?zhuān)瑥?qiáng)調(diào)不斷發(fā)展全過(guò)程人民民主，對(duì)繼續(xù)推進(jìn)全過(guò)程人民民主建設(shè)作出重大部署、提出明確要求。

基層立法聯(lián)系點(diǎn)是發(fā)展全過(guò)程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。

2019年11月2日，習(xí)近平總書(shū)記在視察上海虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“人民民主是一種全過(guò)程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過(guò)民主醞釀，通過(guò)科學(xué)決策、民主決策產(chǎn)生的。”這是習(xí)近平總書(shū)記首次提出全過(guò)程人民民主的重大論斷，道明了我國(guó)人民當(dāng)家作主的本質(zhì)特征，彰顯了社會(huì)主義民主的顯著優(yōu)勢(shì)。

如今兩年過(guò)去了，基層立法聯(lián)系點(diǎn)運(yùn)行情況如何？

據(jù)了解，全國(guó)人大常委會(huì)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記提出的“全過(guò)程人民民主”重要理念，不斷推進(jìn)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)“擴(kuò)量提質(zhì)”，截至目前，聯(lián)系點(diǎn)已經(jīng)從2015年最初設(shè)立的4個(gè)增加到22個(gè)，覆蓋全國(guó)2/3的省份，輻射帶動(dòng)地方人大設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)4700多個(gè)，極大地推動(dòng)了基層人民群眾參與國(guó)家立法的深度和廣度，極大地豐富了全過(guò)程人民民主的實(shí)踐和內(nèi)涵。

一輛輛設(shè)在百姓身邊的國(guó)家立法“直通車(chē)”，滿載基層群眾“原汁原味”的建議訴求直達(dá)最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，直接作用于國(guó)家立法決策，實(shí)現(xiàn)了黨和人民群眾心連心，折射出全過(guò)程人民民主的本質(zhì)——保證和支持人民當(dāng)家作主。

上海市長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道(基層立法聯(lián)系點(diǎn))古北市民中心內(nèi)的漫畫(huà)墻和照片墻。攝影/新華社耿馨寧

國(guó)家立法怎么立？人民群眾說(shuō)了算

一個(gè)國(guó)家民主不民主，用什么來(lái)衡量？習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)，關(guān)鍵在于是不是真正做到了人民當(dāng)家作主。

在上海虹橋街道古北市民中心，有一個(gè)法律單行本陳列架，展示的是在虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)征求過(guò)意見(jiàn)的法律和被采納的意見(jiàn)情況。隨著法律文本的增加，柜子快要擺滿了，老百姓每次走過(guò)，自豪感油然而生。

劉旭曾是一名軍人，從部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)后，開(kāi)始自主創(chuàng)業(yè)。如今，他是上海市虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)300多名信息員中的一員。

2020年8月，退役軍人保障法（草案）意見(jiàn)征詢座談會(huì)上，劉旭就殘疾軍人權(quán)益保障等方面提出了建議。令他沒(méi)想到的是，后來(lái)通過(guò)的法律條文中體現(xiàn)了他的建議。“這讓我切切實(shí)實(shí)感受到了全過(guò)程人民民主。”劉旭深有感觸地說(shuō)，“我們黨經(jīng)常說(shuō)，要不斷增強(qiáng)人民幸福的獲得感。民主也是有獲得感的，全國(guó)人大尊重我們提出的意見(jiàn)，采納有價(jià)值的意見(jiàn)，就是最好的獲得感證明。”

“疫情防控常態(tài)化背景下，醫(yī)生們加班加點(diǎn)參與基層防疫乃是常態(tài)，是否可以按照勞動(dòng)法規(guī)定取得報(bào)酬，是否有必要在醫(yī)師法中規(guī)范這一事項(xiàng)？”

“隨著人民群眾對(duì)醫(yī)療要求的不斷提高，怎樣解決群眾需求與名醫(yī)稀缺之間的矛盾，是當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)。”

……

2021年6月9日，全國(guó)人大常委會(huì)法工委與廣東省江門(mén)市江海區(qū)人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)召開(kāi)醫(yī)師法（草案二次審議稿）征求意見(jiàn)視頻座談會(huì)。會(huì)場(chǎng)內(nèi)氣氛十分熱烈，專(zhuān)家學(xué)者、律師、居民代表們紛紛圍繞法律草案的修改，結(jié)合各自工作實(shí)際踴躍發(fā)言，積極建言獻(xiàn)策。全國(guó)人大常委會(huì)法工委工作人員認(rèn)真細(xì)致地做好記錄，并時(shí)不時(shí)“隔屏”與參會(huì)代表互動(dòng)。

“過(guò)去數(shù)年，正是一次次如此熱烈討論的場(chǎng)景打破了立法的神秘感。”退休工人麥棠是該聯(lián)系點(diǎn)首批立法意見(jiàn)義務(wù)收集員之一，幾乎見(jiàn)證了這里的每一次立法意見(jiàn)征詢。2020年，江海區(qū)基層立法聯(lián)系點(diǎn)在省級(jí)聯(lián)系點(diǎn)的基礎(chǔ)上成為了“國(guó)字號(hào)”聯(lián)系點(diǎn)。麥棠激動(dòng)地說(shuō)：“立法就在我們身邊，大家自愿參與到法律的制定修改中，不僅參與進(jìn)來(lái)，而且意見(jiàn)還能被采納。國(guó)家立法讓百姓來(lái)做主，讓百姓說(shuō)了算，這就是全過(guò)程人民民主，這就是人民當(dāng)家作主。”

截至2021年10月，全國(guó)人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)先后就126部法律草案、年度立法計(jì)劃等征求基層群眾意見(jiàn)建議7800余條，2200余條意見(jiàn)建議被不同程度采納吸收，其中1300余條真知灼見(jiàn)被直接反映在法律條文之中。

“基層立法聯(lián)系點(diǎn)的獨(dú)特之處和顯著特點(diǎn)在于國(guó)家立法‘直通車(chē)’的功能。”全國(guó)人大常委會(huì)法工委辦公室主任孫鎮(zhèn)平表示，國(guó)家立法機(jī)關(guān)在法律草案的立項(xiàng)、起草、調(diào)研、審議、評(píng)估、宣傳等立法全過(guò)程、各環(huán)節(jié)，都通過(guò)基層立法聯(lián)系點(diǎn)“接地氣”地聽(tīng)取基層群眾的意見(jiàn)建議。這套工作機(jī)理，打通了國(guó)家立法機(jī)關(guān)直接聯(lián)系基層人民群眾的渠道，實(shí)現(xiàn)了兩者之間在國(guó)家立法全過(guò)程中的民主參與、民主表達(dá)、民主決策的“聲氣相通”。

如何讓民主更加深入人心？發(fā)揮人民群眾首創(chuàng)精神

習(xí)近平總書(shū)記指出，一種政治制度的生長(zhǎng)，與其扎根的土壤息息相關(guān)。鞋子合不合腳，只有穿的人才知道。

如同參天大樹(shù)，全過(guò)程人民民主只有深深扎根基層的肥沃土壤，不斷滋養(yǎng)，才能枝繁葉茂、開(kāi)花結(jié)果。全國(guó)人大常委會(huì)法工委充分尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，支持和指導(dǎo)各基層立法聯(lián)系點(diǎn)因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣剿鲃?chuàng)新，推動(dòng)全過(guò)程人民民主深入人心。

琵琶歌、多耶等交流方式，在侗族地區(qū)深受群眾喜愛(ài)。在今年的縣鄉(xiāng)人大換屆選舉中，廣西三江侗族自治縣人大常委會(huì)將選舉法律知識(shí)融入到琵琶歌中加以創(chuàng)作，通過(guò)口口相傳的形式進(jìn)行宣傳，引導(dǎo)侗鄉(xiāng)群眾依法積極參加選舉。

憑借地處三省交界，以及相鄰縣風(fēng)俗相通、聯(lián)系密切的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，今年6月，廣西三江侗族自治縣人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)推動(dòng)建立了桂湘黔三省（區(qū)）六縣人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作區(qū)域協(xié)同機(jī)制，將“國(guó)字號(hào)”立法“直通車(chē)”開(kāi)進(jìn)三省（區(qū)）交界民族地區(qū)。

“這在全國(guó)屬首創(chuàng)。”孫鎮(zhèn)平介紹說(shuō)，三省（區(qū)）六縣共同構(gòu)建基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作區(qū)域協(xié)同機(jī)制看上去是“一小步”，卻是偏遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)通過(guò)平臺(tái)共同進(jìn)入到國(guó)家民主法治建設(shè)實(shí)踐“前沿陣地”的“一大步”，必將進(jìn)一步密切全國(guó)人大與少數(shù)民族地區(qū)的聯(lián)系，推動(dòng)少數(shù)民族地區(qū)民主法治建設(shè)進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

2021年9月18日，昆山基層立法聯(lián)系點(diǎn)召開(kāi)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法修訂草案征求意見(jiàn)專(zhuān)題座談會(huì)。（昆山市人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)供圖）

當(dāng)然，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)鬲?dú)特優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)拓探索的不僅僅是廣西三江基層立法聯(lián)系點(diǎn)這一處。為了讓工作更加接地氣，各基層立法聯(lián)系點(diǎn)都結(jié)合本地實(shí)際，創(chuàng)造性形成了各自的工作方法。

臨洮聯(lián)系點(diǎn)依托“人大代表之家”、立法聯(lián)絡(luò)點(diǎn)和信息采集點(diǎn)平臺(tái)，充分發(fā)揮“彩虹橋”、“直通車(chē)”作用，探索創(chuàng)立接地氣、可觸摸的基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作“臨洮模式”。

景德鎮(zhèn)市聯(lián)系點(diǎn)建立市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)工作平臺(tái)，采取點(diǎn)面結(jié)合、定向隨機(jī)結(jié)合、專(zhuān)家民眾結(jié)合“三個(gè)結(jié)合”方式，提高工作實(shí)效性。

襄陽(yáng)市聯(lián)系點(diǎn)設(shè)立“聯(lián)系點(diǎn)的聯(lián)系點(diǎn)”，探索形成“書(shū)面+當(dāng)面”“自辦+他辦”工作模式，形成“五個(gè)必須”工作法。

昆山市聯(lián)系點(diǎn)構(gòu)建了“六有”工作格局和“1+2+3”工作網(wǎng)絡(luò)，形成了“九步工作法”，開(kāi)通“立法民意征集點(diǎn)智慧平臺(tái)”，運(yùn)用“吃講茶”“講講張”活動(dòng)（昆山地方上民間交流形式）等，廣泛征集基層群眾意見(jiàn)。

江門(mén)市江海區(qū)聯(lián)系點(diǎn)充分發(fā)揮區(qū)人大僑務(wù)代表專(zhuān)業(yè)小組、政協(xié)港澳委員、僑眷委員和區(qū)僑聯(lián)、香港澳門(mén)江門(mén)同鄉(xiāng)會(huì)的作用，借助“僑夢(mèng)苑”的平臺(tái)作用，著力增強(qiáng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)的“僑”味。

“民主形式的探索創(chuàng)新，激發(fā)了當(dāng)?shù)匕傩諈⑴c立法的熱情，也讓人大工作可以更加精準(zhǔn)服務(wù)百姓的關(guān)切。”江門(mén)市江海區(qū)人大常委會(huì)主任余志堅(jiān)說(shuō)，廣泛的民意基礎(chǔ)讓僑鄉(xiāng)民主法治建設(shè)的底色越來(lái)越亮，成色越來(lái)越好，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展起到了重要推動(dòng)作用。

如何從基層尋找民主的源頭活水？密切代表與人民群眾的聯(lián)系

在中央人大工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記從六個(gè)方面對(duì)新時(shí)代與時(shí)俱進(jìn)完善人民代表大會(huì)制度、加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作提出明確要求，其中之一是充分發(fā)揮人大代表作用，做到民有所呼、我有所應(yīng)。

河北省正定鎮(zhèn)“人大代表之家”既是全國(guó)人大常委會(huì)法工委設(shè)立的基層立法聯(lián)系點(diǎn)，也是人大代表在閉會(huì)期間接待聯(lián)系選民的重要場(chǎng)所。

作為全國(guó)人大常委會(huì)法工委第一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，正定鎮(zhèn)“人大代表之家”除了堅(jiān)持常規(guī)的“代表趕大集”活動(dòng)，還與另外9個(gè)“人大代表之家”、17個(gè)“人大代表聯(lián)絡(luò)站”密切協(xié)同，把人大工作、代表工作、法治建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，相互促進(jìn)。

55歲的鎮(zhèn)人大代表李紅既是基層立法聯(lián)系點(diǎn)信息員，又是疫情防控志愿者，疫情期間，她堅(jiān)持“疫情防控為全縣群眾，意見(jiàn)征集為全國(guó)人民”理念，每天白天在小區(qū)執(zhí)勤、消毒，為居民送菜送糧，維持核酸檢測(cè)秩序，晚上在家整理立法意見(jiàn)建議。在手機(jī)上一部一部地看法律草案，眼睛實(shí)在太累了，就讓家里人逐字逐句地讀。她先后參與了6部法律草案的意見(jiàn)建議征集，提出意見(jiàn)建議11條。“全國(guó)人大在我們正定設(shè)立了這么好的立法參與平臺(tái)，作為人大代表，我要為立法工作貢獻(xiàn)自己的最大力量。”李紅興奮地說(shuō)。

據(jù)悉，2020年疫情期間，正定鎮(zhèn)“人大代表之家”基層立法聯(lián)系點(diǎn)克服各種困難，組織了8件法律草案征求意見(jiàn)建議工作，共征集到29個(gè)“信息采集點(diǎn)”意見(jiàn)建議72條，“人大代表之家”意見(jiàn)建議89條，16個(gè)相關(guān)單位與專(zhuān)業(yè)人員意見(jiàn)建議27條，向社會(huì)公開(kāi)征集意見(jiàn)建議7條，向全國(guó)人大常委會(huì)法工委上報(bào)意見(jiàn)建議45條。

2020年9月9日，全國(guó)人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)——正定縣正定鎮(zhèn)“人大代表之家”組織人大代表和信息員深入餐飲業(yè)征集立法意見(jiàn)建議。攝影/馬瀟柘

近年來(lái)，越來(lái)越多的基層立法聯(lián)系點(diǎn)積極探索線下“面對(duì)面”、線上“屏對(duì)屏”的問(wèn)策方式，借助人大代表“家、站、點(diǎn)”搭建定期征集民意的平臺(tái)，最大限度提升人民群眾參與立法工作的便捷度。

長(zhǎng)沙市人大常委會(huì)是全國(guó)人大常委會(huì)法工委2021年7月新增設(shè)的基層立法聯(lián)系點(diǎn)，在8月22日至9月15日組織科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法修訂草案、噪聲污染防治法草案、種子法修正草案征求意見(jiàn)建議時(shí)，通過(guò)“長(zhǎng)沙市人大代表履職云服務(wù)平臺(tái)”征求全市人大代表意見(jiàn)建議，得到了代表們的積極支持。

同樣是新增設(shè)的聯(lián)系點(diǎn)，貴州省畢節(jié)市人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)注重人大代表對(duì)法律實(shí)施后的意見(jiàn)和建議反饋。聯(lián)系點(diǎn)建立人大代表信息庫(kù)，涵蓋貴州各級(jí)人大代表560多名，積極組織人大代表開(kāi)展執(zhí)法檢查，充分發(fā)揮人大監(jiān)督作用，深入查找和分析重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)在法律法規(guī)實(shí)施中存在的問(wèn)題，提出修改完善法律法規(guī)的意見(jiàn)建議，確保了法律法規(guī)實(shí)施效果的信息能“保真”收集，并及時(shí)反饋到立法機(jī)關(guān)。

孫鎮(zhèn)平表示，各個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)都把人大代表參與聯(lián)系點(diǎn)工作作為重要抓手，努力把聯(lián)系點(diǎn)打造成為人大代表履職的重要依托，為人大代表密切聯(lián)系群眾發(fā)揮了重要作用。

如何實(shí)現(xiàn)聯(lián)系點(diǎn)功能拓展？著力解決人民要解決的問(wèn)題

習(xí)近平總書(shū)記指出，民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的，而是要用來(lái)解決人民需要解決的問(wèn)題的。

作為全過(guò)程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐載體，這些年，基層立法聯(lián)系點(diǎn)正逐漸拓展功能，發(fā)展成為撬動(dòng)社會(huì)治理難題破解的一個(gè)重要“支點(diǎn)”，不僅為立法提建議，同時(shí)整合各方資源，帶動(dòng)基層治理，在鄉(xiāng)村振興、社區(qū)建設(shè)、城市治理等方方面面融入全過(guò)程人民民主的理念。

上海老城區(qū)老舊小區(qū)眾多，隨著人口老齡化程度不斷加深，市政府將加裝電梯作為16大民生工程之一加以推進(jìn)。但是由于不同居民的訴求不同，容易引發(fā)多方爭(zhēng)議。

虹橋街道發(fā)動(dòng)居民區(qū)立法信息員一起全覆蓋征詢意見(jiàn)，發(fā)動(dòng)律師信息員提供法律指導(dǎo)，積極求解民意最大公約數(shù)，妥善解決加裝電梯養(yǎng)護(hù)、底層居民補(bǔ)貼和惠民設(shè)施建設(shè)等問(wèn)題，最終讓加裝電梯樓成為惠及每戶居民的“安居樓”。

如今，對(duì)于社區(qū)層面具有一定可行性但不適合寫(xiě)入法律法規(guī)的建議，上海虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)會(huì)視情況納入公共協(xié)商議題，推動(dòng)落成多個(gè)惠民服務(wù)項(xiàng)目，把全過(guò)程人民民主融入到百姓生活具體而微的實(shí)事中，大大增進(jìn)了民生福祉。

在湖北襄陽(yáng)，為了改善農(nóng)村生活環(huán)境，破解農(nóng)村生活垃圾“圍城”的老大難問(wèn)題，襄陽(yáng)市人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)推動(dòng)《襄陽(yáng)市農(nóng)村生活垃圾治理?xiàng)l例》出臺(tái)，持續(xù)圍繞大氣污染防治法、長(zhǎng)江保護(hù)法、野生動(dòng)物保護(hù)法等開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，每年聚焦一批突出問(wèn)題，有力推動(dòng)了法律法規(guī)落地生效，促進(jìn)了重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境問(wèn)題綜合治理。

2020年9月9日，襄陽(yáng)市人大常委會(huì)組織工作人員在群眾中走訪，征求對(duì)長(zhǎng)江保護(hù)法（草案）的意見(jiàn)建議。（襄陽(yáng)市人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)供圖）

在重慶沙坪壩，今年新增設(shè)的重慶市沙坪壩區(qū)人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，強(qiáng)化特色“網(wǎng)格化”管理，組織工作人員、黨員志愿者在網(wǎng)格中察民情、訪民意、解民憂、促和諧。這種“黨建+”的法治建設(shè)新格局，不僅在培育和諧有序的社區(qū)法治風(fēng)氣中提高了居民的法律素養(yǎng)和依法維權(quán)的能力，同時(shí)還實(shí)現(xiàn)了在社區(qū)大小事務(wù)上的全過(guò)程人民民主。

目前，2021年新增的基層立法聯(lián)系點(diǎn)正在組建本地方的立法信息員（立法聯(lián)絡(luò)員）隊(duì)伍和立法聯(lián)系單位群體，2020年之前的10個(gè)立法聯(lián)系點(diǎn)已有立法信息員（立法聯(lián)絡(luò)員）3659人，立法聯(lián)系單位1981個(gè)，聯(lián)系群眾幾十萬(wàn)人，覆蓋區(qū)域人口上千萬(wàn)人，極大豐富和拓展了了解民意的“神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)”，使征求意見(jiàn)建議的采集觸角延伸到基層社會(huì)治理的末梢。

“全國(guó)人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)一經(jīng)誕生，就以其廣泛堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)和群眾對(duì)民主的熱情，形成了強(qiáng)大的號(hào)召力和凝聚力，激發(fā)出強(qiáng)大的民主活力和創(chuàng)造偉力。”回顧基層立法聯(lián)系點(diǎn)從設(shè)立至今六年多的發(fā)展歷程，孫鎮(zhèn)平表示，國(guó)家層面的示范效應(yīng)帶動(dòng)了地方立法聯(lián)系點(diǎn)的迅速發(fā)展，人民群眾踴躍參與，社會(huì)各界普遍關(guān)注，社會(huì)反響積極良好，未來(lái)隨著聯(lián)系點(diǎn)工作不斷開(kāi)拓進(jìn)取，必將推動(dòng)人民民主和民主立法在深度廣度上持續(xù)發(fā)展。（《中國(guó)人大》全媒體記者 張維煒）

（責(zé)編：徐剛）