家庭教育具有雙重屬性，它既是關(guān)乎個人和家庭福祉的“家事”，也是關(guān)乎國家和民族命運的“國事”。有數(shù)據(jù)顯示，10月23日這一天，“家庭教育”一詞在互聯(lián)網(wǎng)的搜索激增。

10月23日，新制定的《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》經(jīng)十三屆全國人大常委會第三十一次會議表決通過，將在2022年1月1日起施行。

“制定家庭教育促進(jìn)法，是貫徹落實習(xí)近平總書記有關(guān)重要論述和黨中央決策部署的法治成果，是大力弘揚中華民族家庭美德的法治體現(xiàn)，是促進(jìn)未成年人健康成長和全面發(fā)展的法治保障，是全面總結(jié)地方立法與實踐經(jīng)驗的法治載體。”全國人大常委會法工委社會法室主任郭林茂在接受《中國人大》記者采訪時說。

貫徹落實習(xí)近平總書記重要論述和黨中央決策部署的法治成果

家庭教育促進(jìn)法是我國首部家庭教育領(lǐng)域?qū)ｉT立法，從前期調(diào)研到進(jìn)入十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃，再到今年三次審議，十年磨一劍。這充分體現(xiàn)了黨和國家對家庭教育的高度重視，也在一定程度上折射出專門立法并非易事。

據(jù)介紹，本次新制定家庭教育促進(jìn)法有“兩大亮點”。

一是貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于注重家庭家教家風(fēng)建設(shè)的重要論述，弘揚中華民族重視家庭教育的優(yōu)良傳統(tǒng)，通過制度設(shè)計采取一系列措施，實現(xiàn)家庭教育由以家規(guī)、家訓(xùn)、家書為載體的傳統(tǒng)模式，向以法治為引領(lǐng)和驅(qū)動、以社會主義核心價值觀為主要內(nèi)容、以立德樹人為根本任務(wù)的新模式迭代升級，將家庭教育由舊時期的傳統(tǒng)“家事”上升為新時代的重要“國事”。

二是貫徹落實中央關(guān)于減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的文件精神，改變家庭只是學(xué)生課堂的延伸、家長只是學(xué)校老師助理的狀況，彰顯家庭教育的重要地位和作用，將家庭教育從學(xué)校教育的附庸地位解放出來，真正實現(xiàn)學(xué)校教育和家庭教育相互配合。

“全國人大及其常委會做了大量認(rèn)真細(xì)致的工作，按照民主立法、科學(xué)立法、依法立法的要求，廣泛征求各方意見，集中智慧，嚴(yán)格程序，才有了今天這一部具有新時代特征的指導(dǎo)家庭教育的法律。”全國人大常委會委員、全國婦聯(lián)黨組成員鄧麗表示，作為一名長期從事婦女兒童事業(yè)的工作者，感覺非常振奮，相信這部法律的出臺必將對引導(dǎo)全社會更加注重家庭、家教、家風(fēng)，促進(jìn)未成年人健康成長提供制度保障。

從“家事”上升到“國事”，新制定的家庭教育促進(jìn)法按照實施、支持、干預(yù)逐層遞進(jìn)的邏輯，明確了家庭、學(xué)校、政府、社會等主體的責(zé)任，由內(nèi)而外包括三個層面：家庭負(fù)責(zé)實施，學(xué)校、政府和社會負(fù)責(zé)提供支持，相關(guān)部門在必要時進(jìn)行干預(yù)。

實施：壓實“主體責(zé)任”，解決“兩大困惑”

“家庭是人生的第一所學(xué)校，家長是孩子的第一任老師，要給孩子講好‘人生第一課’，幫助扣好人生第一粒扣子”。習(xí)近平總書記的重要論述深刻指明，家庭教育最關(guān)鍵的責(zé)任主體是家長，家庭教育的對象是孩子。

法律首先明確了家庭教育的定義。在家庭教育促進(jìn)法中，明確將家庭教育定義為父母或者其他監(jiān)護(hù)人對未成年人的培育、引導(dǎo)和影響，而不是寬泛地擴(kuò)大為家庭成員相互之間的影響。

法律準(zhǔn)確定位家庭教育的責(zé)任主體。法律明確規(guī)定未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人負(fù)責(zé)實施家庭教育；要求父母或者其他監(jiān)護(hù)人樹立家庭是第一個課堂、家長是第一任老師的責(zé)任意識，承擔(dān)實施家庭教育的主體責(zé)任，用正確思想、方法和行為教育未成年人養(yǎng)成良好思想、品行和習(xí)慣。

值得注意的是，家庭教育促進(jìn)法第20條規(guī)定，“父母分居或者離異，應(yīng)當(dāng)相互配合履行家庭教育責(zé)任，任何一方不得拒絕或者怠于履行；除法律另有規(guī)定外，不得阻礙另一方實施家庭教育”。

中國青年報社社會調(diào)查中心對1149名未成年人家長進(jìn)行的一項調(diào)查顯示，80.7%的受訪家長平時在家庭教育上困惑很多，94.7%的受訪家長期待此法能幫助自己緩解教育焦慮。“教什么”“怎么教”成為困擾家長實施家庭教育的兩大困惑。

法律明確了家庭教育的首要任務(wù)，明確“教什么”。在內(nèi)容方面，家庭教育促進(jìn)法明確規(guī)定了一個根本任務(wù)——立德樹人。

家庭教育促進(jìn)法第3條規(guī)定，家庭教育以立德樹人為根本任務(wù)，培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進(jìn)文化，促進(jìn)未成年人健康成長。

同時，根據(jù)家庭教育促進(jìn)法，家庭教育與“德智體美勞”為主要方面的學(xué)校教育相區(qū)別，突出“以德為先”，強(qiáng)調(diào)教育未成年人愛黨、愛國、愛人民、愛集體、愛社會主義，培養(yǎng)家國情懷；教育未成年人崇德向善，培養(yǎng)良好社會公德、家庭美德、個人品德意識和法治意識等。

不僅如此，家庭教育促進(jìn)法還以列舉的方式就家庭教育的內(nèi)容作出規(guī)定。該法第16條要求鑄牢未成年人的中華民族共同體意識，培養(yǎng)家國情懷，良好社會公德、家庭美德、個人品德意識和法治意識，增強(qiáng)科學(xué)探索精神和創(chuàng)新意識，引導(dǎo)養(yǎng)成良好學(xué)習(xí)習(xí)慣和行為習(xí)慣，增強(qiáng)自我保護(hù)意識和能力，養(yǎng)成熱愛勞動的觀念等。

法律列舉了家庭教育應(yīng)當(dāng)合理運用的方式，解答“怎么教”。在方法層面，法律列舉若干可供父母或者其他監(jiān)護(hù)人使用的科學(xué)方法，從正面加以引導(dǎo)，法律第17條規(guī)定了九種方式，包括加強(qiáng)親子陪伴、發(fā)揮父母雙方的作用、言傳身教相結(jié)合、尊重差異、平等交流等。

可以看到，法律一方面尊重家庭教育內(nèi)容和方法的多樣化，予以父母或者其他監(jiān)護(hù)人實施家庭教育的自主權(quán)，另一方面，法律對父母或者其他監(jiān)護(hù)人實施家庭教育作出倡導(dǎo)、引導(dǎo)，告訴父母或者其他監(jiān)護(hù)人怎么教育孩子，怎么更利于保障孩子的健康成長。

“孩子的成長與教育，都是有規(guī)律的，好父母應(yīng)該具備哪些特點？對此，家庭教育促進(jìn)法給出了答案——陪伴、榜樣、發(fā)現(xiàn)、尊重、支持、成長。”中國青少年研究中心研究員孫云曉說。

支持：全方位完善家庭教育支持保障體系

習(xí)近平總書記指出，“培養(yǎng)好少年兒童是一項戰(zhàn)略任務(wù)，事關(guān)長遠(yuǎn)”，強(qiáng)調(diào)“家庭、學(xué)校、政府、社會都有責(zé)任，誰都不是旁觀者，誰都不能置身事外”。

根據(jù)家庭教育促進(jìn)法的規(guī)定，國家和社會為家庭教育提供指導(dǎo)、支持和服務(wù)，各級人民政府指導(dǎo)家庭教育工作，有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好家庭教育工作。

在審議階段，草案最初的名稱是“家庭教育法”，二審時修改為“家庭教育促進(jìn)法”，增加了“促進(jìn)”二字。

從國家支持的層面看，主要包含六個方面：

一是縣級以上人民政府制定家庭教育工作專項規(guī)劃，將家庭教育指導(dǎo)服務(wù)納入城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系和政府購買服務(wù)目錄，將相關(guān)經(jīng)費列入財政預(yù)算。

二是國務(wù)院組織有關(guān)部門制定全國家庭教育指導(dǎo)大綱，省級人民政府或者有條件的設(shè)區(qū)的市級人民政府組織有關(guān)部門編寫家庭教育指導(dǎo)讀本，并制定相應(yīng)的家庭教育工作規(guī)范。

三是省級以上人民政府統(tǒng)籌建設(shè)家庭教育信息化共享服務(wù)平臺，縣級以上人民政府確定家庭教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組織建立家庭教育指導(dǎo)服務(wù)專業(yè)隊伍，開展家庭教育服務(wù)工作，并對家庭教育存在一定困難的家庭，特別是留守未成年人和困境未成年人家庭，提供有針對性的家庭教育服務(wù)。

四是民政部門的婚姻登記機(jī)構(gòu)、收養(yǎng)登記機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)等結(jié)合自身工作，提供家庭教育指導(dǎo)。

五是國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、群團(tuán)組織、社會組織將家風(fēng)建設(shè)納入單位文化建設(shè)，支持職工參加家庭教育活動。

六是鼓勵高等院校開設(shè)家庭教育課程，培養(yǎng)家庭教育專業(yè)人才，支持自然人、法人和非法人組織為家庭教育事業(yè)進(jìn)行捐贈或者提供志愿服務(wù)，可以依法設(shè)立非營利性的家庭教育服務(wù)機(jī)構(gòu)，對在家庭教育工作中有突出貢獻(xiàn)的組織和個人按規(guī)定給予獎勵等。

前不久，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》，明確了減輕學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)、全面規(guī)范校外培訓(xùn)行為等要求。

同時，貫徹落實中央“雙減”文件精神，法律明確規(guī)定，未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)合理安排未成年人學(xué)習(xí)、休息、娛樂和體育鍛煉的時間，避免加重未成年人學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)；縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督管理，減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，暢通學(xué)校家庭溝通渠道，推進(jìn)學(xué)校教育和家庭教育相互配合。

學(xué)校和家庭配合是做好家庭教育的關(guān)鍵，家庭教育促進(jìn)法對“學(xué)校配合”作出規(guī)定：中小學(xué)校、幼兒園要將家庭教育指導(dǎo)服務(wù)納入工作計劃和教師業(yè)務(wù)培訓(xùn)的內(nèi)容；中小學(xué)校、幼兒園可以建立家長學(xué)校，組織公益性家庭教育指導(dǎo)服務(wù)和實踐活動；中小學(xué)校發(fā)現(xiàn)未成年學(xué)生違反校紀(jì)校規(guī)，要及時制止管教，并告知其父母或者其他監(jiān)護(hù)人，并為父母或者其他監(jiān)護(hù)人提供有針對性的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)等。

社會力量的協(xié)助是家庭教育取得更好成效的保障，家庭教育促進(jìn)法在“社會力量協(xié)助”方面作出明確規(guī)定：居民委員會、村民委員會可以設(shè)立社區(qū)家長學(xué)校或者家庭教育指導(dǎo)服務(wù)站點；嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、早期教育服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)根據(jù)自身的工作，宣傳家庭教育知識，提供家庭教育指導(dǎo)服務(wù)；圖書館、文化館等公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)和廣播、電視等新聞媒體，傳播科學(xué)的家庭教育理念，推動家庭教育服務(wù)和實踐活動等。

“家庭教育促進(jìn)法專門作出規(guī)定，國家工作人員應(yīng)當(dāng)帶頭樹立良好家風(fēng)，履行家庭教育責(zé)任。國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、群團(tuán)組織、社會組織應(yīng)當(dāng)將家風(fēng)建設(shè)納入單位文化建設(shè)，支持職工參加相關(guān)的家庭教育服務(wù)活動。”郭林茂說。

干預(yù)：必要手段護(hù)航未成年人成長

隨著我國社會轉(zhuǎn)型速度加快，傳統(tǒng)的家庭結(jié)構(gòu)和功能發(fā)生深刻變化，家庭教育存在的問題日益凸顯。

例如，監(jiān)護(hù)缺失、家庭教育缺位導(dǎo)致部分農(nóng)村留守未成年人受到傷害的極端事件屢有發(fā)生；不少父母缺乏正確的成才觀，存在“重智輕德”“重學(xué)校教育、輕家庭教育”的傾向；一些父母或者其他監(jiān)護(hù)人家庭教育主體責(zé)任意識不強(qiáng)，對未成年人生而不養(yǎng)、養(yǎng)而不教、教而不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象不同程度存在，有的甚至將實施家庭暴力混同為家庭教育方式；家庭教育服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展不健全、不規(guī)范、良莠不齊，有需求的家庭難以獲得必要的支持和幫助。

家庭教育促進(jìn)法積極回應(yīng)這些社會普遍關(guān)切的問題，著力完善相關(guān)制度措施，對家庭教育失職行為建立了層次分明、“軟硬兼施”的責(zé)任體系。

一是居民委員會、村民委員會、婦女聯(lián)合會，未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人所在單位以及中小學(xué)校、幼兒園等有關(guān)密切接觸未成年人的單位，發(fā)現(xiàn)父母或者其他監(jiān)護(hù)人拒絕、怠于履行家庭教育責(zé)任，或者非法阻礙其他監(jiān)護(hù)人實施家庭教育的，應(yīng)當(dāng)予以批評教育、勸誡制止，必要時督促其接受家庭教育指導(dǎo)。

二是公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院在辦理案件過程中，發(fā)現(xiàn)未成年人存在嚴(yán)重不良行為，或者實施犯罪行為，或者未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人不正確實施家庭教育侵害未成年人合法權(quán)益的，根據(jù)情況可以對父母或者其他監(jiān)護(hù)人予以訓(xùn)誡，并可以責(zé)令其接受家庭教育指導(dǎo)。

此外，家庭教育促進(jìn)法還明確了相關(guān)政府部門和家庭教育服務(wù)機(jī)構(gòu)等的法律責(zé)任。

全國人大常委會委員、湖北省人大常委會副主任周洪宇指出，對家庭教育進(jìn)行國家干預(yù)，不是要控制家庭，而是要立足于為家庭提供系統(tǒng)專業(yè)科學(xué)的指導(dǎo)和全面充分多元的保障，為家庭特別是留守兒童家庭等特殊家庭提供未成年人接受教育的必要支持，用法律手段規(guī)范家長的行為，進(jìn)一步提高家長素質(zhì)。（文/《中國人大》全媒體記者?馮添）

（責(zé)編：徐剛）