“有事就打12345，真的管用！”2019年起，北京以12345市民服務熱線及其網絡平臺為主渠道，建立了對群眾訴求快速響應、高效辦理、及時反饋的機制，簡稱“接訴即辦”。機制運行兩年多來，成效顯著、有口皆碑。今年9月24日，北京市人大常委會表決通過了《北京市接訴即辦工作條例》，通過立法將這一機制固化了下來。
“立法過程中，萬余名人大代表進‘家’‘站’征求社區百姓意見，讓立法直抵基層、直通一線。”北京市人大社會建設委員會有關負責人介紹，“萬名代表下基層”機制在立法中發揮了重要作用，充分踐行了開門立法。
“萬名代表下基層”，這項北京市人大常委會近年來探索的創新做法，已在多部法規的立法和執法檢查中“大顯身手”，并逐漸由一種做法上升為一種機制，成為新時代發展全過程人民民主的生動實踐。
全民參與修條例
在北京，與人民群眾生活息息相關的垃圾分類和物業管理，被稱作民生領域的兩個“關鍵小事”。雖是“小事”，卻關乎城市治理的精細化程度，關乎廣大人民群眾的生活質量和幸福指數。在此背景下，為了更好推進《北京市生活垃圾管理條例》修改和《北京市物業管理條例》制定工作，北京市人大常委會首創了“萬名代表下基層，全民參與修條例”做法。
自2019年8月起，北京市人大常委會組織市、區、鄉鎮三級人大代表走進街道社區，圍繞《北京市生活垃圾管理條例》修改中的關鍵問題聽取市民群眾意見建議。這是北京市首次在法規修改草案形成階段，就對擬修改的內容，通過三級人大代表在人民群眾中征求意見。
一個多月的時間里，北京市16個區人大常委會同向發力，超過1.2萬名代表深入全市247個代表之家、2348個代表聯絡站，面對面聽取24萬余名市民、社區工作者、物業管理者、環衛工作者及4170個單位的意見建議。
“你們認為，到底該出臺什么樣的政策，才能讓大家自覺完成垃圾分類？”“罰則如何定比較合適？”“垃圾不分類，除了進行經濟處罰，是否還要納入誠信體系？”……人大代表們走進社區、物業、餐飲及垃圾分類企業，將來自基層的聲音事無巨細地記錄下來，最終體現在立法之中。
“這一接地氣的行動，不僅收獲了民眾點贊，也讓立法、修法工作更為實事求是、更為科學。”北京市人大常委會法制辦有關負責人介紹，“萬名代表下基層”機制自此萌芽。
深入基層“查三邊”
“人大代表既是法規制定的參與者，更應該是法規實施的監督者和法規執行的帶頭者。”北京市人大常委會城建環保辦有關負責人表示。
2020年5月1日，新版《北京市生活垃圾管理條例》正式開始實施。條例的實施情況到底怎么樣？在實施的過程中是否遇到了問題？為此，北京又進一步開展了“萬名代表再下基層”活動，組織市、區、鄉鎮三級人大代表通過“三邊”(身邊、周邊、路邊)檢查，對條例實施情況進行監督。
接到任務后，北京市人大代表張梅菊用查看桶內垃圾、與垃圾分類指導員攀談等方式，對自己所在小區的垃圾分類情況進行了一番摸底檢查，并通過網上問卷調查廣泛搜集情況。“多數居民增強了垃圾分類的意識，但投放垃圾的準確率還有待提高。”通過檢查，張梅菊對條例實施的情況了然于心，并據此提出了加強垃圾分類宣傳的具體建議。
“查問題、挑毛病、提建議”，從2020年7月到10月下旬，1.3萬名人大代表共對5627個小區、3329個村、11302處公共機構或場所進行了檢查。
從全民參與修條例到深入基層“查三邊”，“萬名代表下基層”不僅是立法時匯聚民意的法寶，而且成為監督時的一柄利劍。
“接訴即辦”載民意
“萬名代表下基層”的做法在實踐中不斷升級、完善，逐漸成為北京市人大常委會一項特色鮮明的工作機制。今年，《北京市接訴即辦工作條例》立法工作啟動之后，全市人大代表再次行動起來。
北京市人大代表伊然把條例草案做成PPT，將所在社區中曾涉及或者容易涉及12345熱線的人們召集在一起，逐條為大家宣講、解讀，并聽取意見；海淀區人大常委會把代表們走訪基層聽到的建議匯集成一本“書”，送至北京市人大代表案頭，希望“厚重”的民意能被充分地表達。
條例草案二審前，北京市全市11000余名人大代表與6.7萬名市民“面對面”；三審前，北京市領導以普通人大代表身份帶隊深入各區，在代表“家”、“站”、基層立法聯系點里再次與市民坐在一起。
為了“聽到更多不同的、真實的聲音”，北京市人大常委會采用隨機邀請撥打過12345市民服務熱線的市民參與立法座談的新形式，了解市民訴求辦理情況和實際感受。市民魏佳文受邀參加了立法座談會，她帶著厚厚的一沓筆記和寫滿了標注的法規草案前來，把自己和身邊人“想說的話都說了出來”。
…………
在“萬名代表下基層”機制下，人大代表的作用得以充分發揮，做到接地氣、聚民智；人民群眾得以“沉浸式”參與立法全過程、各環節，讓民主的智慧在立法進程中持續“閃光”。
“堅持和完善人民代表大會制度，不斷發展全過程人民民主”。在北京市人大常委會的創新探索下，“萬名代表下基層”機制形成了特色鮮明的“北京經驗”，成為新時代發展全過程人民民主的創新樣本。（記者?李丹陽）
（責編：徐剛）
