黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視消防工作，作出組建應急管理部門和國家綜合性消防救援隊伍、出臺《關于深化消防執(zhí)法改革的意見》等一系列重大決策部署，推動我國消防事業(yè)取得重大進展。消防法于1998年頒布實施，為預防火災和減少火災危害，加強應急救援，保護人身財產(chǎn)安全、維護公共安全發(fā)揮了重要作用。
今年8月至10月，全國人大常委會組成執(zhí)法檢查組，分赴黑龍江、海南、北京、天津、寧夏、遼寧等6個省（區(qū)、市）檢查消防法貫徹實施情況。檢查組堅持問題導向，扎實開展檢查和抽查。
消防責任意識應更到位
10月27日，消防演練正在一家超大型購物中心進行。滾滾濃煙從一層化妝品柜臺冒出，不到1分鐘時間，企業(yè)配置的消防車直接駛入商場內，單位消防人員立即下車，鋪設水帶，將火撲滅……
陪同檢查的應急管理部負責同志及時提示，“剛才你們的演練總體是好的，但缺乏人員疏散的練習，這是關鍵。當火著了，人要知道往哪兒跑。”
檢查組指出，企業(yè)是消防安全責任主體。每個企業(yè)要有專人負責消防工作，萬一有火情，得有人管。
為檢查在建工程消防預案執(zhí)行、內部消防疏散通道設置狀況以及消防安全主體責任落實情況，10月29日，檢查組來到位于北京市通州區(qū)的首都博物館東館施工現(xiàn)場。
只見戶外的建筑材料全部用防火布遮蓋著，高大的腳手架上懸掛著消防安全警示，“貫徹消防安全法規(guī)落實消防安全責任”“增強防火安全意識提高自防自救能力”，時刻提醒施工作業(yè)注意消防安全。
戴著安全帽，檢查組成員走進施工現(xiàn)場。消防安全提示、標語，抬頭可見，隨時警示。工地墻上除了張貼有安全疏散示意圖外，還有緊急聯(lián)系電話和消防安全管理要求，建筑內的臨時消火栓、臨時用電均嚴格按照規(guī)范設置，每天都有安全員進行檢查和填寫記錄。
“這是滅火器集中存放處，上面有個顯示燈，白天通過太陽能充電，夜間能夠不停閃爍，方便夜間處置突發(fā)情況，第一時間找到滅火器并使用。”消防車通道兩側的這些創(chuàng)新細節(jié)，得到了檢查組的肯定。
據(jù)介紹，通州區(qū)重點工程密集，消防安全不容有失，施工現(xiàn)場動火動焊風險高，住建和消防部門要求施工單位建立動火審批制度，并利用火源檢測、監(jiān)控巡查等方式嚴控火源進入施工現(xiàn)場。同時，專門劃定符合防火間距要求的材料堆場，要求所有建筑材料按需進場，最大限度降低堆積過多建筑材料導致的火災風險。
檢查組提出，這里的消防措施必須嚴密，消防安全一刻都不能放松，要高標準、嚴要求。
消防法開篇就規(guī)定了“預防為主、防消結合”的方針，明確了“按照政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與的原則，實行消防安全責任制”“各級人民政府應當組織開展經(jīng)常性的消防宣傳教育，提高公民的消防安全意識”“機關、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位，應當加強對本單位人員的消防宣傳教育”。其后各章又規(guī)定了具體的職責義務和法律責任，與相關配套法規(guī)制度一起構筑了消防安全的責任體系。
檢查表明，全社會消防安全意識有待提高。一方面，消防宣傳機制還不健全，覆蓋面不全，針對性不強，宣傳效果不夠明顯。社會單位對消防安全宣傳教育投入不足，應急演練不多，消防技能培訓簡單化。另一方面，公眾消防自救意識和能力不足。公民個人消防安全意識比較淡薄，對逃生自救技能運用比較生疏。抽查發(fā)現(xiàn)，有的居民小區(qū)存在違章停車占用消防車通道、電線私拉亂接等現(xiàn)象。
檢查組強調，全面有效貫徹實施消防法，首先要樹牢安全發(fā)展理念。一方面要加強宣傳教育培訓。完善消防安全教育長效機制，創(chuàng)新拓寬培訓渠道，逐步提升全民消防安全素質。將消防安全教育進一步融入國民素質教育、普法宣傳、職業(yè)技能培訓等教育培訓體系，讓消防理念深入人心，讓消防知識廣泛普及。另一方面要重制度的“鐵面無私”，強化消防安全責任落實。地方各級黨委政府要進一步加強對消防工作的統(tǒng)一領導，建立健全政府消防工作領導和考評機制，著力解決涉及消防安全的重大問題。把好源頭關口，排查火災隱患，查處違法行為，加大火災事故責任追究力度。
基層消防治理仍需強化
北京市119調度指揮中心是集中受理全市范圍內各類災害事故和百姓遇險求助報警、統(tǒng)一調派各類消防救援力量、全程指揮處置各類災害事故的中樞機構。步入中心，整面墻的超大顯示屏實時顯示市區(qū)各角落的消防安全動態(tài)，消防員正在消防智能接處警系統(tǒng)前，緊盯著警情的處理情況，同時還要接聽報警電話。
“119，119，著火了，著火了，快來呀！”
“您先別急，您是在海淀區(qū)××小區(qū)××號嗎？”
“對！”
“有人受傷、被困嗎？”
…………
在這里，科技手段得到了充分運用。智能語言識別系統(tǒng)能把語言直接轉換成文字，且當報警電話接通后，中心大屏幕上立即會顯示火情周邊狀況。
接警調度員邊詢問邊調集警力，從接警到處警只用了短短15秒。
消防治理能力更多體現(xiàn)在基層。消防法明確了基層消防組織的防滅火義務，對完善基層消防組織、開展自防自救工作有明確規(guī)定。
故宮博物院是世界上現(xiàn)存規(guī)模最大、保存最完整的木結構古代宮殿建筑群，消防工作尤為重要。位于故宮博物院內的北京市天安門地區(qū)消防救援支隊故宮特勤站，自1970年組建以來，一批又一批消防指戰(zhàn)員發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，確保了故宮古建筑群消防絕對安全。近10年來，先后圓滿完成天安門廣場2萬多次重大政治、外交和文化活動消防安保任務，無一差錯。
嚴格管控外來游客攜帶火種、對院內所有服務人員進行消防培訓、為每一座宮殿量身定制滅火救援預案……聽了故宮消防應急預案、24小時值班制度等情況介紹后，檢查組仔細翻看值班記錄，這里每隔2小時都有一次詳細的巡查記錄。
“故宮有大量文物，要用最嚴格的要求、最可靠的技術保護好。千萬不能出事！”在故宮博物院檢查時，檢查組反復強調。
檢查組了解到，目前我國消防能力大幅提升。經(jīng)費投入、設施裝備、隊伍建設等都有了質的提高。“十三五”期間，中央和地方財政共投入消防經(jīng)費4371億元，新建消防救援站2349個、市政消火栓69.8萬個，新增消防車1.2萬輛、消防員防護裝備151萬件（套）、滅火器材47萬件（套）、搶險救援器材35.7萬件（套）。寧夏對消防設施和裝備的資金投入較“十二五”期間增幅超過60％；黑龍江針對化工行業(yè)占比大、風險高的問題，組建3支重型、5支輕型化工滅火救援編隊；天津在全國率先推行崗位能力等級達標考評；遼寧消防總隊編制員額數(shù)排在全國前列……但檢查組也了解到，全國仍有907個縣（市、區(qū)）和開發(fā)區(qū)尚未組建消防救援站，全國城市消防站缺建率40％以上，市政消火栓欠賬率近15％。農(nóng)村地區(qū)公共消防基礎設施欠賬更為嚴重。基層消防監(jiān)督力量不足，消防救援機構只設置到縣級以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道缺少專門消防機構和專業(yè)監(jiān)管力量。
檢查組建議，健全基層消防管理組織體系。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急管理和消防工作站（所）一體化建設，通過依法授權或委托方式明確消防行政執(zhí)法事項，加強基層消防監(jiān)管，倡導在有條件的城市社區(qū)和單位設置小型消防站或微型消防站。發(fā)揮村委會、居委會自治作用，完善消防網(wǎng)格化管理。統(tǒng)籌社會力量參與消防救援，積極支持發(fā)展壯大志愿消防救援隊伍，加強群防群治、聯(lián)防聯(lián)控，建立健全專群結合的社會化的消防工作網(wǎng)絡，構筑共建共治共享的消防安全工作格局。
消防救援力量有待加強
熊熊烈火中，身披戰(zhàn)衣，逆向而行……他們是一支同老百姓貼得最近、聯(lián)系最緊的隊伍；他們有警必出、聞警即動，在重大災害事故面前，不畏艱險、沖鋒在前，救民于水火，助民于危難，給人民以力量，人們親切稱他們?yōu)椤盎鹧嫠{”。
從“單一災種”向“全災種、大應急”轉變，“對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民”，他們時刻牢記在心。“轉制不轉向，換裝不換色”，從“橄欖綠”到“火焰藍”，他們更需要社會的支持和理解。
黨中央對消防救援隊伍改革作出了部署、提出了要求。消防法專章對消防組織作出規(guī)定，要求建立多種形式的消防組織，加強消防技術人才培養(yǎng)，增強火災預防、撲救和應急救援的能力。
當前，消防救援力量有待加強。據(jù)了解，國家綜合性消防救援隊伍編制員額19萬人，僅占全國人口的萬分之一點三七，遠低于發(fā)達國家平均水平，與發(fā)展中國家的平均水平相比也有較大差距。改制轉隸后，消防救援隊伍的職責拓展為“全災種、大應急”，承擔火災爆炸、洪澇災害、地震、泥石流等救援任務，但隊伍人員數(shù)量沒有明顯增加，一線指戰(zhàn)員人均參加滅火救援任務同比增加近30％。
檢查組建議，加強消防救援力量。全面建強國家綜合性消防救援隊伍，適應“全災種、大應急”綜合救援需要，健全人員編制標準和規(guī)劃，優(yōu)化力量布局和隊伍編成，落實職業(yè)保障政策和榮譽認定制度，加強高層建筑、地下空間、大型綜合體和石油化工火災撲救等專業(yè)救援隊建設。壯大多種形式消防隊伍，各級政府和有關單位應按照法律要求建設專職消防隊，社會單位和村（居）委會符合條件的應依法建立志愿消防隊，構建覆蓋城鄉(xiāng)、多元互補的消防救援力量體系。(記者?王比學)
（責編：徐剛）
