2021年5月，張春賢副委員長率調研組在上海開展醫療保障立法調研。

黨中央召開人大工作會議，在我黨歷史上尚屬首次。以黨中央名義印發關于人大工作的全面性綜合性文件，在黨的歷史上也是首次。這兩個“首次”，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對人大工作的高度重視，也充分說明人大制度和人民代表大會在國家制度、治理體系中的重要地位和作用。對我們從事人大工作的同志來說，深感振奮和鼓舞，也深感責任重大。

習近平總書記在中央人大工作會議上發表了重要講話。講話思想深刻、內涵豐富，是堅持和完善人民代表大會制度、做好新時代人大工作、推進中國特色社會主義民主政治建設的綱領性文獻。我們要深入學習領會，抓好貫徹落實，推進新時代人大工作高質量發展。

習近平總書記的重要講話是對馬克思主義國家學說的最新貢獻

馬克思主義國家學說是科學社會主義理論的重要組成部分。列寧在《國家與革命》中對國家的起源、作用、替代乃至消亡等基本要素，都進行了深刻分析。30年前，蘇聯政權轟然崩塌，給社會主義民主政治建設敲響警鐘。而習近平新時代中國特色社會主義思想，習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，是新時代對馬克思主義國家學說的重要貢獻。

人民代表大會制度是把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合的偉大創造。中國共產黨成立以來，持續探索新社會的國家應該怎樣治理，到底什么樣的政治形式才能夠最有效地保障人民民主。習近平總書記在講話中，精準把握了人民代表大會制度的發展脈胳，展現了人大制度在探索中逐漸形成，在堅持中日臻完善，在完善中走向成熟的歷程，闡明了這是符合中國國情和實際、體現社會主義國家性質的好制度。

人民代表大會制度是國家治理體系和治理能力現代化的重要支撐。人民代表大會制度是我國的根本政治制度。習近平總書記的重要講話，從完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的戰略高度，全面總結、系統闡釋我國人民代表大會制度的顯著優勢，明確提出新時代加強和改進人大工作的指導思想、重大原則，深刻闡明了人大制度的重要作用、發展方向和使命任務，明確了以什么樣的思路來謀劃和推進中國社會主義民主政治建設，豐富和發展了當代中國的馬克思主義國家學說，在國家政治生活中具有管根本、管全局、管長遠的重要作用，極大增強和堅定了“四個自信”。

人民代表大會制度的組織活動原則是民主集中制。民主集中制是從我們黨的制度引用延伸到國家的制度，是由憲法規定的國家機構實行的原則。人民代表大會統一行使國家權力，堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合，充分發揚民主，集體行使職權，保證了國家機構之間以及國家機構內部的統一組織和高效運轉，保證了國家政治生活既充滿活力又安定有序。

習近平總書記的重要講話是人民民主政權建設的根本遵循

習近平總書記在講話中，用“六個必須”精辟概括了人民代表大會制度的主要特征，并提出六個方面重要工作，對堅持和完善人大制度、進行人民政權建設提出了系統要求。我理解，關鍵是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。

中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征。1949年，毛主席在《論人民民主專政》中回首28年革命史、展望新中國建設時提出，“總結我們的經驗，集中到一點，就是工人階級（經過共產黨）領導的以工農聯盟為基礎的人民民主專政”。在講到“工人階級領導”的時候，專門在中間加了一個括號，明確要“經過共產黨”。人民代表大會制度是在黨的領導下探索和創造的，是黨行使領導權和執政權的重要制度載體。新時代堅持和完善人大制度、加強和改進人大工作，也必須在黨的領導下進行。

人民民主是社會主義的生命。習近平總書記深刻闡述了我們黨關于民主的立場、理念、觀點和做法，在強調“八個能否”標準的基礎上，創造性地提出了堅持人民民主的“四個要看、四個更要看”和“五個基本觀點”，第一次比較系統地論述了全過程人民民主，對發展人民當家作主、跳出“歷史周期率”具有重要理論和實踐意義。2021年9月21日，習近平總書記在聯合國大會一般性辯論時強調“民主不是哪個國家的專利，而是各國人民的權利”。民主權利是普遍的，但各國的民主實現形式和真實水平千差萬別。要想使民主不變成一句空話，就必須有“完整的制度程序”和“完整的參與實踐”，必須深入踐行全過程人民民主，保證人民“既形式上有權，也實際上有權”。

法治是治國理政的基本方式。人大擁有憲法規定的立法權、監督權等重要職權，對于厲行法治和全面依法治國具有不可替代的作用。黨的十八大以來，中央將全面依法治國納入“四個全面”戰略布局，形成習近平法治思想，提出11個堅持。習近平總書記在中央人大工作會議上的重要講話，是推進全面依法治國的最新部署，是保證黨和國家長治久安的重要方略。

習近平總書記的重要講話是新時代加強和改進人大工作的科學指南

習近平總書記在講話中對人大工作提出了明確要求。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，結合人大工作和自身實踐，認真抓好貫徹落實。

一是提高立法質量和監督實效，深化依法治國實踐

要堅持以習近平法治思想為指導，在確保質量的前提下加快立法步伐，推進國家安全、防范風險、科技創新、民生保障、公共衛生、生態文明、涉外法治等重點領域立法，以及數字經濟、人工智能、大數據等新興領域立法，補齊長期存在的短板，解決新形勢下的新問題，完善中國特色社會主義法律體系。

要統籌運用執法檢查、專項報告、專題調研、專題詢問等多種監督方式，增強人大監督的針對性、實效性和系統性，促進法律全面有效實施，促進“一府一委兩院”改進工作，不斷推動解決好人民最關心最直接最現實的利益問題。

二是支持和保障代表依法履職，發揮人大主要民主渠道作用

全國五級人大代表共260多萬人，組成各級人民代表大會，對于實現人民當家作主具有不可替代的作用。本屆全國人大已經召開四次會議，共收到議案1795件，建議33000多件，并且件件有回音、有反饋。這些議案和建議，推動了通過立法修法形成新的頂層設計，推動了國家機關完善政策、改進工作，推動解決了人民群眾普遍關心的重點難點熱點問題。這就是廣泛的、真實有效的民主。

要落實習近平總書記的重要講話精神，加強同人大代表和人民群眾的聯系，把人大制度和人大工作深深植根于人民之中，不斷鞏固提升其強大生命力和顯著優越性。

三是加強自身建設，提升履職盡責的能力水平

要以黨的政治建設為統領，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。要加強“四個機關”建設，通過人大制度保證黨的路線方針政策和決策部署在國家工作中得到全面貫徹和有效執行，善于使黨的主張經過法定程序成為國家意志、成為全社會一體遵行的準則。

黨中央印發了首個關于人大工作的全面性綜合性文件。這個文件承載著全國各級人大的廣泛關注、熱切期盼，全國人大也多次深入調研，反復征求意見。文件對新形勢下新問題的規定具有突破性，解決了不少過去長期想解決而未能解決的難題，相信對各級人大工作都會有一個極大的促進和加強。

要深入學習貫徹習近平總書記的重要講話精神，以落實文件精神為契機，堅持和完善人大制度，加強和改進人大工作，切實履行憲法法律賦予的職責，充分發揮“偉大功效”，為人民幸福、民族復興付出更大努力。

（責編：徐剛）