2021年是實(shí)施“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一年。

這一年，全國(guó)人大常委會(huì)不斷發(fā)展全過程人民民主，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，確保行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)依法正確行使。

全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳秘書局主要負(fù)責(zé)同志近日接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說，常委會(huì)2021年共聽取審議了12個(gè)專項(xiàng)工作報(bào)告、5個(gè)計(jì)劃預(yù)決算監(jiān)督報(bào)告，開展了6項(xiàng)執(zhí)法檢查、2項(xiàng)專題詢問、7項(xiàng)專題調(diào)研，全年32項(xiàng)監(jiān)督項(xiàng)目均依法按計(jì)劃順利有序開展。

在各環(huán)節(jié)體現(xiàn)全過程人民民主要求

在制定年度監(jiān)督工作計(jì)劃時(shí)選擇人民群眾關(guān)心的問題，開展執(zhí)法檢查時(shí)深入基層發(fā)現(xiàn)問題、聽取意見建議……2021年，全國(guó)人大常委會(huì)在監(jiān)督工作中堅(jiān)持全過程人民民主，確保黨和國(guó)家在監(jiān)督工作中能聽到來自人民的聲音。

在制定年度監(jiān)督工作計(jì)劃時(shí)，把人民群眾的關(guān)切作為人大監(jiān)督的著力點(diǎn)，每年選擇若干關(guān)系人民群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問題列入監(jiān)督工作計(jì)劃。

在聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告前，全國(guó)人大有關(guān)專門委員會(huì)、常委會(huì)有關(guān)工作委員會(huì)匯總各有關(guān)方面對(duì)該項(xiàng)工作的意見建議，送“一府一委兩院”并請(qǐng)其在專項(xiàng)工作報(bào)告中作出回應(yīng)，有針對(duì)性地提出改進(jìn)工作的舉措，推動(dòng)解決實(shí)際問題。

在執(zhí)法檢查方面，全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組多次召開五級(jí)人大代表和群眾代表、專家學(xué)者座談會(huì)，6個(gè)執(zhí)法檢查組先后與102名人大代表、460人次一線執(zhí)法人員、專家學(xué)者、企業(yè)負(fù)責(zé)人、工人和農(nóng)民代表進(jìn)行深入交流。抽查、暗訪103個(gè)單位和項(xiàng)目，事先不打招呼，執(zhí)法檢查更接地氣、更貼民眾。在聽民意、匯民智、聚民心的基礎(chǔ)上形成執(zhí)法檢查報(bào)告，反映人民群眾呼聲。

在專題詢問方面，全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大代表結(jié)合人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，在聯(lián)組會(huì)議上向“一府兩院”有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志提出有針對(duì)性的問題，保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處。有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志如實(shí)介紹情況，回答問題，作出表態(tài)。會(huì)后，“一府兩院”認(rèn)真研究處理常委會(huì)組成人員的審議意見，提出有針對(duì)性的整改措施，切實(shí)改進(jìn)工作。

在備案審查方面，2021年共收到公民、組織提出的審查建議6339件，常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)對(duì)審查建議逐一進(jìn)行研究，同有關(guān)方面溝通，提出處理意見，并依照規(guī)定向?qū)彶榻ㄗh人反饋，進(jìn)一步暢通人民利益表達(dá)渠道。

這一年，全國(guó)人大常委會(huì)充分保障人民依法實(shí)行民主監(jiān)督，監(jiān)督工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)都體現(xiàn)了全過程人民民主的要求，人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)在人大監(jiān)督工作之中。

連續(xù)四年用法治方式推進(jìn)生態(tài)保護(hù)

2021年，全國(guó)人大常委會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，綜合運(yùn)用執(zhí)法檢查、專題詢問、專題調(diào)研等法治方式推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

2021年，全國(guó)人大常委會(huì)把固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查作為監(jiān)督工作的重點(diǎn)，連續(xù)四年對(duì)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域重要法律實(shí)施情況進(jìn)行檢查。執(zhí)法檢查組堅(jiān)持問題導(dǎo)向，嚴(yán)格依法監(jiān)督，深入查找法律實(shí)施中的突出問題，共實(shí)地檢查30個(gè)省份、99個(gè)地市，召開94場(chǎng)座談會(huì)，梳理26類103個(gè)問題，點(diǎn)名曝光163個(gè)單位存在的問題，以典型問題的發(fā)現(xiàn)帶動(dòng)面上問題的解決。緊扣法律規(guī)定、法律條文開展執(zhí)法檢查，以扎實(shí)的工作、詳實(shí)的數(shù)據(jù)、真實(shí)的案例說明法律實(shí)施的實(shí)際情況。

在監(jiān)督方式的運(yùn)用上，全國(guó)人大常委會(huì)注重打好監(jiān)督組合拳。結(jié)合聽取和審議執(zhí)法檢查報(bào)告開展4次專題詢問，2021年還聽取和審議了年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況、長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)、雄安新區(qū)和白洋淀生態(tài)保護(hù)的報(bào)告，圍繞打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決議落實(shí)情況、以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)開展專題調(diào)研。通過一系列監(jiān)督組合拳，使人大對(duì)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的監(jiān)督更加有力，也更具針對(duì)性。

為提高監(jiān)督實(shí)效，全國(guó)人大常委會(huì)注重創(chuàng)新方式方法。上下聯(lián)動(dòng)、形成合力，四次執(zhí)法檢查均實(shí)現(xiàn)了委托檢查全覆蓋。委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)法律實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，提高執(zhí)法檢查的科學(xué)性和權(quán)威性。開展法律知識(shí)專項(xiàng)答題，廣泛宣傳法律。同步開展抽查、暗訪，提高執(zhí)法檢查的針對(duì)性和監(jiān)督剛性。聽取和審議國(guó)務(wù)院研究處理執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見情況的報(bào)告，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，不斷提升監(jiān)督工作的實(shí)效性。

這一年，全國(guó)人大常委會(huì)通過持續(xù)對(duì)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域法律開展監(jiān)督，對(duì)人民群眾普遍關(guān)注、反映突出的生態(tài)環(huán)保問題作出回應(yīng)，推動(dòng)習(xí)近平生態(tài)文明思想深入人心，凝聚起建設(shè)青山常在、綠水長(zhǎng)流、空氣常新美麗中國(guó)的法治力量。

加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作建設(shè)法治中國(guó)

2021年，全國(guó)人大常委會(huì)監(jiān)督工作再度取得新成效——10月，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議首次聽取和審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于2020年度國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理情況的專項(xiàng)報(bào)告，實(shí)現(xiàn)了四大類別國(guó)有資產(chǎn)（金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)、非金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有自然資源資產(chǎn)）管理情況專項(xiàng)報(bào)告和審議監(jiān)督的全覆蓋。

2021年，全國(guó)人大常委會(huì)監(jiān)督屢出實(shí)招，圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)民生社會(huì)事業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)、加強(qiáng)預(yù)決算審查監(jiān)督和國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督等目標(biāo)，推動(dòng)監(jiān)督工作取得新成效。

聽取和審議國(guó)民經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃執(zhí)行情況、加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系情況的報(bào)告，結(jié)合聽取和審議建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系情況的報(bào)告開展專題詢問，圍繞發(fā)揮海外僑胞在共建“一帶一路”中的重要作用開展專題調(diào)研，開展企業(yè)破產(chǎn)法、畜牧法執(zhí)法檢查……全國(guó)人大常委會(huì)切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

聽取和審議教師隊(duì)伍建設(shè)情況、文物工作和文物保護(hù)法實(shí)施情況的報(bào)告，圍繞促進(jìn)人口較少民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展開展專題調(diào)研，開展中醫(yī)藥法、消防法執(zhí)法檢查……全國(guó)人大常委會(huì)堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提高社會(huì)建設(shè)水平，增進(jìn)民生福祉。

聽取和審議年度環(huán)境保護(hù)狀況、長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)、雄安新區(qū)和白洋淀生態(tài)保護(hù)、研究處理全面禁止野生動(dòng)物非法交易和食用的決定和野生動(dòng)物保護(hù)法執(zhí)法檢查報(bào)告和審議意見情況的報(bào)告，開展固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查并進(jìn)行專題詢問，圍繞以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)開展專題調(diào)研……全國(guó)人大常委會(huì)依法推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，推動(dòng)美麗中國(guó)建設(shè)。

持續(xù)加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，全面實(shí)施《法規(guī)、司法解釋備案審查工作辦法》，開展形式審查，加大主動(dòng)審查力度，聽取和審議備案審查工作情況報(bào)告。聽取和審議“七五”普法決議落實(shí)情況、人民法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作情況、人民檢察院控告申訴檢察工作情況的報(bào)告，圍繞推進(jìn)監(jiān)察監(jiān)督全覆蓋、設(shè)區(qū)的市地方立法開展專題調(diào)研，開展公證法執(zhí)法檢查，提高依法行政水平，促進(jìn)司法公正……全國(guó)人大常委會(huì)持續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)。

這一年，全國(guó)人大常委會(huì)的監(jiān)督工作圍繞黨和國(guó)家中心工作有序開展，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，為順利完成改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)發(fā)揮職能作用。(蒲曉磊)

（責(zé)編：徐剛）