（圖表為2021年度數據）
貴州省安順市關嶺布依族苗族自治縣壩陵河大橋。肖學平?攝（人民視覺）
過去一年，十三屆全國人大及其常委會深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，全面貫徹落實中央人大工作會議精神，緊緊圍繞黨和國家工作大局依法履職盡責，勇于擔當、善于作為，立法節奏蹄疾步穩，依法監督提質增效，代表工作不斷完善，自身建設持續加強，人民代表大會制度不斷展現新的生機和活力。
——編?者
確保立法質量?體現人民意志
記者?張天培
71，全國人大及其常委會共審議法律草案、決定決議草案71件，通過其中54件；
473，十三屆全國人大四次會議主席團交付的473件代表議案全部審議完畢，很多議案涉及的立法項目已經審議或被列入今年的立法計劃；
…………
過去一年，一組組亮眼數據折射出我國立法工作取得的沉甸甸成績，體現立法工作堅持黨的領導、體現人民意志、回應社會關切，堅持科學立法、民主立法、依法立法，充分發揮法治固根本穩預期利長遠的保障作用。
將人臉、指紋、虹膜等生物特征作為唯一的個人身份認證方式？瀏覽過APP購物頁面，反復收到廣告推送？為解決APP過度收集個人信息、大數據“殺熟”等問題，2021年11月1日，《中華人民共和國個人信息保護法》正式施行，個人信息保護有法可依。
從適應數字化轉型發展新階段需求，制定個人信息保護法、數據安全法，到為實現高質量發展提供動力和保障，制定海南自由貿易港法、鄉村振興促進法，再到服務保障重大改革，制定監察官法、軍人地位和權益保障法，以及加快完善涉外法律體系，制定反外國制裁法、陸地國界法等，過去一年，全國人大及其常委會把重點領域、新興領域、涉外領域作為立法工作的“主戰場”，明確主攻方向，集中力量、攻堅克難，在保證立法質量的前提下，出臺了一批國家治理急需、人民群眾期盼的法律。立法工作緊跟黨中央重大決策部署，緊貼人民群眾對美好生活的呼聲期盼，緊扣國家治理體系和治理能力現代化的法律需求，取得了令人矚目的新成績。
過去一年，立法形式不斷豐富，大小并進、雙管齊下，既有“大塊頭”，也有“小快靈”，亮點紛呈。備受關注的反食品浪費法立法過程高效，歷時4個月起草，經過2020年12月和2021年4月兩次全國人大常委會會議審議后表決通過，自公布之日起施行。該法不設章節，僅有32條，體例簡約，短時間內出臺，以“快”“準”“穩”的立法特色解決老百姓關注的現實問題。
“今年是開啟全面建設中國特色社會主義現代化國家新征程的重要一年。”全國人大常委會法工委發言人介紹，2022年的立法工作任務重、立法種類多，要不斷加強和改進新時代立法工作，在立法中貫穿全過程人民民主理念，以高質量立法促進高質量發展，在新時代新征程上展現新作為、作出新成績。
增強監督質效?推動法律實施
記者?倪?弋
停車欠費僅1元，也要罰款200元？某地停車條例規定，“停車人應當按照規定繳納道路停車費用。違反前款規定，由區停車管理部門進行催繳，并處200元罰款”。這即是引發“欠費1元即被罰200元”情況的規定。
針對該規定，清華大學法學院教授何海波認為，從立法角度看，這違反“無過錯、不處罰”的法治原則、行政處罰比例原則，且存在“當事人沒有得到催繳通知的情況下，即予以處罰”的程序瑕疵。2020年11月，何海波向全國人大常委會提出進行備案審查的建議。
讓何海波沒想到的是，審查建議遞交第二天，他就接到全國人大常委會法工委法規備案審查室的反饋電話。2021年4月下旬，何海波再次接到備案審查室電話，說對該問題的審查研究工作基本結束，答復隨后寄出。當年5月中旬，何海波收到備案審查室的復函：該規定在對停車人違規不繳納道路停車費行為予以處罰的設定上，沒能較好體現法律確定的原則和精神，需要逐步完善；并已向有關地方的人大常委會發函，建議制定機關調整完善罰款的額度和程序。
對行政法規、地方性法規、司法解釋等規范性文件開展備案審查，是加強憲法法律實施監督的重要工作，是憲法和法律賦予全國人大常委會的一項重要職權。全國人大常委會法工委與全國人大有關專門委員會、常委會工作機構密切配合，扎實開展備案審查工作，堅持“有件必備、有備必審、有錯必糾”，切實維護國家法治統一。據統計，2021年全國人大常委會辦公廳共收到報送備案的行政法規、監察法規、地方性法規、自治條例和單行條例、經濟特區法規、司法解釋、特別行政區法律1921件，全國人大常委會法工委逐件開展了主動審查；同時對6339件公民、組織提出的審查建議逐一審查，并向審查建議人及時反饋；推動制定機關清理法規、規章、司法解釋等各類規范性文件8000余件。
備案審查，既是全國人大常委會監督工作的重要方面，也是開展監督工作的生動縮影。連續4年對大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法和固體廢物污染環境防治法的實施情況進行檢查，用法治力量守護綠水青山；以強有力的監督確保行政權、監察權、審判權、檢察權依法正確行使，助推法治中國建設全面提速；深化預算決算審查監督，深化國有資產管理監督，把公共財政置于陽光之下，為人民看好共同寶貴財富……一年來，全國人大常委會聚焦黨中央重大決策部署和人民群眾所思所盼所愿，統籌運用法定監督方式，實行正確監督、有效監督、依法監督，寓支持于監督之中，推動憲法法律有效實施，促進“一府一委兩院”依法正確行使職權，助力經濟社會高質量發展。
創新代表工作?提升履職效能
記者?魏哲哲
走村入戶、傾聽民聲、收集意見建議……過去一年，全國人大代表、江西省撫州市資溪縣烏石鎮新月畬族村黨支部書記蘭念瑛十分忙碌。
“資溪縣有多個國家級旅游景區，聽說要推行鄉村旅游轉型，不少村民來找我，希望村里能組織開展技能培訓。”蘭念瑛一直把這件事放在心上，并將問題反映給資溪縣委，最終促成村里開辦形式多樣、門類廣泛的旅游產業培訓班。
看到村民日子越過越好，蘭念瑛很自豪。自當選全國人大代表以來，蘭念瑛已幫助群眾解決了大大小小的煩心事百余件。“有了群眾的信任和支持，我代表人民、服務人民的動力越來越足。”蘭念瑛說。
人民代表大會制度之所以具有強大生命力和顯著優越性，關鍵在于它深深植根于人民之中。人大代表密切聯系群眾，在履職盡責中綻放風采。這背后，離不開全國人大常委會加強和改進代表工作，切實為代表搭好履職平臺，暢通民意表達渠道，完善代表聯系群眾機制。
為了完善聯系代表制度，健全代表意見建議處理反饋機制，十三屆全國人大常委會建立與列席常委會會議代表座談的機制。一年來，在疫情防控常態化的情況下，全國人大常委會邀請151人次代表列席全國人大常委會會議、參加列席代表座談會，代表提出的78條意見建議均得到及時辦理并逐一向代表通報。
除了舉行座談會，全國人大常委會還以各種措施密切同全國人大代表的聯系。常委會組成人員通過座談、走訪、視頻、電話、微信、郵件等多種形式和途徑，豐富聯系內容，拓展聯系深度，增強聯系實效，“做到真聯系、取得真效果”。
進“站”入“家”，是人大代表密切同人民群眾聯系的重要方式。依托基本實現鄉鎮、街道“全覆蓋”的22萬余個代表之家、代表聯絡站、代表活動室，以及互聯網線上聯系平臺，人大代表的“根”深深扎在人民群眾之中、扎在基層土壤之中，同人民群眾走得更近、聯系更緊。
加強代表學習培訓是做好新時代人大工作的基礎性工程，也是推動代表履職能力與時俱進的重要途徑。過去一年，聚焦代表關注和履職需要，全國人大常委會舉辦3期線下培訓班和3期網絡培訓班，代表共4618人次參加學習。充分利用全國人大網絡學院，自主錄制、上線課程120多門，總點播量超過140萬次。線上線下培訓深度融合，優勢互補，擴大了代表培訓覆蓋面，滿足了代表多樣化、個性化的學習需求，有力提高代表工作能力和履職水平。
加強自身建設?完善運行機制
記者?金?歆
2021年7月2日上午，全國人大機關第十會議室黨旗高懸。全國人大機關黨員干部胸前佩戴黨員徽章，面向鮮紅的中國共產黨黨旗重溫入黨誓詞，鏗鏘有力的宣誓聲響徹全場。舉行重溫入黨誓詞儀式，是全國人大機關黨組理論學習中心組“賡續百年精神血脈砥礪奮進謀新篇”黨史學習教育專題讀書班的重要安排之一。
聽“七一”專題黨課、開展參觀活動、舉辦專題輔導報告會……2021年7月1日至8日，全國人大機關黨組理論學習中心組以多種形式認真學習貫徹習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的重要講話精神。
這是全國人大加強自身建設的一個縮影。過去一年，十三屆全國人大及其常委會不斷夯實履職的思想政治組織基礎，按照堅持中國共產黨領導的政治機關、保證人民當家作主的國家權力機關、全面擔負憲法法律賦予的各項職責的工作機關、始終同人民群眾保持密切聯系的代表機關的要求，持續加強自身建設。
浙江省義烏市稠江街道錦都社區某小區業主活動中心的會議室里，社區群眾對噪聲污染防治法草案的討論熱火朝天。每個人都有話說，座談會一直從中午開到了天黑。
這是去年全國人大常委會法工委義烏基層立法聯系點里對噪聲污染防治法草案征集立法意見的一幕。隨著全過程人民民主的不斷發展，越來越多的基層立法聯系點建立，讓立法工作為群眾所了解，而這也成為全國人大加強自身建設、密切聯系群眾的重要途徑。截至2021年10月，全國人大常委會法工委共設立22個立法聯系點，立法聯系點共對120余部法律草案、立法工作計劃等提出約7800條意見建議。
人大機關建設也是人大自身建設的重要方面。全國人大常委會堅持辦好全國人大機關黨風廉政宣傳教育周活動，繼續開展機關內部巡視，梳理完善機關制度，嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神，深入推進“燈下黑”問題專項整治，堅決糾治形式主義、官僚主義，提高全國人大機關參謀服務保障工作水平。
以法律規范人大運行規則，完善常委會運行機制，是人大自身建設又一重要內容。
2021年3月11日，十三屆全國人大四次會議通過了關于修改全國人大組織法的決定、關于修改全國人大議事規則的決定。
“新修改的‘一法一規則’適應新形勢新要求，堅持和完善人民代表大會制度，為更好發揮人民代表大會制度的根本政治制度作用提供了保障。”全國人大常委會法工委有關負責人說。
作為國家立法機關，全國人大及其常委會帶頭遵守憲法法律，依法履職、依法辦事。嚴格執行立法法、監督法和議事規則，確保每一次會議、每一項議程、每一件議案都符合憲法法律規定和法定程序。
（責編：徐剛）
