3月23日，全國人大常委會環境保護法執法檢查組召開第一次全體會議，聽取了國務院有關部門、最高人民法院、最高人民檢察院關于貫徹實施環境保護法情況的匯報，現將會議發言摘要刊發。

——編?者

壓實生態環境保護法律責任

生態環境部

環境保護法2015年1月1日實施以來，生態環境部配合制修訂25部相關法律法規，推動環境保護目標責任制、年度環境狀況報告、排污許可等主要法律制度措施落實，協助中辦、國辦印發《省（自治區、直轄市）污染防治攻堅戰成效考核措施》。建立排污許可制度，強化監測質量監督檢查，加強環境信息主動公開，加快國家生態環境標準制修訂，“十三五”期間制修訂673項，數量為歷次五年規劃期之最。

落實污染防治制度，依法打好藍天、碧水、凈土保衛戰，全國生態環境質量明顯改善。2016年至2021年，我國地級及以上城市空氣質量優良天數比率提高4.4個百分點、達到87.5%，細顆粒物（PM2.5）年均濃度下降28.6%，降至30微克/立方米，地表水優良水質斷面比例提高17.1個百分點、達到84.9%，全國近岸海域水質優良比率提高約7.9個百分點、達到81.3%。加強重點區域、重點行業大氣污染防治，持續實施秋冬季細顆粒物（PM2.5）和夏季臭氧污染防治攻堅戰行動。加強飲用水安全保障和重點流域水污染防治，強化重點地區農用地和建設用地土壤污染防治，實現固體廢物進口清零目標，累計減少進口固體廢物1億噸。

落實生態環境監督執法責任，清理整頓常年累積的違法違規建設項目64.1萬個，關停取締污染嚴重單位2萬余家。2015年至2021年，全國依法適用按日連續罰款案4478件，罰款金額約44.8億元；適用查封、扣押案9.1萬余件；適用限產、停產案近3萬件；移送行政拘留案3.4萬余件；移送涉嫌環境污染犯罪案1.4萬余件；這5類案件共計17萬余件。

提升財稅政策效能?支持生態文明建設

財政部

財政部切實擔負起財政支持生態文明建設的政治責任，成立“財政部污染防治和生態文明建設領導小組”，認真落實環境保護法有關規定，不斷完善政策體系，切實提升財政政策效能。

持續加大財政投入力度，支持打好污染防治攻堅戰、加強生態保護修復。落實環境保護法明確的“各級人民政府應當加大保護和改善環境、防治污染和其他公害的財政投入”等要求，將生態環保放在重要位置優先保障。黨的十九大以來，中央財政生態環保資金安排逐漸增加，累計達20272億元。

優化完善財政政策體系，推動建立多元化投入機制。出臺生態環境領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案。落實環境保護法“國家建立、健全生態保護補償制度”要求，持續加大重點生態功能區轉移支付力度，引導地方建立橫向生態保護補償機制。設立國家綠色發展基金，引導多個省份設立省級土壤污染防治基金。出臺《生態環境損害賠償資金管理辦法（試行）》等，落實企業投入責任。

積極落實促進環境保護和綠色發展的稅收政策，不斷完善政府采購制度。實行環境保護、節能減排和資源綜合利用等增值稅和企業所得稅優惠。全面實施礦產資源稅從價計征改革，免征符合條件的新能源汽車車購稅、車船稅，對資源型產品和鋼鐵初級產品等進口實施零關稅或低關稅。完善節能環保產品政府采購執行機制，推動節能環保產品占同類產品政府采購規模比例超85%。

立足自然資源管理?推動生態環境保護

自然資源部

自然資源部立足自然資源管理，推動生態環境保護。組織編制《全國國土空間規劃綱要（2021—2035）》等規劃，努力構建“五級三類”國土空間規劃體系，推進“多規合一”。劃定生態保護紅線，初步劃定全國生態保護紅線面積320.3萬平方公里，涵蓋了大部分陸地生態系統和典型海洋生態系統。

實行節約集約用地制度，嚴格管控圍填海，推進礦產資源節約集約利用。堅持整體保護、系統修復、綜合治理，加快推進實施山水林田湖草沙一體化保護和修復工程項目。組織實施“藍色海灣”整治行動和海岸帶生態保護修復工程，全國共修復岸線1200公里、濱海濕地34.5萬畝。

健全法律制度，落實生態環境保護措施。強化生態監測預警，加快建立健全海洋生態預警監測體系，實施近海生態趨勢性監測和海洋生態災害預警監測。配合開展生態保護補償，聯合印發了《建立市場化、多元化生態保護補償機制行動計劃》。配合生態環境損害賠償制度改革，努力提升對自然資源資產和生態環境依法保護水平。

主動履職盡責，積極配合打好污染防治攻堅戰。組織開展露天礦山排查、歷史遺留礦山核查，全國修復治理歷史遺留礦山400多萬畝。加大規劃管控和用途管制力度，加強建設用地準入管理和優質耕地及永久基本農田保護。強化礦山地質環境保護和未利用地管理，完成國家地下水監測工程建設，建立數據共享機制。助力打好渤海綜合治理攻堅戰，組織環渤海三省一市共修復海岸線132公里、濱海濕地13.3萬畝。

推進生活垃圾分類和收集處理設施建設

住房和城鄉建設部

住房和城鄉建設部推進城鎮污水處理設施及配套管網建設和運行，不斷完善法規和標準體系，修訂《城鎮污水排入排水管網許可管理辦法》，制定相關技術標準，規范設施建設和運行管理。大力推進設施建設，全國城市和縣城建成污水處理廠4300多座，處理規模達2.3億立方米，污水管網61.5萬公里。加快推動污水資源化利用，全國城市再生水利用率達24.7%，有效增加水資源供給。

加強生活垃圾分類和收運處置，積極推進生活垃圾分類和收集處理設施建設。全面開展城市生活垃圾分類工作，全國26.4萬個居民小區開展了生活垃圾分類工作。推進分類收集運輸能力建設，全國297個地級以上城市共有生活垃圾分類投放點117.6萬個，運輸能力達到67.1萬噸/日。加大無害化處理力度，全國城市生活垃圾年清運量達到2.5億噸，生活垃圾處理能力達到99萬噸/日，無害化處理率達到99.8%。推進農村生活垃圾收運處置體系建設，生活垃圾收運處置的自然村比例穩定保持在90%以上。

落實環境保護法第47條規定，在全國設立8個國家應急供水救援中心，大幅提升城市供水應急救援能力，有效保障城市供水安全。根據環境保護法第29、35條規定，大力推進城市園林綠化工作。加強城市園林綠地建設，全國建成19個國家生態園林城市、384個國家園林城市，城市建成區綠地率達到38.24%，人均公園綠地面積達到14.78平方米。加強城市園林綠化保護管理，保護城市綠地和古樹名木資源，為群眾提供安全有序的游園環境。

建立健全涉水法規制度?做好水資源保護

水利部

水利部建立健全涉水法規制度，健全落實環境保護法有關制度，依法開展水資源開發利用規劃、水利工程項目環境影響評價。建立規劃水資源論證制度，推進水資源論證區域評估。開展規劃和建設項目節水評價，推進節水減排、節水減污。起草完成地下水管理條例，編制條例實施方案，制訂配套制度。

加強飲用水水源建設和保護，將618個飲用水水源地納入《全國重要飲用水水源地名錄》管理，“十三五”期間名錄內水源地滿足水量要求的比例達到99%，滿足取水口水質要求的比例超過95%。2012—2020年，提高了6.1億農村人口供水保障水平。農村自來水普及率由2012年的65%提升至2021年的84%。

加強河湖生態流量管理，累計批復65條跨省重要江河水量分配方案，印發了171條跨省重點河湖生態流量保障目標，制定河（湖）生態流量保障實施方案，明確保障措施和責任主體。全面推行河湖長制工作部際聯席會議制度，31個省（區、市）全部由黨委和政府主要領導擔任省級總河長。截至2021年，共清理整治河湖“四亂”問題19.4萬個。加強地下水超采綜合治理，2021年底，京津冀治理區淺層地下水水位較2018年同期總體上升1.89米，深層承壓水水位總體回升4.65米。

“十三五”期間，新增水土流失治理面積31萬平方公里，水土流失面積下降到269.27萬平方公里，水土保持率提高到71.85%。國家水土保持重點工程治理水土流失面積5.17萬平方公里，實施坡改梯483萬畝，治理侵蝕溝6000余條，建設生態清潔小流域1500個。

完善農業生態環境保護政策體系

農業農村部

農業農村部加強制度建設，完善農業生態環境保護政策體系，推動出臺《關于創新體制機制推進農業綠色發展的意見》，印發《關于深入推進生態環境保護工作的意見》《農業農村污染治理攻堅戰行動方案》。健全配套法律制度，出臺《農用薄膜管理辦法》《農藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》等部門規章。

實施農業生產“三品一標”行動，推行綠色生產方式。實施化肥農藥使用量零增長行動。加強畜禽糞污資源化利用。實施秸稈綜合利用行動，打造縣域全量利用樣板。實施農膜回收行動，健全回收網絡體系。實施耕地質量保護與提升行動，建設49個耕地綜合治理示范試點和200個集中連片綜合示范區。實施農村人居環境整治提升5年行動，因地制宜推進農村廁所革命。

印發實施《農業綠色發展技術導則（2018—2030年）》，促進產業發展與環境科技問題一體化解決。組建國家農業廢棄物循環利用、畜禽養殖糞污處理等科技創新聯盟，強化農業污染防治基礎研究和關鍵技術集成示范應用。

全面完成第二次全國農業污染源普查工作，摸清污染排放狀況。構建農業生態環境監測“一張網”，在全國建設了16個國家農業綠色發展觀測試驗站，布設了4萬個耕地土壤環境質量、241個農田氮磷流失、500個農膜殘留、280個秸稈國控點，開展例行監測。

目前，農業農村污染治理取得了積極成效，畜禽糞污綜合利用率超過76%，秸稈綜合利用率達到87.6%，農膜回收率穩定在80%以上；農村衛生廁所普及率達70%以上，95%以上村莊開展了清潔行動。

強化生態保護與經濟社會發展統籌協調

國家發展和改革委員會

國家發展和改革委員會深化生態文明體制機制改革，強化生態環境保護與經濟社會發展統籌協調。加快完善生態文明制度體系，推進國家生態文明試驗區建設探索實踐，建立健全生態產品價值實現機制，不斷強化工作推動和政策支持。

加快構建碳達峰碳中和“1+N”政策體系，推動建立統一規范的碳排放統計核算體系。截至2021年底，全國水電、風電、光伏發電總裝機容量分別達到3.9億千瓦、3.28億千瓦、3.06億千瓦，發電裝機規模居世界第一位，非化石能源占全部發電裝機比重達到47%，非化石能源消費占比提高到16.9%，煤炭消費占比下降到56%。

大力推進產業結構優化升級，培育壯大綠色發展新動能。2016年以來，累計退出鋼鐵產能1.5億噸以上，取締地條鋼1.4億噸。節能環保產業總產值由2015年的4.5萬億元增加到2021年的8.4萬億元，年均增速10%以上。

促進資源節約集約循環利用，不斷提升能源利用效率。“十三五”期間，累計節能6.6億噸標準煤，相當于少排放二氧化碳14億噸。2021年比2012年全國單位GDP能耗累計下降26.4%。大力推進水資源節約，“十三五”期間單位GDP用水量累計降低28%。加快發展循環經濟，2020年主要資源產出率比2015年提高26%。

完善資金和政策支持，推動重點領域突出環境問題治理。“十三五”以來，累計安排中央預算內投資超過3700億元，支持各地城鎮環境基礎設施、污染治理、生態修復等項目建設。

大力推動生態保護與污染治理科技供給

科技部

科技部大力推動生態環境保護與污染治理科技供給。“十三五”期間，組織實施國家重點研發計劃“大氣污染成因與控制技術研究”等10個重點專項和“水體污染控制與治理”科技重大專項，組織開展污染防治和生態保護、固廢資源利用、應對氣候變化等關鍵核心技術攻關。

加強重點區域生態環境科技創新綜合示范。按照科技創新與環境管理創新協同發力的思路，在長三角三省一市選擇典型高新區組織開展污水近零排放技術創新與集成示范，開展節水技術綜合集成示范和大都市垃圾處理等技術綜合集成示范。

積極推動環境技術成果轉移轉化和產業化。會同相關部門發布《節能減排與低碳技術成果轉化推廣清單》《土壤污染防治先進技術裝備目錄》《綠色技術推廣目錄》等，加快轉化應用推廣工程示范性好、減排治污潛力大的技術成果，引導企業技術升級。

加強生態環保技術國際合作。加強科技合作，推動國際優勢環保技術成果引進—消化吸收—再創新，推動我國環保技術在“一帶一路”沿線示范推廣，積極推動與相關國家綠色技術創新的雙邊合作。深化構建市場導向的綠色技術創新體系。加快培育壯大綠色技術創新主體，強化綠色技術創新的市場導向機制，推進綠色技術創新成果轉移轉化示范應用，優化綠色技術創新環境。

目前，圍繞國家戰略目標和產業轉型升級，已培育建設10個國家重點實驗室，20余個綠色技術創新類科技創新戰略聯盟等基地平臺和創新聯合體。

加快推動產業結構調整和綠色低碳轉型

工業和信息化部

工業和信息化部貫徹環境保護法對工業領域的新要求，加強工業領域相關法律法規制度建設，制定發布《工業節能管理辦法》等。加快推動產業結構調整和綠色低碳轉型，大力推進七大領域21個重點行業淘汰落后產能；落實產業發展與轉移指導目錄，持續優化工業布局；培育發展環保裝備制造業，“十三五”期間環保裝備制造業產值增長56.6%。

采取有效措施推進重點領域大氣污染防治。加快提升工業能效。健全工業節能管理體系，組織鋼鐵企業、水泥行業實施錯峰生產。制定產業發展規劃，加大新能源汽車推廣應用。加大重點區域大氣污染防治力度，指導強化秋冬季攻堅工作。

聚焦重點流域推進工業節水減污。大力推動工業水資源集約節約利用，工業單位增加值水耗2021年同比下降7%。制定實施長江經濟帶工業綠色發展指導意見，加快沿江傳統制造業綠色化改造升級。印發推進黃河流域工業綠色高質量發展工作要點，調研形成《推進黃河流域工業綠色發展研究報告》。建立城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造部際協調機制。

扎實推進重點行業固體廢物綜合利用。全面落實固體廢物污染環境防治法，制定出臺相關名錄目錄，形成淘汰落后和鼓勵先進的政策合力。提高工業資源綜合利用水平，開展動力電池回收利用體系建設，實施動力電池全生命周期溯源管理，開展動力電池回收利用試點。

依法嚴厲打擊破壞生態環境違法犯罪

公安部

公安部整合機構職能，建強專業執法力量。組建食品藥品犯罪偵查局，會同有關部門推進森林公安管理體制改革。突出主責主業，全力推進環保法實施。連續4年組織開展“昆侖”專項行動，連續3年會同生態環境部和最高檢，重拳整治非法排放、傾倒、處置危險廢物以及重點排污單位自動監測數據弄虛作假等違法犯罪行為。

聚焦重點地區，保障國家重大戰略實施。出臺保障長江經濟帶高質量發展的意見，構建執法協作機制，開展打擊長江流域非法捕撈、非法采砂專項行動。部署推進“昆侖”行動、“黃河行動”等專項打擊行動。指導京津冀、長三角、成渝等重點地區，建立健全執法聯動機制，不斷提升環境保護執法合力。

嚴格機動車管理，配合推進大氣污染治理。配合開展黃標車、老舊車報廢置換補貼工作，秋冬季大氣污染綜合治理、柴油貨車污染治理等攻堅行動，指導各地落實新能源貨車差別化通行管理政策，推動城市配送車輛轉型升級。

完善配套制度，加強行政執法和刑事司法銜接工作。會同有關部門開展法律法規和部門規章制修訂工作，完善環境保護法律體系。會同有關部門建立健全情況通報、工作協調機制，促進源頭治理。

廣泛宣傳發動，營造共建共治良好氛圍。協調新聞媒體，常態化開展執法宣傳。組織指導各地同步開展“昆侖”行動打擊犯罪成果展示活動，舉辦“百萬警進千萬家”等宣傳活動，不斷增強全社會法治意識和生態環保意識。

為生態環境保護提供司法服務和保障

最高人民法院

人民法院切實發揮審判職能作用，為生態環境保護提供司法服務和保障。依法審理環境資源案件，助力打好污染防治攻堅戰，2014年以來，審理各類環境資源案件152萬余件。依法適用環境公益訴訟制度，維護生態環境公共利益，2014年以來，審理環境公益訴訟案件1.4萬余件。發揮環境行政審判職能，依法支持監督行政機關履職盡責，2014年以來，受理環境行政案件25.92萬件。

加強生態環境司法治理和保護，提升生態系統質量和穩定性。支持引導低碳清潔生產和資源循環利用。開展碳交易市場運行情況調研，研究碳排放權的法律屬性，保障碳排放權交易市場化機制有序開展。深化重點區域流域環境治理。出臺貫徹長江保護法實施意見、服務保障黃河流域生態保護和高質量發展意見，發布長江、黃河會議紀要及典型案例。推進大江大河協同治理和保護。依法加大生物多樣性司法保護。發布首批生物多樣性司法保護指導性案例，完善司法裁判規則。

優化環境司法制度體系，提升生態環境司法保護能力。深化改革創新，優化環境司法審判制度機制。截至2021年底，全國法院基本建成專門環境資源審判體系，共設立2149個環境資源審判專門機構。加強環境司法頂層設計，落實落細環境保護法適用規則。指導各級法院貫徹落實民法典、準確理解適用環境保護法等法律規定，確保法律適用統一。深入推進環境司法公眾參與，增強公眾環境保護法治意識，依法保障公眾對環境司法的知情權、參與權、監督權。

充分發揮檢察職能?助力生態環境保護

最高人民檢察院

檢察機關積極履行刑事檢察職能，加大對破壞環境資源類犯罪的打擊力度。2015年至2021年，共對破壞環境資源類犯罪案件提起公訴17.52萬件28.41萬人，其中污染環境罪1.64萬件3.67萬人。持續加大公益訴訟辦案力度，自2017年7月公益訴訟檢察制度全面實施以來，檢察機關共立案辦理生態環境和資源保護領域公益訴訟案件29.99萬件，辦案量逐年提升。

聚焦環境保護重點領域開展專項活動。持續開展打擊危險廢物環境違法犯罪專項行動。嚴厲懲治廢礦物油污染環境及跨行政區域非法處置危險廢物和自動監測數據弄虛作假行為。深入推進為期3年的“公益訴訟守護美好生活”專項監督活動。

加強檢察監督同行政執法的銜接配合。刑事檢察領域，聯合研究制定《環境保護行政執法與刑事司法銜接工作辦法》，推動生態環境保護協作，暢通執法辦案信息交流渠道。公益訴訟領域，為政府開展生態環境損害賠償案件提供法律支持。

貫徹落實長江保護法，深化服務保障長江經濟帶發展檢察舉措。針對重點河湖環境保護跨流域、跨區劃等特點，制定協作意見，加大跨區域檢察協作。制定實施《人民檢察院公益訴訟辦案規則》，為公益訴訟辦案提供全流程、系統性、可操作的統一規范。

發布指導性案例和典型案例。發布以生態環境保護公益訴訟為主題的第29批指導性案例和“公益訴訟守護美好生活”專項活動典型案例，提升辦案科學化、規范化水平。發揮案例的普法教育作用，以案釋法，警示和震懾違法行為，引導社會新理念新風尚。

（責編：徐剛）