???3月8日，十三屆全國人大五次會議舉行第二次全體會議，栗戰書委員長向大會作全國人大常委會工作報告。3月11日，十三屆全國人大五次會議閉幕，關于全國人大常委會工作報告的決議獲高票通過。
“高票通過充分反映了廣大人民群眾對全國人大常委會工作的高度認可和滿意。”“報告高舉旗幟，凝心聚力，充分體現了制度自信、弘揚法治、飽含為民情懷。”閉幕會后，代表們紛紛有感而發，抒發激動的心情。
代表們在審議報告時表示，過去一年，全國人大常委會始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，充分發揮人民代表大會制度作為黨領導國家政權機關的重要制度載體作用，作為實現我國全過程人民民主的重要制度載體作用，開拓創新、奮發有為，有力將“兩個確立”的政治共識轉化為“兩個維護”的實際行動、將“國之大者”落實到立法監督決定任免等履職行權工作之中、將“全過程人民民主”重大理念貫徹到具體實踐之中、將“斗爭精神”貫徹到人大對外工作之中、將“四個機關”定位要求落實到人大自身建設之中，生動展現緊跟總書記、奮進新征程、建功新時代的人大氣象、人大作為。
發揮制度優勢?服務黨和國家大局
憲法承載著我們黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗，承載著14億多中國人民共圓民族復興的偉大夢想。
徐濟超代表說，2021年常委會工作的突出特征是深入貫徹中央人大工作會議精神，緊緊圍繞黨和國家工作大局，扎實履行人大職責，推動憲法全面貫徹實施。
“健全香港特別行政區憲制秩序和法治秩序，更好落實中央全面管治權和保障特別行政區高度自治權。”林龍安代表是香港中華出入口商會會長，他認為，香港選舉制度的完善讓“一國兩制”在香港得到全面準確貫徹落實。“事實證明，只有背靠祖國，香港才能走上發展之路，只有祖國強大，香港才能保持繁榮穩定。”
過去一年，人大工作護航“十四五”穩健開局，守護國家長治久安。
報告顯示，全國人大常委會制定法律17件，修改法律22件，作出有關法律問題和重大問題的決定10件，正在審議的法律案19件，決定批準雙邊條約和加入國際公約6件，與時俱進完善中國特色社會主義法律體系，交上了一份不負時代使命的履職成績單。
“一個切身的體會是，本屆以來，立法修法呈現出節奏快、分量重、覆蓋廣、質量高的鮮明特征。”周洪宇代表是連任三屆的“老代表”，他對記者說，新形勢下任務艱巨繁重，各領域立法需求多要求高，常委會在確保高質量的前提下，不斷按下立法“快進鍵”，跑出“加速度”，為全面建設社會主義現代化國家提供法律保障。
民族要復興，鄉村必振興。配合國家從脫貧攻堅走向鄉村振興，“三農”工作重心的這一歷史性轉移，鄉村振興促進法通過實施。“現在農村的環境美化了、產業發展了、收入增加了、鄉風和諧了。”來自海南省陵水黎族自治縣的陳飄代表激動地說，法律保障“重農固本”，托舉起農業強、農村美、農民富的美好未來。
加快構建國家安全領域法律制度體系，是本屆常委會立法工作的一項重要內容。這一年，以“國家安全”為使命的立法行動繼續高歌猛進。通過陸地國界法，修訂海上交通安全法，制定反外國制裁法，健全完善反制裁、反干涉、反制“長臂管轄”的法律制度，不斷完善的法律制度，為國家安全打造堅不可摧的法制鎧甲。
準確把握新時代人大經濟工作監督新形勢新任務，2021年，全國人大常委會以人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展改革為抓手，修訂常委會關于加強中央預算審查監督的決定、加強經濟工作監督的決定，構建預算審查、經濟工作監督的長效機制。
2021年10月，十三屆全國人大常委會第三十一次會議審議了國務院關于2020年度國有資產管理情況的綜合報告、首次聽取和審議了國務院關于2020年度國有自然資源資產管理情況的專項報告。
“專項報告首次集中披露我國主要國有自然資源資產狀況，交出了‘透明賬’‘明白賬’。”李引泉代表說，通過人大監督，在保障人民知情權、參與權和監督權的同時，進一步推動加強和規范國有資產管理工作，使國有資產更好服務國家發展、造福人民。
陳述濤代表說，全國人大常委會緊跟黨中央重大決策部署，攻堅克難，以問題為導向，不回避矛盾，加快立法步伐，改進監督方式，支持和保障代表依法履職，充分展現了人大制度的優勢。
匯聚人民期待?反映人民意愿
民生連著民心，民心匯聚民力。哪里有人民群眾的關切和期待，哪里就有最高國家權力機關的關注與回應。
“生態文明關系人民福祉，關乎民族未來。”令張廣敏代表印象最深的是，2021年，栗戰書委員長擔任固廢法執法檢查組組長，組成高規格執法檢查陣容，深入實地開展檢查，并結合報告審議開展專題詢問。
“這是本屆繼對大氣、水、土壤之后，連續第四年開展生態保護領域法律執法檢查。”張廣敏說，全國人大常委會在全國范圍內連續打響聲勢浩大、務實高效的污染防治法治攻堅戰，使“長出牙齒”的法律真正咬合，讓人民感受到人大監督的求是品格和剛性力道。
與此同時，生態文明領域立法也在加速推進，制定濕地保護法，通過噪聲污染防治法，審議黃河保護法草案、黑土地保護法草案……國家立法機關用一部部“史上最嚴”環保法律為美麗中國增光添彩。
確實，老百姓牽腸掛肚的急難愁盼，一直以來都是人大立法的重點。這一年，國家立法回應人民對美好生活的向往，加快補齊民生保障法律短板。
“從制定個人信息保護法、審議反電信網絡詐騙法草案，到修改教育法、制定家庭教育促進法，再到制定反食品浪費法、法律援助法，修改工會法、婦女權益保障法等。”馬一德代表列舉著一部部法律，他表示，人大立法承載健全國家治理急需、滿足人民群眾期盼的時代使命，在各個領域發力深耕、全力以赴，不斷完善的法律體系，成為維護人民根本利益的堅強后盾。
人大代表來自人民、代表人民，辦理好代表們提出的議案建議，不僅是尊重和支持代表依法履職，同時也是對民聲民愿作出的積極回應。
報告顯示，去年十三屆全國人大四次會議期間代表提出的473件議案，已由相關專門委員會全部審議完畢。大會期間代表提出的8993件建議，統一交由194家承辦單位全部辦理完畢。
今年大會期間，全國人大代表工作信息化平臺的啟動更是實現了代表議案建議提出、交辦、辦理、溝通、答復、反饋、查詢全環節在線辦理，讓代表議案建議辦理工作更加精準、便捷、高效。“代表聚焦百姓關注；人大尊重代表，加強溝通聯系，扎實做好代表建議辦理工作，推動實際問題的解決，良好的互動，成為全過程人民民主的生動寫照。”曹永鳴代表說。
厚植制度“根系”?人民民主生機勃勃
人民代表大會制度之所以具有強大生命力和顯著優越性，關鍵在于它深深植根于人民之中。
這一年，全國人大常委會支持和保障代表依法履職，不斷完善制度、創新舉措，密切常委會組成人員同代表聯系、代表同人民群眾聯系，讓人大代表真正實現“上接天線、下接地氣”，讓人大真正走進百姓，生動詮釋了全過程人民民主的深刻內涵。
全國人大代表周萌是栗戰書委員長直接聯系的代表。他表示，每年栗戰書委員長都主動與他的六位聯系代表溝通交流，關心代表工作生活，聽取意見建議，以實實在在的行動作了示范。“委員長非常求真務實，他與代表聯系，不是見了就見了，聽了就聽了，而是見了必有回應，建議必有回音。”
密切常委會組成人員同代表聯系、代表同人民群眾聯系，是十三屆全國人大常委會加強和改進代表工作的重要內容。在栗戰書委員長的示范帶動下，委員長會議組成人員在加強同代表經常性聯系溝通的同時，注重結合調研、執法檢查、會議活動等與代表面對面、近距離交流，聯系越來越緊密。
報告顯示，2021年全國人大常委會邀請150余人次代表列席常委會會議、參加列席代表座談會，代表在座談會上提出的78條意見建議均及時辦理并逐一向代表通報。
在閻建國代表看來，常委會組成人員聯系全國人大代表制度，暢通了一線實情、一線民聲的表達渠道，有效地保障代表依法履職。
這一年，不斷擴容增量的基層立法聯系點，將人民群眾的意見、建議直達國家立法機關，直接作用于國家立法決策，真正實現立法由人民參與、法律由人民制定，保證了人民當家作主。
全國人大常委會法工委建立22個基層立法聯系點，其中增設12個，覆蓋全國三分之二省份，帶動省、市兩級人大常委會建立立法聯系點4700余個。增加法律草案征求意見系統和法規審查建議受理平臺鏈接。34件法律草案通過中國人大網公開征求意見，共收到10萬多人次提出的47萬多條意見。
隨著我國開門立法、民主立法進程的不斷加快，越來越多來自田間地頭、街頭巷陌的基層聲音直達國家立法機關，讓每部出臺的法律都能夠集中民智、體現民意、凝聚民心。
這一年，全國人大常委會不斷提升代表履職能力，架好“連心之橋”，讓人大代表的“根”在人民群眾中越扎越深，代表的履職盡責積極性越來越高。
各地共有22萬多個代表之家、代表聯絡站等履職平臺，成為全國人大代表就近參加履職活動的有效途徑；全國人大代表工作信息化平臺建成，采取線上線下相結合方式，舉辦6期專題學習班，共有5824人次代表參加學習……
“民主起始于人民意愿充分表達，落實于人民意愿有效實現。”柴閃閃代表說，在今后的履職中，將更加積極進“家”入“站”，深入基層進行調研，加大與群眾的直接聯系，以實際行動做全過程人民民主的踐行者，讓民眾切身感受到中國民主無處不在、無可比擬的溫度與偉力。
踏上奮斗新征程，代表們壯志在胸、豪情萬丈：我們將更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，進一步堅持好、完善好、實踐好人民代表大會制度這一根本政治制度，推動人民代表大會制度在新時代與時俱進，蓬勃發展，不斷書寫新的華章。（《中國人大》全媒體記者 張維煒）
（責編：徐剛）
