剛才，王勇同志作了講話，高虎城同志介紹了執法檢查工作安排和前期準備情況，生態環境部、財政部、自然資源部、住房城鄉建設部、水利部、農業農村部的負責同志匯報了貫徹實施法律的情況，國家發展改革委、科技部、工業和信息化部、公安部、最高人民法院、最高人民檢察院的負責同志參會并提供了書面材料。大家高度重視，作了認真準備，發言和材料的內容都很具體深入。下面，根據這次執法檢查的內容，結合近年來人大工作實踐和體會，我講三點意見。
一、深入貫徹習近平生態文明思想，緊緊圍繞黨中央關于生態環境保護的決策部署，通過立法、監督工作實效展現人大的擔當作為
每一次執法檢查組第一次全體會議，還有到地方實地檢查，我們大家都一起梳理學習習近平總書記對相關領域的指示要求。我想，這也是深刻領會“兩個確立”決定性意義的具體體現，就是把習近平新時代中國特色社會主義思想，把維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位落實到我們每一項具體工作之中。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態文明建設納入“五位一體”總體布局，把美麗中國作為生態文明建設的宏偉目標，謀劃開展了一系列根本性、開創性、長遠性工作。習近平總書記在重要會議和場合，多次就生態文明建設發表重要講話、重要指示，提出一系列新理念新思想新戰略。去年以來政治局11次集體學習中，3次主題與生態文明有關，分別是“新形勢下加強我國生態文明建設”、“加強我國生物安全建設”、“努力實現碳達峰碳中和目標”。總書記每次到地方視察調研，生態環境保護也是一個必講的重點問題。黨中央密集出臺《關于加快推進生態文明建設的意見》、《生態文明體制改革總體方案》、《關于全面加強生態環境保護、堅決打好污染防治攻堅戰的意見》等重要文件，對生態文明建設進行全面系統部署安排。2018年5月，黨中央召開全國生態環境保護大會，正式確立習近平生態文明思想，為保護生態環境、建設美麗中國提供了強大思想武器。現在回過頭來看這十年，我們更加深切地感受到，黨的十八大以來，我國生態文明建設從認識到實踐都發生了歷史性、轉折性、全局性的變化。這一切成績的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，在于習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態文明思想科學指引。
全國人大及其常委會全面貫徹落實習近平生態文明思想和黨中央決策部署，統籌推進相關立法和監督工作，為打好打贏污染防治攻堅戰、推進生態文明建設作出了應有貢獻。一方面，生態環保立法實現了從量到質的全面提升。黨的十八大以來制定7部、修改17部生態環保法律，有的重要法律還多次修改。本屆常委會先后制定土壤污染防治法、生物安全法、長江保護法、濕地保護法、噪聲污染防治法，修改大氣污染防治法、固體廢物污染環境防治法、環境影響評價法等多部生態環保法律，作出關于全面加強生態環境保護、依法推動打好污染防治攻堅戰的決議，推動有關地區和部門對生態環保領域規范性文件進行集中清理。目前，正在推進黃河保護法、黑土地保護法、青藏高原生態保護法等立法。另一方面，執法檢查力度持續加大、實效不斷增強。本屆以來，聚焦打好污染防治攻堅戰，2018年檢查大氣污染防治法實施情況，2019年檢查水污染防治法實施情況，2020年檢查土壤污染防治法實施情況，2021年檢查固體廢物污染環境防治法實施情況，今年又檢查環境保護法實施情況。本屆常委會還組織開展了海洋環境保護法、可再生能源法、野生動物保護法和禁食野生動物相關決定等執法檢查，圍繞生態環保工作聽取審議國務院多個專項報告、開展多次專題調研。這些工作，為推動生態環境持續改善提供了法治助力。
全國人大常委會將深入學習貫徹習近平生態文明思想，完整、準確、全面貫徹新發展理念，保持生態文明建設戰略定力，用法治方式推動經濟社會發展全面綠色轉型、推動建設人與自然和諧共生的現代化。
二、堅持緊扣法律規定開展執法檢查，確保法律規定的重要制度、措施、責任落實見效，推動在法治軌道上防治污染、保護生態環境
這些年來，隨著全面依法治國深入推進，各方面學習法律、遵守法律的自覺性不斷增強，法律實施取得顯著成效。同時也要看到，在實際工作中不少法律還沒有得到全面實施，遇事找法有的是做到了，遇到矛盾和問題了，想起來看看法律是怎么講的，但辦事依法還很不夠。法律是黨的主張和人民意志的集中體現，凝聚著長期的實踐經驗和廣泛的社會共識，一部法律對相應領域的工作可以說有著全面的制度性規定，且帶有強制性。把一部法律全面貫徹落實好了，相應領域工作的質量和水平就一定能夠得到顯著提升。拿這次檢查的環境保護法來說，1989年制定，2014年修訂，修訂工作歷經兩屆常委會、4次審議，兩次向社會公開征求意見，開展多輪深入調研和論證。修訂后的環保法，貫徹習近平生態文明思想和黨中央重大決策部署，將生態文明建設必須遵循的基本理念、基本原則、基本制度以法律形式確立下來，對涉及污染防治、生態保護、綠色發展的各環節各方面作出嚴格、嚴密、有針對性的規定，是一部在生態環保領域起統領作用的基礎性、綜合性法律。把這部法律的規定條條都落實了，也就推動了黨中央關于生態環保工作決策部署的落實，良好的環境就會得到有效保護。
本屆常委會監督工作的一個突出特點和重要原則，就是緊扣法律規定開展執法檢查，實踐證明效果是好的，這次檢查還是要把握好這一條。同時，要注重全面、系統理解法律、實施法律，對照法律規定逐條逐項檢查法律制度是否有效落實、法定職責是否切實履行、法律責任是否嚴格追究，真正用好法律武器、發揮法治威力。檢查中要突出以下幾個重點方面：
一是法律關于促進綠色低碳發展的政策措施的落實情況。降碳是今后一個時期我國生態文明建設的重點戰略方向。黨中央、總書記作出力爭2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和的重大戰略決策。推進“雙碳”工作、實現“雙碳”目標，關鍵一點是要處理好發展和減排的關系。環保法堅持生態環境保護和經濟發展辯證統一，第1條立法目的中就明確“推進生態文明建設，促進經濟社會可持續發展”，第4條中明確“使經濟社會發展與環境保護相協調”。法律第21條、22條、36條等對制定實施促進綠色低碳發展的環境經濟政策作出具體規定。這次檢查，要推動有關方面依法完善和落實綠色低碳政策體系，加強財稅、科技、投資、金融等政策措施的銜接協調，在經濟發展中促進綠色轉型、在綠色轉型中實現更大發展。
二是法律關于污染防治的制度措施的落實情況。經過不懈努力，污染防治攻堅戰成效顯著，生態環境質量明顯改善。同時也要看到，現在，人民群眾對生態環境質量的期望值更高。環保法確立了各類污染物的防治都要遵循的基本制度，包括環境質量標準制度、環境監測制度、環境影響評價制度、跨行政區污染防治制度、重點污染物總量控制制度、排污許可管理制度等。同時，針對廢氣、廢水、廢渣、農業面源污染、生活垃圾等不同污染物的防治規定了具體措施。這次檢查，要推動有關方面依法、科學、精準治污，以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛戰，讓老百姓實實在在感受到生態環境質量改善。
三是法律關于生態保護和修復的制度措施的落實情況。我國生態系統基礎脆弱、欠賬很多，制止侵害和修復完善的任務還很艱巨，非一日之功。為應對生態破壞的嚴峻形勢，環保法規定了生態保護紅線、生態保護補償等重要制度，規定了制定實施生態保護和恢復治理方案，防治荒漠化、石漠化、水土流失等生態失調現象，保護生物多樣性等具體措施。這次檢查，要推動有關方面依法做好生態保護紅線劃定和監管、生態保護補償、生態治理修復等工作，進一步健全完善相關制度機制，更加注重綜合治理、系統治理、源頭治理，持續提升生態系統質量和穩定性。
四是政府法定職責的落實情況。環保法中規定的國務院及其部門的職責約40項，地方政府及其部門的職責約38項，涉及生態環境、財政、自然資源、城鄉建設、水利、農業等多個部門。為壓實政府責任，法律還規定了環境保護目標責任制和考核評價制度、環境狀況和環境保護目標完成情況向人大報告制度等。這次檢查，要推動各級政府及其有關部門按照法律規定各司其職、分工負責，密切協作、共同發力，不斷提高生態環保工作水平和監管執法效能。
這次環保法執法檢查也是對本屆以來生態環保法治建設工作成效的一次全面回顧和檢驗評估。這些年來，國家有關部門和各省（區、市）人大及其常委會為加強環境保護持續開展了一系列開創性、探索性的工作。檢查中對有關做法及發現的問題等，要注重用聯系的觀點進行思考，把環保法與其他生態環保法律結合起來，把法律監督與立法修法結合起來，把一年的工作與五年的工作結合起來，從中總結一些規律性東西，形成幾條有價值的經驗。
三、健全完善生態環保法律體系，深入開展法治宣傳教育，充分調動各方面積極性主動性，使建設美麗中國成為全體人民的自覺行動
保護生態環境必須依靠制度、依靠法治，還要通過各方面依法履職、依法辦事，形成全社會共同保護、共同治理的強大合力。
中國特色社會主義生態環保法律體系已經初步形成，但仍需要與時俱進加以完善。環保法修訂實施8年了，其他一些生態環保法律也實施多年，不少規定難以適應新形勢新任務新要求。這次檢查要廣泛聽取各方面對法律本身的意見建議，為健全完善生態環保法律體系提供支撐。
行政法規、地方性法規是法律體系的重要組成部分。我國現有生態環保相關的行政法規100多件、地方性法規1000多件、國家標準2200多項。近年來，有立法權的地方人大及其常委會立足地方實際，出臺了一批“小切口”、精細化、有特色的生態環保地方性法規，有效推動了生態環保法律制度落細落實。同時，從這幾年執法檢查的情況看，也有部分配套法規和標準制定工作相對滯后。這次檢查要推動有關方面進一步加強生態環保行政法規、地方性法規及規章、司法解釋、國家標準等規范性文件的制定、修改、清理工作，增強法律體系的系統性、整體性、協同性。
要把學習宣傳習近平生態文明思想貫穿這次檢查的各環節全過程。要大力宣傳普及生態環保法律知識，引導企業、組織、公民增強環境意識、行使環境權利、履行環保義務，使每個人都成為生態文明建設的踐行者、推動者。要踐行全過程人民民主理念，深入基層、深入群眾，通過多種途徑和方式，充分吸納民意、匯集民智，推動解決老百姓身邊的突出生態環境問題。
執法檢查工作還要注意兩點：一是嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，輕車簡從，厲行節約，把對地方的負擔和影響減到最小；二是嚴格落實疫情防控各項舉措，遵守各地防控要求，確保大家身體健康。
（責編：徐剛)
