立身百行，以學為基。習近平總書記強調：學習是文明傳承之途、人生成長之梯、政黨鞏固之基、國家興盛之要。代表們對全國人大常委會工作報告中關于積極做好代表活動的保障工作、加強代表履職能力建設等相關內容印象深刻。羅應和、馬一德、方燕等多位代表告訴《中國人大》記者：“當代表也需要不斷加強學習。經過幾年的履職學習和專題學習，我們進一步提高政治站位，堅持正確的政治方向，堅決做到‘兩個維護’。同時，通過全國人大網絡學院，我們可以遠程聽專家授課，更好滿足學習需求。有了這些支持和服務，我們履職更有底氣、更有作為?！?/p>

代表們的高度認可折射出代表學習培訓工作的重要性。加強人大代表履職能力的培訓是全國人大常委會工作的一個重要方面。近日，記者了解到，十三屆全國人大常委會認真貫徹落實習近平總書記關于加強學習的重要指示精神和中央人大工作會議精神，緊密結合時代發展和代表履職需要，通過聚焦新任基層代表實現履職學習全覆蓋、瞄準代表履職需求實現專題學習“四個精準”、創新“云上辦學”實現培訓“不斷檔”等有力舉措，不斷提升全國人大代表學習培訓工作質效。2022年，委員長會議審議通過《關于加強和改進全國人大代表學習培訓工作的若干意見》，從6個方面構建起系統規范專業的代表學習培訓體系，助力代表更好地為民履職。

全國人大常委會副秘書長郭振華告訴記者：“加強代表學習培訓，是做好新時代人大代表工作的基礎性工程。全國人大常委會緊緊圍繞黨中央重大決策部署，圍繞黨和國家工作大局，緊貼人大工作實際，精心為人大代表‘量身定制’豐富多樣的培訓內容，并大力推進全國人大網絡學院建設，實現人大代表網絡學習培訓的跨越式發展，代表培訓工作的系統化、規范化、專業化水平進一步提高。代表積極參加學習培訓，堅定理想信念，提升履職能力，踐行使命擔當，更好保證人民當家作主?！?/p>

2021年7月13日至16日，十三屆全國人大第21期代表學習班在北京舉行。攝影/楊碩

十三屆全國人大常委會加強學習培訓提升代表為民履職能力

人民代表大會制度是我國的根本政治制度。習近平總書記指出，人民代表大會制度之所以具有強大生命力和顯著優越性，關鍵在于它深深植根于人民之中。各級人大代表都要忠實代表人民利益和意志，依法參加行使國家權力。

作為最高國家權力機關的組成人員，全國人大代表始終同人民群眾保持密切聯系，認真履職。

為提升代表履職能力，十三屆全國人大常委會著重加強代表學習培訓工作，將其作為新時代加強和改進人大代表工作的重要抓手，對代表的學習培訓作出系統部署。栗戰書委員長對代表學習培訓工作高度重視，提出“總結培訓經驗、從研究培訓效果著手”“豐富培訓內容，增加應用型知識、人大基礎知識的培訓”“分領域搞好專題培訓”的明確要求。

據了解，根據代表法的規定和全國人大常委會有關工作安排，全國人大代表系統學習培訓制度分為三個階段：代表的初任學習、履職學習和專題學習。其中，代表的初任學習，在代表當選以后，每屆全國人大一次會議召開之前，由中共中央組織部會同全國人大常委會辦公廳和代表選舉單位共同組織實施。代表的履職學習和專題學習，由全國人大常委會辦公廳會同有關專門委員會、常委會工作委員會具體實施。

郭振華表示，本屆全國人大代表學習培訓的一大特點，就是以新任的基層全國人大代表全覆蓋為目標，堅持學習培訓資源向基層傾斜。全國人大近3000名代表，相當一部分是基層一線的工人、農民和專業技術人員代表。加強全國人大代表的履職學習，包括對人民代表大會制度、全國人大及其常委會的職權組織、全國人大代表的權利義務以及執行代表職務等方面的深入了解，顯得非常迫切和必要。

郭振華介紹，十三屆全國人大一次會議閉幕后的一年多時間里，全國人大常委會先后舉辦了4期全國人大代表履職學習班，有超過1500名全國人大代表參加學習。到2019年5月，就基本實現了十三屆全國人大新任基層代表履職學習的全覆蓋。

據了解，自十三屆全國人大一次會議以來，截至2021年12月，全國人大常委會一共舉辦了4期全國人大代表履職學習班，19期全國人大代表專題學習班，其中包括13期線下專題學習班、6期線上專題學習班。累計有19000多人次全國人大代表參加了線上線下各種形式的學習。

強化理論武裝?提高代表政治站位

“全國人大常委會緊扣黨中央決策部署，將學習貫徹黨中央最新精神作為代表學習培訓的首要任務來謀劃和推進，切實做到黨中央的決策部署開展到哪里，代表的學習貫徹就跟進到哪里?！惫袢A說。

2021年11月8日至11日，在建黨百年之際，十九屆六中全會在北京召開，會議審議通過了《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》。

全國人大常委會及時舉辦“深入學習貫徹黨的十九屆六中全會精神和中央人大工作會議精神”線上學習班。共上線13門視頻課程，其中包括中共中央政治局委員、全國人大常委會副委員長王晨主講的《從黨的百年奮斗歷程中汲取智慧和營養——黨的十九屆六中全會精神宣講》，由全國人大常委會副秘書長、機關黨組副書記信春鷹主講的《中國共產黨與我國的根本政治制度》，由中共中央黨校（國家行政學院）教授周文彰主講的《未來我們這樣繼續成功——黨的十九屆六中全會精神解讀》等精彩內容。

“在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們奮進新時代的信心更強、底氣更足、干勁更大！”代表們積極參加學習，感悟思想偉力，凝聚奮進力量，并對此次學習安排給予高度肯定。代表們表示，培訓有助于深入領會全會提出的重要思想和重大論斷，特別是“兩個確立”對新時代黨和國家事業發展、對推進中華民族偉大復興歷史進程的決定性意義，要切實把思想和行動統一到全會精神上來。

“江山就是人民，人民就是江山?！薄叭嗣袷菤v史的創造者，是真正的英雄。”“中國共產黨根基在人民、血脈在人民、力量在人民?！?021年7月1日，中國共產黨迎來百年華誕。在慶祝中國共產黨成立100周年大會上，習近平總書記發表重要講話。全國人大常委會辦公廳第一時間組織全國人大代表學習習近平總書記“七一”重要講話精神，并專門舉辦網絡專題學習班。代表們表示，今后要更好發揮來自人民、植根人民的優勢，當好黨和國家密切聯系人民群眾的橋梁和紐帶，把學習成果轉化為履職動力和成效，為實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻。

查閱代表學習培訓的各個班次，發現近年來圍繞黨中央的決策部署，都能找到相應的課程：深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神和中央人大工作會議精神，深入學習貫徹習近平法治思想，加快完善中國特色社會主義法律體系，學習宣傳貫徹實施“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要，學習貫徹習近平總書記“七一”重要講話精神，民法典主要制度與創新，美麗中國建設，實施健康中國戰略，科技強國建設……

這些培訓內容豐富多樣，緊緊圍繞黨中央的決策部署，結合常委會中心工作和人民群眾普遍關心的熱點難點問題。十三屆全國人大代表學習熱情高漲，以崇高的政治覺悟、昂揚的精神狀態、務實的工作作風扎實開展學習，取得良好效果。

法治精神貫穿培訓全過程

2020年11月16日至17日，黨的歷史上首次召開的中央全面依法治國工作會議，將習近平法治思想明確為全面依法治國的指導思想。

學習好貫徹好習近平法治思想，是當前和今后一個時期全黨全國的一項重大政治任務，是全國人大代表依法履職的必修課和基本功。為了幫助全國人大代表更好地深入學習貫徹習近平法治思想，全國人大常委會辦公廳和全國人大常委會法工委共同開班授課。

2021年4月，十三屆全國人大第18期代表學習班在京舉行，學習班聚焦“學習貫徹習近平法治思想加快完善中國特色社會主義法律體系”的主題。中共中央政治局委員、全國人大常委會副委員長王晨出席學習班并作學習貫徹習近平法治思想專題報告。他強調，要深入學習貫徹習近平法治思想，堅持黨的領導，堅持正確政治方向，提高依法履職能力和水平，奮力在全面建設社會主義現代化國家新征程上展現新作為新擔當。此次學習班采取“線下+線上”的形式組織，線下集中學習結束后，學習班全部課程在全國人大網絡學院上線，供未參加線下集中學習的全國人大代表和地方人大負責同志自主學習。

代表們表示，此次學習班幫助他們進一步深入學習貫徹習近平法治思想，更好地吃透基本精神、把握核心要義、明確工作要求，有助于提高推進全面依法治國的政治站位和思想站位。今后要努力踐行習近平法治思想，并以此為指導，在法治中國的建設中實現新作為、新擔當。

稍加留意就會發現，不僅僅是2021年4月的這次專題學習班，4年來共舉辦23期代表學習班，法治精神貫穿了十三屆全國人大代表培訓全過程。

2018年5月8日至11日，十三屆全國人大第一期代表學習班在北京舉行。在開班式上，全國人大常委會秘書長楊振武在講話中提到，希望代表們進一步提高政治站位，始終堅持人大工作正確的政治方向；堅定人民代表大會制度自信，增強履職責任感使命感；鍥而不舍抓學習，全面增強本領；腳踏實地搞調研，密切聯系群眾；持之以恒轉作風，樹立代表良好形象。“站在天安門上想問題，站在田間地頭找感覺?！睏钫裎渌徒o代表們這樣一句話。

此次學習班課程的設置包括我國的憲法制度、全國人大及其常委會的立法工作和監督工作、我國的審判制度與審判工作、我國的檢察制度與檢察工作等，憲法和法律內容占據了不小的比例。

全國人大代表、山東鳶都英合律師事務所主任高明芹在接受記者采訪時認為，人大代表參與監督并推動“一府一委兩院”依法開展工作是神圣職責和法定義務。監督必學法、監督必懂法、監督必過硬。只有不斷學習，提升素質，練好“看家本領”，履職才有底氣、有勇氣、有能量，監督才更加有力有效。

代表們普遍認為，人大代表來自人民，為了人民，為人民履職盡責是人大代表工作生活中最大的一項任務。因此，首先要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，結合履職實踐學習貫徹落實習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，加強對憲法、組織法、代表法、選舉法、監督法等法律的學習，學習各方面的專業知識，把社會主義法治精神內化到思想靈魂中，外化到履職實踐中，做到懂得法、會用法、不違法，增強依法履職的能力。

2019年4月15日至18日，十三屆全國人大第6期代表學習班在廈門舉行。參加學習的400余名代表來自33個選舉單位，主要是新任的工人、農民、專業技術人員等基層代表。至此，全國人大常委會基本實現十三屆全國人大新任基層代表履職學習的全覆蓋。（全國人大培訓中心供圖）

專題培訓力求“四個精準”助力代表加油充電

2019年6月，全國人大常委會出臺《關于加強和改進全國人大代表工作的具體措施》，共11個方面35條，對加強和改進代表學習培訓工作提出明確要求。全國人大常委會辦公廳在基本實現本屆新任基層代表履職學習全覆蓋的基礎上，梳理分析代表履職實際需求，重點組織代表分領域開展專題培訓。

郭振華介紹，為落實栗戰書委員長要求，更好服務代表依法履職，在專題學習階段，著力提高專題學習的針對性和有效性，重點在精準化上下功夫。全國人大常委會瞄準代表履職需求和學習意愿，努力實現專題學習的培訓需求、培訓對象、培訓內容和培訓形式“四個精準”。

具體包括：培訓需求精準——多途徑深入了解代表學習需求，精心制定代表年度學習培訓計劃和學習班方案。

培訓對象精準——邀請提出相關議案建議或從事相關領域工作的代表參學，努力實現有培訓愿望的代表都能參加相應專題學習。

培訓內容精準——由相關領導或專家主講，針對代表學習需求提供精準靶向的高質量培訓。

培訓形式精準——創新運用“訪談教學”、制作專題片等方式，深受代表們歡迎。比如，針對代表如何提出議案建議，邀請一些連任代表，議案建議的承辦單位和全國人大有關專門委員會等，向新任基層代表交流介紹經驗。此外，還通過制作專題片，用鏡頭記錄代表履職的生動故事等。

“35條具體措施”為代表履職增添活力，為代表培訓帶來的變化正在發生。比如，代表學習班針對人大代表的議案、建議方向分領域開展。以2019年為例，這一年全國人大常委會重點圍繞關注度高的“預算審查監督”“完善中國特色社會主義法律體系”“脫貧攻堅與鄉村振興戰略”“保障和改善民生”四方面舉辦了專題學習班，并提前將代表學習班安排通報各選舉單位和全體全國人大代表，代表根據自己的意愿報名參加。全國人大代表、首都博物館首席研究館員齊玫等270名全國人大代表報名參加了2019年11月舉辦的“保障和改善民生”為主題的第11期代表學習班。

“全國人大的培訓是聯系實際、有針對性的?！饼R玫說。齊玫一直較關注民生領域問題，并在2019年提交了關于修改《中華人民共和國老年人權益保障法》的相關議案。“中國已經進入老齡化社會，養老問題凸顯，怎么讓‘老有所醫’落到實處是我關心的。這次培訓的專題報告中就包括‘中國勞動就業促進和養老保險制度’‘中國特色社會主義法律體系與社會領域立法’等內容，對我幫助很大?！?/p>

2020年9月舉辦的當年首個線下學習班將學習專題確定為“實施健康中國戰略”。參加此次學習班的150名全國人大代表，主要是來自抗疫一線的醫務工作者、科研工作者、人民解放軍指戰員、公安干警、社區工作者、基層干部等。不僅學員構成有針對性，課程設置上也有抗疫特點；不僅針對新冠肺炎疫情增加了相關的專題報告，還請“人民英雄”國家榮譽稱號獲得者、全國人大代表張伯禮結合抗擊疫情實踐作了特別報告。

2021年的培訓工作延續了專題培訓“四個精準”這一鮮明特色。2021年3月，十三屆全國人大四次會議審查批準了國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要。同年5月，全國人大常委會辦公廳和全國人大財政經濟委員會圍繞“學習宣傳貫徹實施‘十四五’規劃和2035年遠景目標綱要”主題舉辦第20期代表學習班。來自全國33個選舉單位的291名全國人大代表參加線下學習。

代表們表示，此次學習班的課程既有宏觀層面的解讀，又有具體領域的指引，有助于進一步學深悟透規劃綱要和更好依法履行職責，為貫徹實施規劃綱要貢獻更大力量。

2021年7月，為貫徹落實黨中央關于科技強國建設的重大決策部署，全國人大常委會專門組織一期以“科技強國建設”為主題的代表學習班，安排6個專題報告講解“十四五”時期科技創新工作重要部署。

中國工程院院士、中國探月工程總設計師吳偉仁講述中國航天近年來取得的一系列輝煌成就；全國人大教科文衛委主任委員李學勇講解完善科技創新法律制度，為建設科技強國提供有力法治保障；科技部政策法規與創新體系建設司司長解敏在作專題報告時強調，新時期科技創新，要全方位培養、引進、用好人才……代表們認為，這期學習班的課程專業性、針對性都很強，加深了自己對相關法律制度、科技發展態勢等方面的認識，今后將更好圍繞黨和國家中心任務，依法履職盡責，做好本職工作，為推進科技創新治理體系和治理能力現代化貢獻力量。

2021年7月13日至16日，為貫徹落實黨中央關于科技強國建設的重大決策部署，全國人大常委會專門組織一期以“科技強國建設”為主題的代表學習班，安排6個專題報告講解“十四五”時期科技創新工作重要部署。圖為會場一景，參會代表認真學習記錄。攝影/楊碩

全國人大網絡學院上線“云上辦學”成效顯著

“建設好全國人大網絡學院，上線各類課程7110門、涉及620個專題，現有參學人員7297名，包括2539名全國人大代表、3091名地方人大負責同志，總點播量約215萬次?！?月8日，中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長栗戰書在十三屆全國人大五次會議上作全國人大常委會工作報告時，專門談到了2021年全國人大網絡學習培訓工作。

一個個數據有力證明，超八成全國人大代表參加人大網院線上學習，全國人大網絡學習培訓實現跨越式發展。

推動全國人大網絡學習培訓從無到有，是全國人大在代表學習培訓工作上的一大創新。2020年，面對突如其來的新冠肺炎疫情，全國人大常委會探索“云上辦學”。2020年7月1日，全國人大網絡學院正式上線運行，成為覆蓋全國人大代表、地方人大負責同志和全國人大機關干部的網上學習平臺。

上線運行后，在短短一個月的時間里，全國人大網絡學院用錄播、直播等方式，圍繞“深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神，堅持和完善人民代表大會制度”“民法典主要制度與創新”“美麗中國建設”舉辦了3期網絡視頻學習班。

曾在全國人代會上提出開展代表網絡學習建議的全國人大代表古清月贊嘆道：“沒想到大會閉幕后僅一個多月，全國人大常委會就迅速建立了全國人大網絡學院，邀請權威專家進行高質量授課，切實做到了代表建議辦理件件有著落，事事有回音。”

2020年9月起，全國人大常委會積極探索“小規模線下+線上”的融合培訓方式，圍繞“實施健康中國戰略”“深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神”兩個專題，會同全國人大教科文衛委和全國人大財經委分別舉辦了第16期、17期代表學習班。隨后這兩期線下學習課程在全國人大網絡學院上線，供全國人大代表和地方人大負責同志自主學習。

2021年，全國人大常委會全力推動線上線下學習深度融合，組織了3期線下專題學習班和3期網絡專題學習班，并將線下學習班全部課程視頻上傳全國人大網絡學院，便于未參加線下集中學習的代表隨時學習相同內容。

為突出人大特色，不斷提高網絡課程的針對性、實效性，全國人大網絡學院開設“常委會專題講座”“人大歷史”“法律解讀”“代表履職基礎知識、應用知識”“代表風采”等專欄，圍繞人大職權和常委會中心工作不斷充實各專題、專欄內容，自主制作上線人大特色課程120多門。

此外，積極探索“云上交流”，在“深入學習貫徹黨的十九屆六中全會精神”“學習貫徹中央人大工作會議精神”專欄設置“學習交流”子欄目，累計上傳參學人員學習貫徹情況、學習體會等600余篇。

在開展網絡學習培訓過程中，許多全國人大代表通過不同渠道和方式積極反饋學習體會和收獲。

“代表們一致認為，全國人大常委會辦公廳在疫情防控常態化形勢下，主動擔當、積極作為，及時開展網絡學習培訓，體現了創新發展的工作作風。人大網院視頻課程豐富、權威、有特色，學習方式高效、便捷、易操作?！比珖舜笈嘤栔行闹魅翁飼院胝f，“我們還將大力推動線上線下代表學習培訓深度融合，努力提高代表學習培訓的便利程度，實現覆蓋面和學習質量的雙提升，更好為代表的學習培訓提供服務和保障?！?/p>

把學習成果轉化為依法履職的能力充分發揮代表作用

從氣氛熱烈的全國人代會期間的審議討論，到“代表通道”上面對記者的從容應答，再到凝結著心血和智慧的數千件議案建議，這些都是全國人大代表為人民利益代言的有力見證。

全國人大代表是最高國家權力機關的組成人員，代表人民的利益和意志，依法參加行使國家權力。加強和改進全國人大代表學習培訓工作，對于加強代表政治、思想、能力、作風建設，支持和保障代表更好依法履職，具有十分重要的意義。

“人民選我當代表，我當代表為人民。人大代表就像一粒粒種子，廣泛播撒在人民群眾中間。培訓代表就是提高代表履職能力，更好地保證人民當家作主。”2021年9月27日，全國人大常委會辦公廳舉辦集體采訪，羅應和、蘭念瑛、朱國萍、石光銀、朝勒孟5位代表，在分享履職故事的同時，也表達了他們參加人大培訓收獲滿滿的共同心聲。

全國人大代表、貴州省惠水縣明田街道新民社區黨支部書記羅應和通過參加代表履職學習培訓，更堅定了扎根人民、服務人民的信念。羅應和說：“作為一名全國人大代表，在認真履職過程中，我更加感到責任重大，將搬遷群眾的生活變化和殷切期盼傳遞上來，把黨的政策第一時間到村、到社區進行宣講。搬遷群眾穩得住、有就業，逐步能致富，實現了‘一步住進新房子，快步過上好日子’的美好生活愿景?！?/p>

不僅是這5位全國人大代表，許多參加代表學習培訓的代表也紛紛談到學習后的提升與改變。

“剛當選為全國人大代表時，我雖然有想法，但不知道該怎樣有效地提出議案和建議。幾年的培訓學習讓我的履職能力有了很大提升。”全國人大代表、山西省太原市公安局杏花嶺分局三橋派出所副所長楊蓉說。

對于參加代表培訓的收獲，全國人大代表、江西財經大學貿易與環境研究中心主任李秀香同樣深有感觸：“我參加了好幾次全國人大代表學習班，既系統地學習了相關的法律知識，也對代表履職有了更深的認識，切實提高了自己調查、研究和撰寫議案建議的能力?！?/p>

李秀香坦言，自己在剛當選十三屆全國人大代表的時候，在提建議的時候還不是很有經驗，有的建議針對性不強，經過多次的培訓學習，提的建議規范性更強了，還提出了多個議案。

郭振華告訴記者，2022年是《關于加強和改進全國人大代表學習培訓工作的若干意見》實施的第一年，組織全國人大代表的學習培訓活動，要全面落實《意見》原則、內容、要求，牢牢把握正確政治方向，遵循學習培訓規律，提高代表培訓工作系統化、規范化、專業化水平，做到代表學習培訓需求、對象、內容、形式“四個精準”，用系統完善的學習培訓制度開啟新時代全國人大代表學習培訓工作新篇章。（文/《中國人大》全媒體記者王萍 孟偉）

（責編：徐剛）