一年前的4月29日，十三屆全國人大常委會第二十八次會議表決通過《中華人民共和國反食品浪費法》，在將反對和遏制“舌尖上的浪費”從道德約束上升至法律層面的同時，也讓“小快靈”這一獨特的立法形式開始為大眾所熟知。
這部僅有32條的法律，體例簡約不設章節(jié)，較短時間內出臺，快、準、穩(wěn)解決老百姓反映強烈、深惡痛絕的食品浪費陋習，成為“小快靈”“小切口”立法的生動實踐。
“天下有定理而無定法。”進入新時代，立法工作如何不斷探索創(chuàng)新，堅持“急用先行”，積極回應人民群眾新要求新期待、解決群眾反映強烈的問題、突破通達群眾“最后一公里”的“瓶頸”，顯得尤為重要。
對此，習近平總書記指出：“要研究豐富立法形式，可以搞一些‘大塊頭’，也要搞一些‘小快靈’，增強立法的針對性、適用性、可操作性。”
近年來，全國人大常委會以習近平法治思想為根本遵循和行動指南，充分發(fā)揮立法主導作用，不斷豐富和創(chuàng)新立法形式，有效提升立法質量和水平，國家立法成果斐然。其中，以反食品浪費法為代表的“小快靈”立法“異軍突起”，開辟出一條完善法律體系的全新路徑，走向廣闊的立法舞臺，化成一道獨特的法治風景線。
制圖／陳玉葉
探索“小快靈”立法的成功實踐
米粒雖小，尤見禮義廉恥；節(jié)約事微，可助興國安邦。
讓我們將時間的指針回撥至反食品浪費法出臺之前。2020年初，新冠肺炎疫情突發(fā)給世界上的一些地區(qū)造成糧食危機，外部形勢復雜嚴峻，我國進入新發(fā)展階段、構建新發(fā)展格局，人們意識到，保障糧食安全絕非一朝一夕的政策，而是一以貫之的堅持。
解決好食品浪費的“小事”關乎糧食安全的“大事”。2020年8月，習近平總書記對制止餐飲浪費行為作出重要指示強調，要加強立法，強化監(jiān)管，采取有效措施，建立長效機制，堅決制止餐飲浪費行為。
“小智治事，大智立法。”全國人大常委會積極貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，回應社會關切，立法管住“舌尖上的浪費”。“快”是反食品浪費立法的鮮明特點。短短四個月的時間，草案順利“出爐”，經(jīng)過2020年12月和2021年4月兩次全國人大常委會會議審議，法律表決通過并自公布之日起施行。
反食品浪費法雖然制定和出臺速度快，但質量和成色絕不遜分毫。只有32條的“小身材”，蘊含立法的“大智慧”，面對需要解決的主要問題，一一提出了細化性和有針對性的解決方案，可謂“條條管用”，“條條不可或缺”。
針對公眾反映強烈的餐飲行業(yè)突出問題，法律強化餐飲服務提供者的“主體責任”，要求其對消費者進行防止食品浪費提示提醒，不得誘導、誤導消費者超量點餐。
對于消費者，法律除了提出樹立文明、健康、理性、綠色的消費理念，倡導合理點餐取餐，還通過獎勵參與“光盤行動”消費者、對點餐浪費收取廚余垃圾處理費等規(guī)定，建立明確的獎勵和約束機制。
對于曾遭詬病的公務用餐浪費，法律作出明確規(guī)定，要求公務用餐根據(jù)實際情況，節(jié)儉安排用餐數(shù)量、形式，不得超過規(guī)定的標準。
不僅化繁為簡、靶向精準，反食品浪費法還長出“鋼牙利齒”——“商家誘導誤導消費者超量點餐，最高罰1萬元”“食品生產(chǎn)經(jīng)營者造成嚴重食品浪費，最高罰5萬元”“制作發(fā)布傳播暴飲暴食視頻節(jié)目，最高罰10萬元”等規(guī)定讓法律的“實操效果”倍增，以剛性規(guī)范對食品浪費亂象予以堅決懲治，毫不手軟。
“法不察民之情而立之，則不成。”反食品浪費法立法過程接地氣、聚民智。從廣開言路，開展“珍惜糧食、反對浪費”專題調研，實地走訪糧食生產(chǎn)基地和農(nóng)民專業(yè)合作社，糧食倉儲、加工、流通和餐飲企業(yè)等，廣泛聽取多方意見建議，到挨個兒征求基層立法聯(lián)系點一線意見，把公眾提出的關于法律的調整范圍、餐飲服務提供者義務、單位和學校食堂反食品浪費工作、臨期食品捐贈等近10個方面的意見建議，全部反映體現(xiàn)，再到將法律草案向社會公開征求意見收集到的民聲民意民智予以認真研究、積極采納……全國人大常委會把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到反食品浪費立法“全過程”。
制圖／陳玉葉
反食品浪費法實施以來，各地各部門紛紛作出具體明確規(guī)定，嚴格落實法律。“厲行節(jié)約、反對浪費已不只是倡導和號召。”全國人大代表余梅一直十分關注反食品浪費問題，多次提出立法建議。在她看來，這次“小快靈”立法高效務實、操作性強，如今勤儉節(jié)約理念正在深入人心，人們正在把“夠吃就好”作為一種修養(yǎng)，把“光盤行動”作為一種時尚，把“剩菜打包”作為一種習慣。“反食品浪費法這部順應民意、得了民心的法律逐漸落了地。”余梅說。
“反食品浪費法‘切口’雖小，但牽一發(fā)而動全身，全社會對其實施效果高度評價。”天津大學法學院院長孫佑海表示，從立法技術方面看，這是一次豐富立法形式、探索“小快靈”立法方法的成功實踐，也是推動立法走向現(xiàn)代化和科學化，健全豐富全國人大常委會立法機制的重大創(chuàng)新，為新時代的相關立法積累了必要的立法經(jīng)驗。
走向國家立法的廣闊舞臺
反食品浪費法通過后，全國人大常委會又頻頻出手，相繼推出了多部“小快靈”“小切口”立法的精品佳作。
在今年的全國人代會上，有一幕場景令人倍感振奮。栗戰(zhàn)書委員長在作全國人大常委會工作報告提到反外國制裁法時，引起全場掌聲雷動。會場外，這段視頻在各大網(wǎng)絡平臺迅速走紅，引來網(wǎng)民紛紛點贊。
2021年，全國人大常委會貫徹落實黨中央決策部署，回應人民群眾關切期待，果斷出擊，快速立法。年初反外國制裁法列入人大年度立法工作計劃，歷經(jīng)二審，法律同年6月10日即通過實施，極大提振了中國人民的自信心。
因此，網(wǎng)民們評價稱，栗戰(zhàn)書委員長在作報告時提到反外國制裁法，現(xiàn)場掌聲雷鳴，既是對這部法律內容的認同，也是對全國人大常委會高效高質立法工作的點贊。
2021年10月，又一部“小快靈”立法的代表之作——反電信網(wǎng)絡詐騙法草案提請十三屆全國人大常委會第三十一次會議審議。
當前，電信網(wǎng)絡詐騙犯罪已經(jīng)成為發(fā)案最高、損失最大、群眾反映最強烈的突出犯罪，專門立法勢在必行！草案堅持“小快靈”、急用先行原則，由“小切口”入手，從嚴把“預防關”加強源頭治理，建立牢固事前防范機制，到嚴密聯(lián)動機制“攥指成拳”，建立全鏈條整治工作機制，再到嚴厲懲治，加重對電信業(yè)務經(jīng)營者、金融機構以及互聯(lián)網(wǎng)服務提供者的防范職責，加大精準打擊力度等，草案雖然僅有七章三十九條，但條條切中要害，款款是實打實的舉措，具有很強的針對性、適用性和可操作性，將用最嚴法律根治電信網(wǎng)絡詐騙“頑疾”。
民以食為天，糧以地為本。肥沃的黑土地讓東北成為全國重要的商品糧基地，是糧食安全的“壓艙石”。放眼世界，新冠肺炎疫情持續(xù)，自然災害、俄烏沖突等加大世界糧食市場不確定性。端牢手中的飯碗，迫切需要保護好、利用好黑土地。
值得關注的是，2021年全國人大常委會再次啟動專門立法，對黑土地予以特殊保護。12月底，黑土地保護法草案提請初審,今年4月又歷經(jīng)二審，草案將黑土地保護上升為國家意志，量體裁衣，形式簡明，不設章節(jié)，直奔主題，注重解決實際問題，從適用范圍、資金保障、獎補措施、法律責任等方面作出保護黑土地的規(guī)定。“小快靈”立法的特點優(yōu)勢再次令人眼前一亮，黑土地保護立法實現(xiàn)了全國人大代表提出議案后，于當年啟動立法，當年完成起草工作，當年提請審議，全國人大常委會以特快速度積極推動立法進程，保護好、利用好“耕地中的大熊貓”，努力為國家糧食安全提供堅強法治保障，讓中國人民的“飯碗”端得更穩(wěn)更牢。
縱觀反食品浪費法、反外國制裁法、反電信網(wǎng)絡詐騙法、黑土地保護法的立法過程，每一部都是“小快靈”立法的生動實踐——立法切口小、條文少、內容精、措施實，小巧簡明、快速高質、靈動有效，精準契合新時代對立法工作提出的新要求，確保制定的法律都能立得住、行得通、真管用。
2021年5月8日，江蘇省海安市海安街道新橋社區(qū)志愿者在轄區(qū)一餐廳醒目位置設置的《中華人民共和國反食品浪費法》宣傳標牌。圖／中新社發(fā)翟慧勇攝
“激活”地方立法創(chuàng)新動力
古建筑受損，有法律“巧匠”修繕；徽州文書流失，有法律“書館”保護；松材線蟲病發(fā)作，有法律“藥方”診治……最近安徽黃山特色“小快靈”立法保護徽風皖韻的創(chuàng)新經(jīng)驗引發(fā)媒體競相報道。
地方立法作為地方治理的法治化手段，承載了地方治理精細化的任務，解決地方治理實際問題，需要運用“小快靈”立法，凸顯“地方性”特色。這些年，在國家立法的示范帶動下，各地人大及其常委會積極發(fā)揮立法主導作用，充分發(fā)揮地方立法貼近實踐、貼近基層的重要特點，因地制宜、積極探索，助力當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展，出臺了一批“小切口”、立得住、真管用的“民生小法”，解決了人民群眾關心的熱點難點問題，走出了一條“特色創(chuàng)新”之路。
法規(guī)立項上講究切小題目，切準要點。山西制定的法規(guī)中，調整事項相對單一的占到70%以上，不設章節(jié)的達50%以上，其中轉型綜改示范區(qū)授權決定只有7條844個字，簡潔明了管用。廣東近期公布的2022年常委會工作要點配合本省提出的“粵菜師傅”“南粵家政”“廣東技工”三項特色民生工程，計劃制定推動和促進相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例，體現(xiàn)了針對性和實用性。
立法速度上講求以快制勝，追求高質高效。2020年，面對突如其來的新冠肺炎疫情，許多地方都迅速行動，采取了及時而嚴格的疫情防控措施。此時，“大塊頭”立法的時效性難以滿足疫情防控的緊迫要求，北京、上海、浙江、貴州、江西等全國絕大部分省市，都針對疫情防控進行了“小快靈”立法，為抗疫斗爭取得重大戰(zhàn)略成果提供了有力法治保障。
立法內容上堅持問題導向，在務實有效、便于執(zhí)行上下功夫。陜西的延安革命舊址保護條例、秦腔藝術保護傳承發(fā)展條例等，以立法保護紅色資源、傳承歷史文化，不僅提升地方的顏值與氣質，而且助推鄉(xiāng)村振興和經(jīng)濟社會發(fā)展，效果明顯。遼寧通過的懲戒嚴重失信行為規(guī)定，用12個“小篇幅”條文，運用聯(lián)合懲戒措施治理政務、司法領域最突出的嚴重失信行為。內蒙古制定的額濟納胡楊林保護條例，施行一個月后，全國首例刑事附帶民事公益訴訟案件在當?shù)亻_庭審理，當?shù)厝罕姺Q贊“立一部法，只為保護一棵樹”。
立法工作越到基層越具體，越需要找準解決現(xiàn)實難題的突破口。2015年立法法新修，普遍賦予設區(qū)的市地方立法權，地方立法主體大幅擴容。隨著地方立法數(shù)量的“井噴”，其立法質量也潛伏著更為嚴峻的隱憂。近年來，“小快靈”立法以其快速、高效的獨特優(yōu)勢，迅速在廣袤的基層沃土生根發(fā)芽、遍地開花，結合本地經(jīng)濟、地域特征、法治環(huán)境、歷史傳統(tǒng)、人文特色等實際狀況，有針對性立法，有幾條就立幾條，為破解基層低質立法、重復立法等痼疾提供有效之策。
一大批接地氣冒著熱乎氣的“小法”不斷出臺，為解決群眾急難愁盼注入新動力。寧夏吳忠的城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生治理條例、山東濰坊的燃放煙花爆竹管理條例、吉林四平的小廣告發(fā)布管理規(guī)定等都是由“小切口”實現(xiàn)“大縱深”，推崇“一事一法”，條文短小精悍，實施效果立竿見影，受到基層群眾歡迎。
傳承保護好當?shù)貧v史文化、民俗風情，貴州黔南布依族苗族自治州的水書文化保護條例、四川德陽的綿竹年畫保護條例、云南楚雄的彝醫(yī)藥條例等，深深根植于本土人文傳統(tǒng)，突出“精、特、實”，立足解決實際問題，實現(xiàn)依法治理、“真管用”的現(xiàn)實需求。
守護好“綠水青山”，浙江湖州的生態(tài)文明先行示范區(qū)建設條例、湖北宜昌的黃柏河流域保護條例、河南濮陽的不可降解塑料制品管理條例等都是通過“小步快走”的方式，出臺的“小切口”立法典范，集中解決當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境難題，充分發(fā)揮了地方立法發(fā)力準、效果好的作用。
聚焦群眾普遍關注的熱點問題，積極回應民生關切，地方的“小快靈”立法通過實施性、補充性的細致精準制度安排，填補了全國性立法落實到地方的一些操作性規(guī)范空白，體現(xiàn)了地方立法的創(chuàng)新作為，為地方改善民生，提升治理現(xiàn)代化、法治化水平提供了有力支撐。
“法者，智之端也。”“小快靈”增強立法的及時性、針對性、有效性，不斷提高立法精細化、精準化、專業(yè)化水平，體現(xiàn)了人大發(fā)揮立法主導作用回應社會關切，以立法效能更好保障人民權益、增進民生福祉。“小快靈”立法，大有可為！
（責編：徐剛)
