《濕地公約》第十四屆締約方大會(huì)（COP14）將于2022年11月21日至29日在湖北武漢舉辦。
為增強(qiáng)公眾濕地保護(hù)意識(shí)，為COP14召開(kāi)營(yíng)造良好氛圍，大會(huì)執(zhí)委會(huì)面向全社會(huì)公開(kāi)征集了大會(huì)標(biāo)識(shí)。
在濕地保護(hù)法實(shí)施前夕，大會(huì)執(zhí)委會(huì)公布了初評(píng)的26部?jī)?yōu)秀標(biāo)識(shí)作品進(jìn)行公開(kāi)評(píng)選，引起了社會(huì)的熱烈反響。圖為部分入選的作品。
（國(guó)家林業(yè)和草原局微信公眾號(hào)）
即將實(shí)施的《中華人民共和國(guó)濕地保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“濕地保護(hù)法”），是我國(guó)生態(tài)文明法治建設(shè)的一項(xiàng)重要成果；也是一部知識(shí)內(nèi)容全面的科普讀本，帶給我們與社會(huì)生活緊密相關(guān)的豐富信息，描述了未來(lái)生活新的改變與機(jī)會(huì)。
豐富完善了
我國(guó)生態(tài)文明制度體系
2018年，濕地保護(hù)立法列入十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃。濕地保護(hù)法（草案）于2021年1月、10月、12月提交全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行了3次審議。2021年12月24日，《中華人民共和國(guó)濕地保護(hù)法》以第102號(hào)中華人民共和國(guó)主席令予以公布，將于2022年6月1日起施行。
5月11日，為即將實(shí)施的濕地保護(hù)法，全國(guó)人大常委會(huì)召開(kāi)座談會(huì)。會(huì)議指出，濕地保護(hù)法貫徹了習(xí)近平生態(tài)文明思想，把科學(xué)保護(hù)濕地的理念原則和有益做法經(jīng)驗(yàn)上升為法律制度，立足濕地生態(tài)系統(tǒng)的整體性保護(hù)修復(fù)，填補(bǔ)了我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)立法空白，豐富完善了我國(guó)生態(tài)文明制度體系。
濕地、森林、海洋構(gòu)成了地球重要的生態(tài)系統(tǒng)。濕地保護(hù)法充分認(rèn)識(shí)到濕地在發(fā)揮涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境尤其是維護(hù)生物多樣性等方面的生態(tài)功能。法律第二條規(guī)定，在我國(guó)，濕地“是指具有顯著生態(tài)功能的自然或者人工的、常年或者季節(jié)性積水地帶、水域，包括低潮時(shí)水深不超過(guò)6米的海域”。
在立法過(guò)程中，濕地保護(hù)法根據(jù)我國(guó)保護(hù)和管理的實(shí)際需要進(jìn)行了創(chuàng)新，界定了濕地的范圍，而水田以及用于養(yǎng)殖的人工水域和灘涂沒(méi)有包含其中。法律專(zhuān)家們解釋說(shuō)，這一方面借鑒了國(guó)際公約的規(guī)定，另一方面也考慮了我國(guó)濕地合理利用和可持續(xù)保護(hù)的現(xiàn)實(shí)需要，有助于在最大限度保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)的同時(shí)，保護(hù)農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)相關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)益。
濕地與生態(tài)環(huán)境和當(dāng)代生產(chǎn)、生活有著密切的關(guān)聯(lián)。濕地保護(hù)法的一大特點(diǎn)就是綜合性地考慮了與其他相關(guān)法律條文的對(duì)接，比如，在江河、湖泊、海域進(jìn)行的濕地保護(hù)、利用及相關(guān)管理活動(dòng)，還應(yīng)當(dāng)適用《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》及《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》等有關(guān)法律的規(guī)定。
任何單位和個(gè)人
都有保護(hù)濕地的責(zé)任
我國(guó)生態(tài)環(huán)境豐富、生物多樣性資源眾多，濕地分布廣泛。我國(guó)于2003年完成了第一次全國(guó)濕地資源調(diào)查，2009年開(kāi)始又進(jìn)行了歷時(shí)5年的第二次調(diào)查。2014年1月公布的第二次全國(guó)濕地資源調(diào)查結(jié)果顯示，全國(guó)濕地總面積達(dá)5360.26萬(wàn)公頃，濕地面積占國(guó)土面積的比率（即濕地率）為5.58%。
第二次調(diào)查結(jié)果也反映出我國(guó)面臨著濕地面積減少、功能有所減退、受威脅壓力持續(xù)增大、保護(hù)空缺較多等問(wèn)題，尤其需要建立濕地保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制和科技支撐，提升全社會(huì)濕地保護(hù)意識(shí)。
濕地保護(hù)法在第十三條中明確規(guī)定，國(guó)家實(shí)行濕地面積總量管控制度，將濕地面積總量管控目標(biāo)納入濕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。為此，國(guó)家對(duì)濕地實(shí)行分級(jí)管理，按照生態(tài)區(qū)位、面積以及維護(hù)生態(tài)功能、生物多樣性的重要程度，將濕地分為重要濕地和一般濕地。重要濕地包括國(guó)家重要濕地和省級(jí)重要濕地，重要濕地以外的濕地為一般濕地。重要濕地依法劃入生態(tài)保護(hù)紅線。
與此同時(shí)，即將實(shí)施的濕地保護(hù)法也將動(dòng)員全社會(huì)力量參與濕地保護(hù)放到了法律條文非常靠前、凸顯的位置，明確“任何單位和個(gè)人都有保護(hù)濕地的義務(wù)”，鼓勵(lì)單位和個(gè)人依法通過(guò)捐贈(zèng)、資助、志愿服務(wù)等方式參與濕地保護(hù)活動(dòng)；提出“鼓勵(lì)有關(guān)單位優(yōu)先安排當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c濕地管護(hù)”；鼓勵(lì)單位和個(gè)人開(kāi)展符合濕地保護(hù)要求的生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)教育、自然體驗(yàn)等活動(dòng)。
在濕地保護(hù)法第七條中，規(guī)定了各級(jí)人民政府應(yīng)通過(guò)濕地保護(hù)日、濕地保護(hù)宣傳周等增強(qiáng)全社會(huì)濕地保護(hù)意識(shí)，明確鼓勵(lì)基層群眾性自治組織、社會(huì)組織、志愿者參與營(yíng)造保護(hù)濕地的良好氛圍。濕地保護(hù)法詳盡而具體地指出“教育主管部門(mén)、學(xué)校應(yīng)當(dāng)在教育教學(xué)活動(dòng)中注重培養(yǎng)學(xué)生的濕地保護(hù)意識(shí)。”“新聞媒體應(yīng)當(dāng)開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)法律法規(guī)和濕地保護(hù)知識(shí)的公益宣傳，對(duì)破壞濕地的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。”
值得注意的一個(gè)細(xì)節(jié)是，2021年12月21日，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)在對(duì)濕地保護(hù)法草案三次審議稿進(jìn)行審議時(shí)，將草案第七條中原規(guī)定的“宣傳”修改為“公益宣傳”，顯示了濕地保護(hù)全民參與、成果共享的特點(diǎn)。
禁止向濕地
引進(jìn)和放生外來(lái)物種
“保護(hù)優(yōu)先、嚴(yán)格管理、系統(tǒng)治理、科學(xué)修復(fù)、合理利用”是濕地保護(hù)法確立的原則。規(guī)定“國(guó)家嚴(yán)格控制占用濕地。”“省級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)根據(jù)濕地保護(hù)規(guī)劃和濕地保護(hù)需要，依法將濕地納入國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)或者自然公園。”
依照法律規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目確需臨時(shí)占用濕地的，期限一般不得超過(guò)二年，并不得在臨時(shí)占用的濕地上修建永久性建筑物；臨時(shí)占用濕地期滿后一年內(nèi)，用地單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)恢復(fù)濕地面積和生態(tài)條件。在濕地范圍內(nèi)從事旅游、種植、畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖、航運(yùn)等利用活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)避免改變濕地的自然狀況，并采取措施減輕對(duì)濕地生態(tài)功能的不利影響。在以水鳥(niǎo)為保護(hù)對(duì)象的自然保護(hù)地及其他重要棲息地，從事捕魚(yú)、挖捕底棲生物、撿拾鳥(niǎo)蛋、破壞鳥(niǎo)巢等危及水鳥(niǎo)生存、繁衍的活動(dòng)，都屬于違法行為。
濕地保護(hù)法還具體規(guī)定，開(kāi)展觀鳥(niǎo)、科學(xué)研究以及科普活動(dòng)等應(yīng)當(dāng)保持安全距離，避免影響鳥(niǎo)類(lèi)正常覓食和繁殖。
中國(guó)于1992年加入《關(guān)于特別是作為水禽棲息地的國(guó)際重要濕地公約》。30年來(lái)，中國(guó)濕地保護(hù)經(jīng)歷了摸清家底和夯實(shí)基礎(chǔ)、搶救性保護(hù)、全面保護(hù)的多個(gè)發(fā)展過(guò)程；隨著濕地保護(hù)法實(shí)施，又將進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。在此基礎(chǔ)上，濕地保護(hù)法明確國(guó)家支持開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)科學(xué)技術(shù)、生物多樣性、候鳥(niǎo)遷徙等方面的國(guó)際合作與交流。
與此同時(shí)，法律也明文禁止向濕地引進(jìn)和放生外來(lái)物種，確需引進(jìn)的應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估并依法取得批準(zhǔn)。違反法律規(guī)定的，將依照《中華人民共和國(guó)生物安全法》等有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理、處罰。
隨著濕地保護(hù)法的實(shí)施，林業(yè)草原主管部門(mén)將同自然資源、水行政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門(mén)發(fā)布國(guó)家重要濕地名錄及范圍，并設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，國(guó)際重要濕地也將依法列入國(guó)家重要濕地名錄；定期對(duì)濕地類(lèi)型、分布、面積、生物多樣性、保護(hù)與利用情況等進(jìn)行調(diào)查并建立統(tǒng)一的信息發(fā)布和共享機(jī)制。
紅樹(shù)林和泥炭沼澤
受到重點(diǎn)保護(hù)
濕地由土地、水、植物、動(dòng)物及微生物等自然要素構(gòu)成。此次立法過(guò)程中，將保護(hù)我國(guó)重要的由紅樹(shù)植物為主組成的近海和海岸潮間濕地（紅樹(shù)林濕地）和有泥炭發(fā)育的沼澤濕地（泥炭沼澤濕地）作為濕地保護(hù)法一項(xiàng)重要內(nèi)容。第三十四、第三十五條分別要求紅樹(shù)林濕地、泥炭沼澤濕地所在地縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，將紅樹(shù)林濕地、泥炭沼澤濕地列入重要濕地名錄或優(yōu)先列入國(guó)家重要濕地名錄。
依據(jù)法律規(guī)定，除因國(guó)家重大項(xiàng)目、防災(zāi)減災(zāi)需要，禁止占用紅樹(shù)林濕地或在泥炭沼澤濕地開(kāi)采泥炭、擅自開(kāi)采地下水，禁止將泥炭沼澤濕地蓄水向外排放；在紅樹(shù)林濕地禁止挖塘，禁止采伐、采挖、移植紅樹(shù)林或者過(guò)度采摘紅樹(shù)林種子；禁止投放、種植危害紅樹(shù)林生長(zhǎng)的物種。對(duì)紅樹(shù)林濕地優(yōu)先實(shí)施修復(fù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)盡量采用本地樹(shù)種。
對(duì)于違反法律規(guī)定，在紅樹(shù)林濕地內(nèi)投放、種植妨礙紅樹(shù)林生長(zhǎng)物種造成嚴(yán)重后果的，處10萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下罰款違法開(kāi)采泥炭的，應(yīng)限期修復(fù)濕地或者采取其他補(bǔ)救措施、沒(méi)收違法所得外并按照采挖泥炭體積，處每立方米2000元以上10000元以下罰款。
濕地保存了我國(guó)96%的可利用淡水資源（鏈接）
對(duì)調(diào)查成果的分析表明，我國(guó)的淡水資源主要分布在河流濕地、湖泊濕地、沼澤濕地和庫(kù)塘濕地之中，濕地維持著約2.7萬(wàn)億噸淡水，保存了全國(guó)96%的可利用淡水資源，濕地是淡水安全的生態(tài)保障。
濕地凈化水質(zhì)功能十分顯著，每公頃濕地每年可去除1000多公斤氮和130多公斤磷，為降解污染發(fā)揮了巨大的生態(tài)功能；同時(shí)，我國(guó)濕地儲(chǔ)存的泥炭對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化發(fā)揮著重要作用，如若爾蓋濕地面積80萬(wàn)公頃，儲(chǔ)存的泥炭高達(dá)19億噸。
（國(guó)家林業(yè)和草原局網(wǎng)站）
禁止下列破壞濕地及其生態(tài)功能的行為（鏈接）
（一）開(kāi)（圍）墾、排干自然濕地，永久性截?cái)嘧匀粷竦厮矗?/p>
（二）擅自填埋自然濕地，擅自采砂、采礦、取土；
（三）排放不符合水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)廢水、生活污水及其他污染濕地的廢水、污水，傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物；
（四）過(guò)度放牧或者濫采野生植物，過(guò)度捕撈或者滅絕式捕撈，過(guò)度施肥、投藥、投放餌料等污染濕地的種植養(yǎng)殖行為；
（五）其他破壞濕地及其生態(tài)功能的行為。
——《中華人民共和國(guó)濕地保護(hù)法》第二十八條
約90%的國(guó)家濕地公園向公眾免費(fèi)開(kāi)放（延伸閱讀）
2004年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)濕地保護(hù)管理的通知》，指出在不具備條件劃建自然保護(hù)區(qū)的區(qū)域，可劃建濕地公園對(duì)濕地實(shí)行搶救性保護(hù)。
2005年，我國(guó)啟動(dòng)國(guó)家濕地公園試點(diǎn)建設(shè)。濕地公園分為國(guó)家級(jí)和地方級(jí)。經(jīng)過(guò)16年的發(fā)展，國(guó)家濕地公園通過(guò)“試點(diǎn)制”“晉升制”等設(shè)立方式，現(xiàn)已遍布全國(guó)31個(gè)省區(qū)市，總數(shù)達(dá)899處，全國(guó)各類(lèi)濕地公園總數(shù)達(dá)1600余處。
國(guó)家濕地公園劃分為保育區(qū)、恢復(fù)重建區(qū)和合理利用區(qū)3個(gè)功能區(qū)，合理利用區(qū)面積大都不超過(guò)10%。與一般性質(zhì)的公園相比，濕地公園的主體定位是保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)，同時(shí)可開(kāi)展科普宣教、生態(tài)旅游、生態(tài)養(yǎng)殖等合理利用活動(dòng)。
約90%的國(guó)家濕地公園向公眾免費(fèi)開(kāi)放。（記者 齊 欣）
（責(zé)編：徐剛)
