本屆以來(lái)，一些重要領(lǐng)域制定或修改的法律在實(shí)施之前，常委會(huì)都召開一個(gè)法律實(shí)施座談會(huì)。今天，我們召開噪聲污染防治法實(shí)施座談會(huì)，推動(dòng)這部法律的宣傳普及和貫徹實(shí)施。剛才，9位同志結(jié)合工作談了很好的意見，我都贊同。大家談的認(rèn)識(shí)，提出的意見建議對(duì)于實(shí)施好這部法律都有重要的意義，會(huì)后要共同推動(dòng)落實(shí)到工作中去。

加強(qiáng)和改進(jìn)法律實(shí)施工作，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對(duì)此，習(xí)近平總書記多次作出重要指示、提出明確要求：一是強(qiáng)調(diào)要全面實(shí)施憲法，切實(shí)維護(hù)憲法尊嚴(yán)和權(quán)威。全面貫徹實(shí)施憲法，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作。維護(hù)憲法權(quán)威，就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威。捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)。保證憲法實(shí)施，就是保證人民根本利益的實(shí)現(xiàn)。只要我們切實(shí)尊重和有效實(shí)施憲法，人民當(dāng)家作主就有保證，黨和國(guó)家事業(yè)就能順利發(fā)展。二是要高度重視法律實(shí)施工作，指出法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。強(qiáng)調(diào)有了法律不能有效實(shí)施，那再多法律也是一紙空文，依法治國(guó)就會(huì)成為一句空話。總書記還說(shuō)，我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定形勢(shì)總體是好的，但發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出，人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾凸顯，黨風(fēng)政風(fēng)也存在一些不容忽視的問(wèn)題，其中大量的矛盾和問(wèn)題與有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究相關(guān)。這也說(shuō)的是法律的實(shí)施問(wèn)題。三是關(guān)于人大及其常委會(huì)的職責(zé)，明確要求全國(guó)人大及其常委會(huì)要擔(dān)負(fù)起憲法和法律監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)憲法和法律實(shí)施情況的監(jiān)督檢查；地方各級(jí)人大及其常委會(huì)要依法行使職權(quán)，保證憲法和法律在本行政區(qū)域內(nèi)得到遵守和執(zhí)行。從2015年中央政治局常委會(huì)會(huì)議每年聽取全國(guó)人大常委會(huì)黨組匯報(bào)年度工作以來(lái)，總書記都專門要求人大要通過(guò)發(fā)揮職能作用，確保法律法規(guī)的有效實(shí)施。去年10月召開的中央人大工作會(huì)議上，總書記再次強(qiáng)調(diào)，“各級(jí)人大及其常委會(huì)要把憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)用起來(lái)，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，確保法律法規(guī)得到有效實(shí)施，確保行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)依法正確行使”；“人大要統(tǒng)籌運(yùn)用法定監(jiān)督方式，加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督，確保各國(guó)家機(jī)關(guān)都在憲法法律范圍內(nèi)履行職責(zé)、開展工作”。四是法律實(shí)施的主體要切實(shí)擔(dān)負(fù)起法定職責(zé)，各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)是法律實(shí)施的重要主體，必須擔(dān)負(fù)法律實(shí)施的法定職責(zé)。各級(jí)“一府一委兩院”要嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會(huì)制定的法律法規(guī)和作出的決議決定，依法報(bào)告工作，自覺(jué)接受人大監(jiān)督。要堅(jiān)持依法行政、公正司法，加快推進(jìn)法治政府建設(shè)，不斷提高司法公信力。五是要提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，指出如果執(zhí)法的人自己不守法，那法律再好也沒(méi)用！各級(jí)國(guó)家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要依照憲法法律行使職權(quán)、履行職責(zé)、開展工作，做制度執(zhí)行的表率。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，做尊法學(xué)法守法用法的模范。六是強(qiáng)調(diào)全面依法治國(guó)需要全社會(huì)共同參與，需要全社會(huì)法治觀念增強(qiáng)，必須在全社會(huì)弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化。要在全社會(huì)樹立法律權(quán)威，使人民認(rèn)識(shí)到法律既是保障自身權(quán)利的有力武器，也是必須遵守的行為規(guī)范，培育社會(huì)成員辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法的良好環(huán)境，自覺(jué)抵制違法行為，自覺(jué)維護(hù)法治權(quán)威。這些指示要求非常明確，是新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)法律實(shí)施工作的根本遵循、基本原則，必須牢牢把握、始終堅(jiān)持。

本屆以來(lái)，根據(jù)習(xí)近平總書記的指示要求和黨中央的決策部署，全國(guó)人大常委會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)憲法、監(jiān)督法以及其他有關(guān)法律規(guī)定，在推動(dòng)憲法法律實(shí)施方面重點(diǎn)推進(jìn)了以下工作：一是切實(shí)承擔(dān)起監(jiān)督實(shí)施憲法的職責(zé)。“監(jiān)督憲法的實(shí)施”，這是憲法賦予全國(guó)人大及其常委會(huì)的權(quán)力。十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議閉會(huì)時(shí)，我就重點(diǎn)講了憲法實(shí)施的“四個(gè)必須”，就是必須堅(jiān)持憲法確立的國(guó)家指導(dǎo)思想不動(dòng)搖，必須堅(jiān)持憲法確認(rèn)的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖，必須堅(jiān)持憲法確立的國(guó)家根本任務(wù)、發(fā)展道路、奮斗目標(biāo)不動(dòng)搖，必須堅(jiān)持憲法確立的人民民主專政的國(guó)體和人民代表大會(huì)制度的政體不動(dòng)搖。強(qiáng)調(diào)全國(guó)人大及其常委會(huì)要忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法，履行憲法使命，保證憲法實(shí)施，為新時(shí)代黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的憲法保障。幾年來(lái)，圍繞憲法和相關(guān)法律賦予人大的職責(zé)，一方面，完善憲法相關(guān)法；另一方面，通過(guò)合憲性審查、備案審查等工作，把憲法實(shí)施這項(xiàng)工作抓細(xì)抓實(shí)。二是圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點(diǎn)，深入細(xì)致地做好執(zhí)法檢查工作。本屆常委會(huì)在過(guò)去4年已檢查了24部法律和1個(gè)決定的實(shí)施情況。根據(jù)黨中央的重大決策部署，聚焦藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，包括今年的環(huán)境保護(hù)法，常委會(huì)已經(jīng)先后對(duì)大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法的實(shí)施情況進(jìn)行了檢查。在具體工作中，堅(jiān)持依照法定職責(zé)、限于法定范圍、遵守法定程序，逐條對(duì)照法律條文開展執(zhí)法檢查，還引進(jìn)了第三方機(jī)制，采取明察暗訪、點(diǎn)名曝光等方式，督促有關(guān)方面履行法定職責(zé)、落實(shí)法律責(zé)任。三是做好備案審查和法規(guī)清理工作，解決法律法規(guī)之間不一致、不協(xié)調(diào)甚至相互“打架”的問(wèn)題，維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一。本屆以來(lái)，常委會(huì)還開展了生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域地方性法規(guī)的集中清理，以及涉民法典、野生動(dòng)物保護(hù)領(lǐng)域、長(zhǎng)江流域保護(hù)等法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的專項(xiàng)清理，推動(dòng)和指導(dǎo)地方對(duì)涉民族地方性法規(guī)、自治條例、單行條例進(jìn)行了全面清理和必要的修改修訂。四是聽取審議專項(xiàng)報(bào)告，也是督促相關(guān)領(lǐng)域相應(yīng)法律的實(shí)施。截至4月20日十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議閉幕，本屆以來(lái)代表大會(huì)和常委會(huì)會(huì)議共開展了816項(xiàng)議題，這其中，聽取審議報(bào)告179件次，涉及“一府一委兩院”依法行政和民族事務(wù)、監(jiān)察司法、財(cái)政經(jīng)濟(jì)、教育科學(xué)文化衛(wèi)生、對(duì)外事務(wù)、華僑權(quán)益、環(huán)境與資源保護(hù)、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村、社會(huì)民生，以及預(yù)算和國(guó)有資產(chǎn)管理等相關(guān)領(lǐng)域。聽取審議報(bào)告屬于工作監(jiān)督，但實(shí)質(zhì)上也包含了推動(dòng)相應(yīng)領(lǐng)域法律的實(shí)施。五是推進(jìn)法治宣傳工作，通過(guò)作出普法決議，加強(qiáng)立法、監(jiān)督工作宣介闡釋，召開法律實(shí)施座談會(huì)、新聞發(fā)布會(huì)等，弘揚(yáng)法治精神，普及法律知識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性。還有就是發(fā)揮人大代表作用，廣泛宣傳和帶頭貫徹法律法規(guī)，深入了解法律實(shí)施情況，反映人民群眾在法治領(lǐng)域的愿望呼聲和意見建議。

對(duì)于法律實(shí)施的法定職責(zé)，憲法和法律都有明確規(guī)定，總的來(lái)說(shuō)就是：全國(guó)人大及其常委會(huì)是立法機(jī)關(guān)，要發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用，同時(shí)按照憲法法律規(guī)定，也對(duì)監(jiān)督保障法律實(shí)施負(fù)有重要職責(zé)；“一府一委兩院”是法律實(shí)施的重要主體，法律實(shí)施得好不好，關(guān)鍵是主體責(zé)任落實(shí)得怎么樣，人大及其常委會(huì)監(jiān)督法律實(shí)施，也就是確保行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法開展工作；法律實(shí)施主體是從自身職能定位出發(fā)承擔(dān)某一領(lǐng)域或者法律某一部分實(shí)施的具體職責(zé)，而人大則是從整體上推動(dòng)法律制度的貫徹落實(shí)，維護(hù)我國(guó)整個(gè)法律體系的完整、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、順暢。貫徹實(shí)施憲法法律，人大和“一府一委兩院”要協(xié)同配合、共同努力，才能實(shí)現(xiàn)法出必行、行之有果。

以上是我對(duì)本屆以來(lái)常委會(huì)推動(dòng)法律實(shí)施的一些回顧總結(jié)。下面，我再就噪聲污染防治法的實(shí)施簡(jiǎn)要強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)。

噪聲污染防治法是去年12月常委會(huì)第三十二次會(huì)議審議通過(guò)的，將于今年6月5日起實(shí)施。法律貫徹習(xí)近平總書記“還自然以寧?kù)o、和諧、美麗”重要指示精神和黨中央決策部署，回應(yīng)社會(huì)對(duì)熱點(diǎn)問(wèn)題的關(guān)切，健全完善噪聲污染防治法律制度體系，以法治力量守護(hù)和諧安寧生活環(huán)境。社會(huì)各方面對(duì)這部法律的反響很好，認(rèn)為這是真正解決噪聲擾民、噪聲污染問(wèn)題的好法律，對(duì)實(shí)施效果有很高期待。我們要提高政治站位，認(rèn)真抓好法律宣傳普及、推動(dòng)法律正確實(shí)施。

第一，重點(diǎn)抓好法律中新制度新規(guī)定新要求的貫徹實(shí)施。噪聲污染防治法，不只是在法律名稱上“新”了，更重要的是針對(duì)近年來(lái)群眾反映集中的廣場(chǎng)舞喧囂、機(jī)動(dòng)車“炸街”、酒吧擾民等突出問(wèn)題，拿出了許多“新招實(shí)招硬招”。法律重新界定了噪聲污染內(nèi)涵，在堅(jiān)持“超標(biāo)并擾民”的判斷標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，將未依法采取防控措施產(chǎn)生噪聲干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的，納入噪聲污染范疇，同時(shí)將防治范圍由城市擴(kuò)展到農(nóng)村地區(qū)。進(jìn)一步健全了有關(guān)保障機(jī)制，新增目標(biāo)考核制度和違法舉報(bào)制度，強(qiáng)化政府責(zé)任制度、公眾參與制度和能力建設(shè)制度。完善了源頭預(yù)防的有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化產(chǎn)品噪聲限值制度和工業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)仍肼曇?guī)劃防控制度，更新“三同時(shí)”制度、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)制度和落后設(shè)備工藝淘汰制度。加大了噪聲傳輸管控力度，新增工業(yè)噪聲排污許可制度，完善排放標(biāo)準(zhǔn)管理制度、夜間施工許可制度和監(jiān)測(cè)制度。法律還從受體保護(hù)入手強(qiáng)化管控，完善聲環(huán)境功能區(qū)管理制度，新增噪聲敏感建筑物集中區(qū)域保護(hù)、寧?kù)o區(qū)域創(chuàng)建、綠色護(hù)考和噪聲污染治理方案制度。這些新增的法律制度和重要規(guī)定，針對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，回應(yīng)了人民群眾對(duì)優(yōu)美環(huán)境的新要求新期待，是噪聲污染防治工作規(guī)律和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，具有很強(qiáng)的針對(duì)性、可操作性和一定的前瞻性。我們要認(rèn)真抓好落實(shí)，切實(shí)把“紙上的法律”變?yōu)椤靶袆?dòng)中的法律”，使之成為防噪、降噪、治噪的有力武器。

第二，嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)政府和有關(guān)部門的法定職責(zé)和法律責(zé)任。噪聲污染防治涉及生產(chǎn)生活的各個(gè)方面和各個(gè)領(lǐng)域。要做好這項(xiàng)工作，各條戰(zhàn)線各個(gè)部門要齊抓共管、壓實(shí)責(zé)任、形成合力，提高工作法治化水平。一方面，要落實(shí)好有關(guān)部門的法定職責(zé)。法律規(guī)定的各項(xiàng)制度都涉及多個(gè)部門，為此，法律規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)依照本法和國(guó)務(wù)院的規(guī)定，進(jìn)一步明確相關(guān)部門的噪聲污染防治監(jiān)督管理職責(zé)，建立噪聲污染防治工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)同配合、信息共享，全面推進(jìn)本行政區(qū)域噪聲污染防治工作。另一方面，要落實(shí)好地方政府的法定職責(zé)。與大氣污染的區(qū)域性，水污染的流域性不同，噪聲影響范圍有限，存在局部性、敏感性、非積累性的特點(diǎn)，但又無(wú)處不在、無(wú)孔不入，所以噪聲污染防治的工作任務(wù)主要在地方。法律多處規(guī)定了地方政府的職責(zé)，強(qiáng)調(diào)地方各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，采取有效措施，改善聲環(huán)境質(zhì)量。總之，各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門都要增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，一個(gè)條款一個(gè)條款對(duì)照落實(shí)，切實(shí)把法律制度的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用發(fā)揮出來(lái)，嚴(yán)格履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、監(jiān)管職責(zé)和工作職責(zé)，形成貫徹實(shí)施法律的工作合力，使法律制度成為寧?kù)o環(huán)境的守護(hù)神。

噪聲污染防治法進(jìn)一步明確法律責(zé)任、加大處罰力度。可以說(shuō)，這是一部“長(zhǎng)著牙齒”的法律。要加大執(zhí)法司法力度，綜合運(yùn)用罰款、查封扣押、按日計(jì)罰等方式和手段，讓法律制度的牙齒充分有力地“咬合”，把該管的管住、該封的封死、該罰的罰到位，把“讓污染者買單”抓嚴(yán)做實(shí)，讓制度成為剛性約束和不可觸碰的高壓線。

第三，抓緊完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系和配套法規(guī)。法律明確國(guó)家推進(jìn)噪聲污染標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，要求國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門和國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)，制定和完善噪聲污染防治相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)之間的銜接協(xié)調(diào)。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要抓緊出臺(tái)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，制定修訂相關(guān)配套規(guī)章和規(guī)范性文件。地方各級(jí)政府要按實(shí)際需要建立噪聲污染防治工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，劃定標(biāo)準(zhǔn)適用區(qū)域，推動(dòng)法律貫徹到末端。地方人大及其常委會(huì)也要抓緊完善有關(guān)地方性法規(guī)，確保法律有效貫徹實(shí)施。法律實(shí)施過(guò)程中，各地可以探索借鑒國(guó)際上噪聲污染防治的一些管用措施辦法，像德國(guó)的“安靜時(shí)間”、法國(guó)的“噪聲雷達(dá)”、英國(guó)的“噪聲地圖”等，因地制宜定規(guī)矩、定標(biāo)準(zhǔn)，努力降低噪聲污染，積極構(gòu)建和諧宜居的生活環(huán)境。

第四，發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量共同參與防治。生態(tài)環(huán)境好不好，人民最有發(fā)言權(quán)；生活環(huán)境是不是寧?kù)o和諧，人民最有切身體會(huì)。習(xí)近平總書記曾說(shuō)過(guò)：“每個(gè)人都是生態(tài)環(huán)境的保護(hù)者、建設(shè)者、受益者，沒(méi)有哪個(gè)人是旁觀者、局外人、批評(píng)家，誰(shuí)也不能只說(shuō)不做、置身事外。”噪聲污染防治法就是一部反映人民群眾實(shí)際感受、有效調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量共同做好噪聲污染防治工作的法律。法律確立了“社會(huì)共治”的原則，充實(shí)相關(guān)規(guī)定，明確企業(yè)事業(yè)單位、基層群眾自治組織和社會(huì)公眾等在噪聲污染防治方面的權(quán)利義務(wù)，讓人民群眾成為污染防治的重要主體。在法律實(shí)施過(guò)程中，有關(guān)部門要積極發(fā)動(dòng)群眾和企事業(yè)單位的力量，引導(dǎo)和督促全社會(huì)增強(qiáng)噪聲污染防治意識(shí)，共同開展噪聲污染防治活動(dòng)。要著眼寧?kù)o區(qū)域創(chuàng)建，建立起黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履責(zé)、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與，自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系，培養(yǎng)全社會(huì)文明習(xí)慣，形成建設(shè)寧?kù)o和諧的美好人居環(huán)境的合力。

最后，我再?gòu)?qiáng)調(diào)一下法律宣傳普及問(wèn)題。噪聲污染防治法的受眾面廣、專業(yè)性強(qiáng)，宣傳普及要注意方式方法，盡量用通俗易懂的語(yǔ)言解讀法條，用生動(dòng)具體的案例闡釋規(guī)定。法律將于6月5日施行，恰逢世界環(huán)境日，要以此為契機(jī)，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，組織開展一系列集中宣傳活動(dòng)。各地即將開始高考，不少地方已經(jīng)啟動(dòng)綠色護(hù)考專項(xiàng)行動(dòng)，這也是宣傳普及法律的好機(jī)會(huì)。既要在全國(guó)開展集中宣傳，也要注重在日常工作中開展常態(tài)化宣傳，切實(shí)增強(qiáng)公眾噪聲污染防治意識(shí)，推動(dòng)形成人人有責(zé)、人人參與、人人受益的噪聲污染防治氛圍，讓全社會(huì)共享一片寧?kù)o的空間。

（責(zé)編：徐剛)