按照全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)工作安排，受?chē)?guó)務(wù)院委托，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋6月21日向十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議報(bào)告研究處理固體廢物污染環(huán)境防治法(以下簡(jiǎn)稱(chēng)固廢法)執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見(jiàn)的情況。
“固體廢物污染防治一頭連著減污，一頭連著降碳，是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，也是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要任務(wù)。”據(jù)黃潤(rùn)秋介紹，按照國(guó)務(wù)院工作部署，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同最高人民法院、最高人民檢察院、發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部等25個(gè)部門(mén)和單位，對(duì)照固廢法執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見(jiàn)，建立包括六大類(lèi)共64條問(wèn)題的整改措施清單，把立查立改和常態(tài)長(zhǎng)效整治相結(jié)合，逐條逐項(xiàng)抓好法律落實(shí)。
推進(jìn)法治建設(shè)完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制度
報(bào)告指出，在完善配套法規(guī)規(guī)章方面，有關(guān)部門(mén)積極推進(jìn)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法、快遞暫行條例修訂工作，陸續(xù)發(fā)布《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移管理辦法》《尾礦污染環(huán)境防治管理辦法》等部門(mén)規(guī)章。在健全標(biāo)準(zhǔn)政策體系方面，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同有關(guān)部門(mén)發(fā)布農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)和處理等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布工業(yè)固體廢物排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)等生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，印發(fā)危險(xiǎn)廢物排除管理清單、危險(xiǎn)廢物鑒別工作程序。
此外，地方立法進(jìn)程不斷加快。固廢法修訂后，各地結(jié)合實(shí)際加快制定地方性法規(guī)。北京等6省(直轄市)相繼發(fā)布或修訂相關(guān)地方性法規(guī)，天津等13省(自治區(qū)、直轄市)已啟動(dòng)有關(guān)地方性法規(guī)制定修訂工作。山西等17省(直轄市)制定修訂包含生活垃圾分類(lèi)相關(guān)規(guī)定的地方性法規(guī)。
黃潤(rùn)秋表示，下一步，各有關(guān)部門(mén)將繼續(xù)推進(jìn)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)等法規(guī)規(guī)章制定修訂工作，抓緊修訂生活垃圾填埋場(chǎng)、危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)，加快出臺(tái)各類(lèi)固體廢物資源化利用標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化固廢法相關(guān)要求。同時(shí)，積極配合做好《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》修改工作，進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接。
強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法嚴(yán)格落實(shí)法律責(zé)任
報(bào)告從多方面介紹了各部門(mén)落實(shí)法律責(zé)任的情況。
在切實(shí)履行政府及相關(guān)部門(mén)法定職責(zé)方面，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度。各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)對(duì)生活垃圾分類(lèi)、加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力等重要改革任務(wù)制定施工圖，分解任務(wù)、壓實(shí)責(zé)任；在推動(dòng)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任方面，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展工業(yè)固體廢物排污許可管理工作的通知》，發(fā)展改革委等部門(mén)印發(fā)實(shí)施《“十四五”全國(guó)清潔生產(chǎn)推行方案》，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同銀保監(jiān)會(huì)等部門(mén)在“無(wú)廢城市”建設(shè)中全面推行危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。在加快建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制方面，23個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)建立12個(gè)涉危險(xiǎn)廢物環(huán)境跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控或聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，推動(dòng)危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移“白名單”試點(diǎn)、處置設(shè)施共建共享、聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法等合作，進(jìn)一步強(qiáng)化京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、成渝地區(qū)危險(xiǎn)廢物聯(lián)合監(jiān)管。
報(bào)告指出，監(jiān)督執(zhí)法力度不斷加大。生態(tài)環(huán)境部、最高人民檢察院、公安部自2020年起連續(xù)兩年開(kāi)展打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，共查處危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法案件11132起，罰款8.86億元，向公安機(jī)關(guān)移送案件1890起。新固廢法實(shí)施以來(lái)，各級(jí)法院審結(jié)危險(xiǎn)廢物等固體廢物污染案件涉及賠償金額約53.7億元。全國(guó)檢察機(jī)關(guān)深入推進(jìn)為期3年的“公益訴訟守護(hù)美好生活”專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，辦理涉固體廢物污染等公益訴訟案件2.4萬(wàn)余件。
生態(tài)環(huán)境部持續(xù)開(kāi)展全國(guó)危險(xiǎn)廢物專(zhuān)項(xiàng)整治3年行動(dòng)(2020—2022年)，截至2021年年底，前期排查發(fā)現(xiàn)的2.5萬(wàn)余個(gè)危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患問(wèn)題已全部整改完畢；持續(xù)開(kāi)展生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)整治，自動(dòng)監(jiān)測(cè)日均值達(dá)標(biāo)率99%以上，環(huán)境投訴舉報(bào)數(shù)量同比降低5%。2021年，開(kāi)展黃河流域“清廢行動(dòng)”，清理各類(lèi)固體廢物882.6萬(wàn)噸。
強(qiáng)化法治保障形成共治共保格局
報(bào)告指出，法律實(shí)施保障持續(xù)強(qiáng)化，具體體現(xiàn)在落實(shí)收費(fèi)制度、加大資金投入和財(cái)稅政策支持力度、加強(qiáng)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化等多個(gè)方面。下一步，各有關(guān)部門(mén)將繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境資金項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，加快出臺(tái)綠色金融生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目庫(kù)入庫(kù)指南；建立健全固體廢物環(huán)境管理市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮社會(huì)資本的市場(chǎng)配置作用，促進(jìn)固體廢物資源化利用；推進(jìn)“固廢資源化”和“循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)與裝備”重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)組織實(shí)施，持續(xù)加大先進(jìn)技術(shù)研究和應(yīng)用力度。
與此同時(shí)，強(qiáng)化法律解讀與宣傳培訓(xùn)力度。2021年以來(lái)，各級(jí)政府部門(mén)管理人員和相關(guān)企業(yè)人員約5萬(wàn)人次接受固廢法線上宣貫培訓(xùn)，營(yíng)造出全社會(huì)尊法、學(xué)法、守法、用法的良好氛圍。2021年，297個(gè)地級(jí)以上城市開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)主題宣傳活動(dòng)19.4萬(wàn)次，開(kāi)展校園知識(shí)普及和互動(dòng)實(shí)踐活動(dòng)46萬(wàn)次。生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家郵政局持續(xù)舉辦“無(wú)廢城市”建設(shè)、綠色快遞等宣傳活動(dòng)。
“各有關(guān)部門(mén)將面向社會(huì)各界常態(tài)化開(kāi)展固廢法宣傳解讀，加大對(duì)各級(jí)管理部門(mén)和企業(yè)的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)力度，指導(dǎo)地方依法開(kāi)展信息公開(kāi)發(fā)布工作，持續(xù)開(kāi)放環(huán)保設(shè)施，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)公眾的環(huán)境保護(hù)責(zé)任意識(shí)。”黃潤(rùn)秋說(shuō)。
（責(zé)編：徐剛)
