黨的十八大以來(lái)，在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性的變化，天更藍(lán)、水更清、山更綠一步步成為現(xiàn)實(shí)。
2018年5月7日，北京人民大會(huì)堂內(nèi)，栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)正在主持召開(kāi)全國(guó)人大常委會(huì)大氣污染防治法執(zhí)法檢查組第一次全體會(huì)議。
彼時(shí)，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)履新才不過(guò)兩個(gè)月時(shí)間。首次執(zhí)法檢查，就直指污染防治。
“要通過(guò)這次執(zhí)法檢查，推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)思想的貫徹落實(shí)，使之貫穿到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)之中，推動(dòng)全黨全國(guó)自覺(jué)貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，形成共同促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的強(qiáng)大合力。”栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)的話擲地有聲。
就此，一場(chǎng)持續(xù)五年的生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域監(jiān)督“連續(xù)劇”，正式拉開(kāi)了帷幕。
制圖/陳玉葉
????擦亮法律利劍，還老百姓藍(lán)天白云、繁星閃爍
“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。”
2018年5月，黨中央召開(kāi)全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)，正式確立習(xí)近平生態(tài)文明思想，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)美麗中國(guó)提供了強(qiáng)大思想武器。會(huì)上習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，重中之重是堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，還老百姓藍(lán)天白云、繁星閃爍。
幾天后，全國(guó)人大常委會(huì)大氣污染防治法執(zhí)法檢查組兵分四路，深入8個(gè)省區(qū)實(shí)地檢查法律實(shí)施情況。栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)擔(dān)任執(zhí)法檢查組組長(zhǎng)，率隊(duì)先后奔赴河南和內(nèi)蒙古。
“要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是生態(tài)文明思想，全面有效實(shí)施大氣污染防治法，夯實(shí)法律責(zé)任，依法標(biāo)本兼治，用法律的武器護(hù)衛(wèi)藍(lán)天白云，提升百姓藍(lán)天幸福感。”
從百姓家中到座談會(huì)上，從建設(shè)工地到車間廠房，所到之處，栗戰(zhàn)書和檢查組成員都帶頭積極宣講習(xí)近平生態(tài)文明思想，要求貫徹到各方面工作和生產(chǎn)生活中。
栗戰(zhàn)書指出，習(xí)近平生態(tài)文明思想從根本上扭轉(zhuǎn)了多年存在的一些不正確發(fā)展理念，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)和全面部署，著力推動(dòng)解決人民群眾最關(guān)心的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，為建設(shè)美麗中國(guó)提供了指導(dǎo)和遵循。
“在河南實(shí)地檢查時(shí)，委員長(zhǎng)和檢查組成員工作非常認(rèn)真、非常深入，還走進(jìn)老百姓家里，查看煤改電的真實(shí)情況，給我留下深刻印象。”
全國(guó)人大代表賀泓是栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)直接聯(lián)系的代表。作為大氣污染防治領(lǐng)域的專家，委員長(zhǎng)特地邀請(qǐng)他參與此次執(zhí)法檢查。賀泓說(shuō)，檢查期間委員長(zhǎng)非常重視專家的意見(jiàn)，座談會(huì)上都會(huì)專門留出時(shí)間讓隨行的專家發(fā)言。這讓賀泓十分感動(dòng)。
包頭市人大代表、村民呂志強(qiáng)更是沒(méi)想到，自己有一天也能成為栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)的“座上賓”，和委員長(zhǎng)面對(duì)面交流。他結(jié)合在基層的生產(chǎn)生活經(jīng)驗(yàn)，向檢查組建議，農(nóng)機(jī)具生產(chǎn)企業(yè)要結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，有針對(duì)性地研發(fā)和生產(chǎn)科技含量高、效果好的農(nóng)機(jī)設(shè)備，徹底解決秸稈焚燒問(wèn)題。
呂志強(qiáng)參加的，是在內(nèi)蒙古召開(kāi)的一場(chǎng)特殊的座談會(huì)，執(zhí)法檢查組專門聽(tīng)取五級(jí)人大代表對(duì)貫徹實(shí)施大氣污染防治法的意見(jiàn)建議。這是本屆全國(guó)人大常委會(huì)在執(zhí)法檢查中的一項(xiàng)重要?jiǎng)?chuàng)新。
原汁原味的基層聲音，反映的是老百姓最直接的愿望和訴求。
栗戰(zhàn)書和檢查組成員認(rèn)真聆聽(tīng)每一位代表的發(fā)言，并不時(shí)發(fā)問(wèn)，與代表互動(dòng)。最后，委員長(zhǎng)向大家鄭重保證：“大家剛才反映的問(wèn)題和提出的建議都很有針對(duì)性，檢查組將逐條梳理，與有關(guān)部門一起認(rèn)真研究。”
“僅半天時(shí)間，就能了解不同層級(jí)人大代表對(duì)大氣污染防治法的看法和關(guān)注點(diǎn)。”這種創(chuàng)新模式，讓檢查組成員、全國(guó)人大環(huán)資委委員王金南感到耳目一新。“通過(guò)五級(jí)人大代表，可以建立起一個(gè)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)特別是藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的監(jiān)督網(wǎng)。”
珍視來(lái)自基層的每一句話，為的就是從中摸清法律實(shí)施的成效、發(fā)現(xiàn)實(shí)實(shí)在在的問(wèn)題，這也最能檢驗(yàn)人大監(jiān)督的“成色”。
近2個(gè)月時(shí)間，26個(gè)地市，29次座談會(huì)，107個(gè)單位和項(xiàng)目，每一處都留下了執(zhí)法檢查組深深的腳印。
在電力、鋼鐵、煤炭、化工等企業(yè)，檢查組深入廠礦車間，詳細(xì)了解企業(yè)技術(shù)升級(jí)改造、節(jié)能減排情況；在社區(qū)，檢查組仔細(xì)查看燃煤改造設(shè)施，走進(jìn)居民家中詢問(wèn)集中供暖情況；在遙感監(jiān)測(cè)點(diǎn)、公交充電站，檢查組深入了解機(jī)動(dòng)車污染排放治理、新能源公交車使用推廣情況……
“我們是奔著問(wèn)題來(lái)的，你們做了大量工作，不容易，但形勢(shì)不允許我們坐下來(lái)欣賞成績(jī)。”
“今天我們?cè)谝患腋咝缕髽I(yè)檢查，老板只談發(fā)展，避而不談環(huán)保，典型的壓力傳導(dǎo)不夠。”
“你們有17個(gè)市空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，這17個(gè)市到底有沒(méi)有制定一個(gè)達(dá)標(biāo)的時(shí)間路線圖？”
執(zhí)法檢查中，類似“辛辣”、“刨根問(wèn)底”的話語(yǔ)頻頻出現(xiàn)。
“執(zhí)法檢查就是要真找準(zhǔn)問(wèn)題、真抓住問(wèn)題、真解決問(wèn)題，不能走過(guò)場(chǎng)，不能搞評(píng)功擺好那一套。”“什么問(wèn)題突出就重點(diǎn)檢查什么問(wèn)題，哪里問(wèn)題突出就去哪里檢查。”檢查組成員牢記栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)的叮囑，時(shí)刻繃緊問(wèn)題導(dǎo)向這根弦。
2018年7月9日，全國(guó)人大常委會(huì)又一次為大氣污染防治“打破常規(guī)”“特事特辦”——專門加開(kāi)一次常委會(huì)會(huì)議，審議大氣污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告和相關(guān)決議草案，并開(kāi)展專題詢問(wèn)。這次會(huì)議，按照全國(guó)人大常委會(huì)2018年監(jiān)督工作計(jì)劃和慣例，本安排在8月下旬召開(kāi)。
會(huì)上，栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)作執(zhí)法檢查報(bào)告。
臺(tái)下，拿起檢查組交上來(lái)的“作業(yè)”，大家無(wú)不驚嘆于這份報(bào)告的“分量”。這“分量”不僅來(lái)自報(bào)告的翔實(shí)和厚度，更來(lái)自報(bào)告中剖析問(wèn)題和提出建議的“力透紙背”。四十頁(yè)的執(zhí)法檢查報(bào)告，三分之二的篇幅都在曬問(wèn)題、找根源、提建議，對(duì)執(zhí)行法律不到位的案例更是直接“點(diǎn)名道姓”，絕不礙于情面放水、粉飾、打埋伏。
報(bào)告之后，還有一沓附件，里面有20多頁(yè)的隨機(jī)抽查情況報(bào)告。檢查組根據(jù)暗訪摸排的線索，不打招呼、直奔現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)12個(gè)城市、38個(gè)企業(yè)和工地進(jìn)行抽查，形成的報(bào)告問(wèn)題條分縷析，配圖直觀具體。
連任三屆全國(guó)人大常委會(huì)委員的姒健敏由衷感慨：“這次執(zhí)法檢查之深入、針對(duì)性之強(qiáng)、力度之大，揭露問(wèn)題之尖銳，提出建議之務(wù)實(shí)，都是歷史之最。”
動(dòng)真碰硬，緊盯實(shí)效，執(zhí)法檢查的每一處細(xì)節(jié)，都在向社會(huì)傳達(dá)一個(gè)明確的信號(hào)：助力打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全國(guó)人大常委會(huì)使命在肩、不遺余力！
????用足用好法律武器，再現(xiàn)清水綠岸、魚翔淺底
2019年4月8日，春風(fēng)拂過(guò)四川省成都市青羊區(qū)摸底河，泛起粼粼微波。堤岸一片綠樹(shù)紅花，與清澈的河水相映成趣。附近的居民或沿綠道散步，或在長(zhǎng)椅小歇，享受著愜意時(shí)光。
正在四川帶隊(duì)開(kāi)展水污染防治法執(zhí)法檢查的栗戰(zhàn)書，走到在河岸休憩的市民中間，和大家拉起了家常。
攀談中，栗戰(zhàn)書對(duì)這里河流污染治理的情況有了大概的了解：摸底河所屬錦江流域，曾因“臭名昭著”，被當(dāng)?shù)匕傩辗Q為“腐爛河”。如今，經(jīng)過(guò)大力度的整治，河水終于回歸本色、重獲新生。
兩個(gè)月后的江蘇蘇州北港村，村民袁培德熱情地拉著執(zhí)法檢查組成員的手，將檢查組迎入家中。
“你們用的都是自來(lái)水嗎?”“用著安全、放心嗎？我最關(guān)心的，就是大家的用水安全。”
栗戰(zhàn)書走進(jìn)廚房，仔細(xì)詢問(wèn)家里用水方便不方便、價(jià)格貴不貴、安全不安全，強(qiáng)調(diào)水污染防治工作一定要讓群眾滿意、得到群眾認(rèn)可。袁培德高興地告訴檢查組，全村的生活污水都得到了有效處理，飲用水安全、放心！
習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。
水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。習(xí)近平總書記明確要求，要深入實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，保障飲用水安全，基本消滅城市黑臭水體，還給老百姓清水綠岸、魚翔淺底的景象。
知屋漏者在宇下，知政失者在草野。執(zhí)法檢查中，栗戰(zhàn)書指出：“環(huán)境質(zhì)量怎么樣，老百姓的感受最直接、最強(qiáng)烈。污染治理成效怎么樣，要由老百姓說(shuō)了算，老百姓說(shuō)好才是真好。”因此，每次前往基層開(kāi)展實(shí)地檢查，深入群眾了解實(shí)情都是檢查組的“必選項(xiàng)”。
“制定或修改一部法律，就是要把規(guī)矩立起來(lái)，讓法律制度的牙齒‘咬合’，充分發(fā)揮好法治威力。”
栗戰(zhàn)書說(shuō)，于2017年修改的水污染防治法，深入貫徹了習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的新要求，是防治水污染、保護(hù)水資源、保障水生態(tài)安全有力的法律武器。“只要把法律規(guī)定一條一條對(duì)照落實(shí)好，就會(huì)取得事半功倍的防治效果，水污染問(wèn)題就能基本解決。”
在四川，檢查組在瀘州北郊水廠實(shí)地檢查飲用水水源地劃定、巡查、保護(hù)等情況，直擊法律實(shí)施短板，強(qiáng)調(diào)一定要依法保護(hù)好水源地，加強(qiáng)取水供水全過(guò)程監(jiān)督、檢測(cè)，謀劃建設(shè)備用水源地，確保老百姓飲用水絕對(duì)安全。
在河北，檢查組隨機(jī)抽查了一家養(yǎng)殖場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)污染治理設(shè)施不完善，污水難以得到有效處置，呼吁因地制宜推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治，強(qiáng)化村鎮(zhèn)人居環(huán)境綜合整治的統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)依法實(shí)施排污許可制度。
在江蘇，檢查組先后對(duì)南京北十里長(zhǎng)溝西支、揚(yáng)州廖家溝、太湖東岸、蘇州護(hù)城河等十多處河道和湖面進(jìn)行檢查或隨機(jī)抽查，強(qiáng)調(diào)要用好法律武器，發(fā)揮法治威力，持續(xù)強(qiáng)化對(duì)各類污染風(fēng)險(xiǎn)的分析防控，有效防止污染跑冒滴漏、積少成多、積羽沉舟。
……
執(zhí)法檢查組緊扣法律，嚴(yán)字當(dāng)頭，不放過(guò)任何一個(gè)問(wèn)題和漏洞。
為全面、準(zhǔn)確了解法律實(shí)施情況，檢查組除了“眼觀六路”，還要“耳聽(tīng)八方”：
中國(guó)工程院的專家們，被請(qǐng)進(jìn)了人民大會(huì)堂。全國(guó)人大常委會(huì)首次在執(zhí)法檢查中引入第三方對(duì)法律實(shí)施情況和效果開(kāi)展評(píng)估，為執(zhí)法檢查提供技術(shù)支撐和專業(yè)參考。
在深入8個(gè)省份進(jìn)行實(shí)地檢查時(shí)，每到一處都廣泛聽(tīng)取五級(jí)人大代表、基層執(zhí)法人員、專家學(xué)者、企業(yè)負(fù)責(zé)人等的意見(jiàn)建議，并將其變?yōu)槿舜蟊O(jiān)督的“固定動(dòng)作”。
委托其他23個(gè)省區(qū)市人大常委會(huì)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)水污染防治法實(shí)施情況進(jìn)行自查，實(shí)現(xiàn)檢查“全覆蓋”，并專門組織召開(kāi)會(huì)議，當(dāng)面聽(tīng)取受委托地方匯報(bào)自查情況，上下聯(lián)動(dòng)、形成合力，成為執(zhí)法檢查又一令人稱道的突破創(chuàng)新。
2019年8月，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議聽(tīng)取審議了水污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告，并開(kāi)展專題詢問(wèn)。但這絕非執(zhí)法檢查的“終點(diǎn)”。相關(guān)部門根據(jù)執(zhí)法檢查后開(kāi)出的“良方”是否對(duì)癥下藥取得了良效？常委會(huì)還要再次“把脈會(huì)診”。
“生態(tài)環(huán)境部會(huì)同最高人民法院、最高人民檢察院、發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部等部門和單位，以及相關(guān)省（區(qū)、市）人民政府，就水污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見(jiàn)進(jìn)行了認(rèn)真研究，對(duì)照法律條款和責(zé)任要求，提出了加強(qiáng)和改進(jìn)水污染防治工作相關(guān)措施，加快推進(jìn)有時(shí)限要求的整改任務(wù)落實(shí)。”
2020年4月26日，在十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議上，時(shí)任生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋受國(guó)務(wù)院委托，向常委會(huì)報(bào)告了2019年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況與研究處理水污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見(jiàn)情況。全國(guó)人大常委會(huì)跟蹤監(jiān)督、“一追到底”，堅(jiān)決督促推進(jìn)有關(guān)整改任務(wù)落地落實(shí)。
我們可以看到，從貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想及時(shí)啟動(dòng)執(zhí)法檢查，到最終推動(dòng)解決有關(guān)問(wèn)題，全國(guó)人大常委會(huì)的監(jiān)督檢查環(huán)環(huán)相扣、多措并舉，持續(xù)發(fā)力、緊盯實(shí)效，形成了一個(gè)完整的閉合體系，真正做到了前后相續(xù)、有始有終，最大程度發(fā)揮人大監(jiān)督作用。
太湖風(fēng)光?圖/視覺(jué)中國(guó)
依法推動(dòng)解決“土”問(wèn)題，讓老百姓吃得放心、住得安心
刷屏朋友圈的“APEC藍(lán)”、“冬奧藍(lán)”逐漸變成“常態(tài)藍(lán)”，曾避之不及的黑臭水體變成了休閑放松的親水空間……黨的十八大以來(lái)，在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，我國(guó)大氣、水等環(huán)境質(zhì)量改善顯著有目共睹。
作為大氣、水、固體等廢棄物的最終受體，我們腳下的土壤中那些難以被肉眼察覺(jué)的“隱疾”，是否也得到了根治？
與大氣污染和水污染相比，土壤污染具有隱蔽性、滯后性、長(zhǎng)期性等特點(diǎn)。面對(duì)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)這場(chǎng)“看不見(jiàn)硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)”，習(xí)近平總書記明確要求，強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，有效防范風(fēng)險(xiǎn)，讓老百姓吃得放心、住得安心。
“要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想，突出重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，一條一條對(duì)照法律規(guī)定開(kāi)展檢查，推動(dòng)土壤污染防治法全面有效實(shí)施。”2020年7月，栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)為全國(guó)人大常委會(huì)即將展開(kāi)的土壤污染防治法執(zhí)法檢查奠定了總基調(diào)。
土壤污染防治法是本屆全國(guó)人大常委會(huì)履職第一年制定的一部重要法律，自2019年1月1日起施行。“法律正式實(shí)施一年多，全國(guó)人大常委會(huì)就開(kāi)展執(zhí)法檢查，這種情況并不多見(jiàn)。”常委會(huì)繼續(xù)瞄準(zhǔn)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域開(kāi)展執(zhí)法檢查，引起社會(huì)各界廣泛關(guān)注。
從實(shí)地檢查到形成報(bào)告，執(zhí)法檢查組始終逐條對(duì)照法律，逐個(gè)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并督促地方立行立改。
億民賴此土，萬(wàn)物生斯壤。土壤污染防治，事關(guān)人民群眾的“米袋子”“菜籃子”。每到一處，檢查組都格外關(guān)注農(nóng)用地土壤安全情況。
江蘇連云港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的一片稻田地，正待抽穗的水稻長(zhǎng)勢(shì)喜人。
2020年8月23日，再次擔(dān)任執(zhí)法檢查組組長(zhǎng)的栗戰(zhàn)書和檢查組成員深入田間地頭，仔細(xì)詢問(wèn)受污染耕地安全利用情況。連云港與中科院南京土壤研究所合作，發(fā)現(xiàn)這片土地主要污染物為鉛，并編制了受污染耕地安全利用實(shí)施方案，如今經(jīng)過(guò)治理，稻米均已達(dá)到食用標(biāo)準(zhǔn)。
“知不知道為什么不讓種植水稻？”在重慶新玉村，正在進(jìn)行隨機(jī)抽查的執(zhí)法檢查組，指著即將被焚燒處理的稻谷和瓜果，問(wèn)周邊群眾。
“曉得呀！這地有污染，原先種的水稻被收走以后，政府也給了我們補(bǔ)償。”這里的1000畝農(nóng)用地經(jīng)普查發(fā)現(xiàn)被污染，定為嚴(yán)格管控類農(nóng)用地，禁止種植農(nóng)作物，準(zhǔn)備改種林木。經(jīng)過(guò)村干部的耐心解釋，90歲的趙老太也理解了政府的良苦用心。
“加強(qiáng)農(nóng)用地土壤污染防治和環(huán)境保護(hù)，是堅(jiān)持以人民為中心的重要體現(xiàn)。”執(zhí)法檢查中，栗戰(zhàn)書強(qiáng)調(diào)，要搞清楚農(nóng)用地土壤污染原因，依法對(duì)癥管控、修復(fù)和防治，保證安全利用，放心種植農(nóng)作物。
“法律實(shí)施效果好不好，關(guān)鍵在于政府責(zé)任是不是落實(shí)到位。”確保法定職責(zé)落到實(shí)處，才能讓法律的牙齒真正“咬合”。
在山東日照和威海，檢查組看到，政府按照法律規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控和生態(tài)修復(fù)。原先裸露破損的海岸帶不見(jiàn)了，取而代之的是休閑步道、城市書屋；尾礦生態(tài)治理與人文旅游完美結(jié)合，生態(tài)修復(fù)“除害興利、變廢為寶”。
“抓好法律實(shí)施，就是貫徹落實(shí)黨中央決策部署，就是保障人民群眾根本利益，防治工作也會(huì)取得事半功倍的效果。”栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)的叮嚀，有了最直接生動(dòng)的現(xiàn)實(shí)佐證。
栗戰(zhàn)書強(qiáng)調(diào)，搞好土壤污染防治，要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先，對(duì)可安全利用土地也要因時(shí)因地因情因需有序有效開(kāi)展修復(fù)治理，力避形式主義、盲目“一刀切”，造成無(wú)效投入。
執(zhí)法檢查中，土地“舊貌換新顏”令人欣慰。但土壤污染防治歷史欠賬多、治理難度大，法律實(shí)施中的一些突出問(wèn)題不容忽視。
檢查組發(fā)現(xiàn)，有的地方對(duì)土壤污染防治重視不夠，不想干、不會(huì)干；有的企業(yè)“老問(wèn)題整改好了，在更隱蔽地方又出現(xiàn)了新問(wèn)題”……對(duì)此，執(zhí)法檢查報(bào)告仔細(xì)梳理出6類19個(gè)問(wèn)題，積極推動(dòng)法律實(shí)施“查漏補(bǔ)缺”。
執(zhí)法檢查中，檢查組尤其注重將檢查和法治宣傳緊密結(jié)合，發(fā)揮監(jiān)督合力。
“群眾的眼睛是雪亮的。把人民群眾發(fā)動(dòng)起來(lái)，就是為執(zhí)法者增添了無(wú)數(shù)雙眼睛，污染者和違法行為將無(wú)所遁形。”
為提升大家的法治意識(shí)，在疫情防控常態(tài)化背景下，檢查組在組織開(kāi)展線下問(wèn)卷調(diào)查時(shí)，還充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)調(diào)研，組織數(shù)千萬(wàn)人次在“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”平臺(tái)參與法律知識(shí)答題和問(wèn)卷調(diào)查。
鑒于土壤污染防治的復(fù)雜性和專業(yè)性，檢查組在延續(xù)水污染防治法執(zhí)法檢查中的好做法，引入第三方評(píng)估的同時(shí)，專門在山東召開(kāi)專家座談會(huì)，就法律實(shí)施中的短板和土壤污染防治工作難題，聽(tīng)取專家們的意見(jiàn)建議。
2020年10月17日，全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)議，審議土壤污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告并進(jìn)行專題詢問(wèn)。
“請(qǐng)問(wèn)，國(guó)務(wù)院將采取哪些措施，落實(shí)土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，壓實(shí)各方責(zé)任，確保讓人民群眾‘吃得放心、住得安心’？”趙憲庚委員發(fā)問(wèn)。
“我們將進(jìn)一步加大工作力度，督促各地區(qū)各部門認(rèn)真履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、監(jiān)管職責(zé)和工作職責(zé)，促進(jìn)各相關(guān)主體嚴(yán)格履行法律義務(wù)，以抓好責(zé)任落實(shí)這個(gè)‘牛鼻子’，推動(dòng)法律規(guī)定的各項(xiàng)制度落到實(shí)處。”國(guó)務(wù)委員王勇從層層壓實(shí)防治目標(biāo)責(zé)任、強(qiáng)化考核評(píng)估結(jié)果運(yùn)用、加大督察和執(zhí)法監(jiān)管力度、提升全社會(huì)依法治土的責(zé)任意識(shí)、增強(qiáng)責(zé)任落實(shí)的支撐保障能力等方面給出明確舉措。
詢問(wèn)開(kāi)門見(jiàn)山、切中要害，回答坦誠(chéng)客觀、實(shí)事求是，雙方良性互動(dòng)，在“你問(wèn)我答”間共同為啃下凈土保衛(wèi)戰(zhàn)中的“硬骨頭”出謀劃策。
“污染防治既是攻堅(jiān)戰(zhàn)也是持久戰(zhàn)，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，從人大職能定位出發(fā)，依法推動(dòng)污染防治和生態(tài)環(huán)保工作，持續(xù)發(fā)力，久久為功。”栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)說(shuō)。
污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)中，新的沖鋒號(hào)角已經(jīng)吹響。
圖/視覺(jué)中國(guó)
在法治軌道上治理固廢，真正實(shí)現(xiàn)“化腐朽為神奇”
“黨中央高度重視固體廢物污染防治工作，習(xí)近平總書記先后數(shù)十次對(duì)此作出重要指示批示”“對(duì)一項(xiàng)具體工作作出如此密集、如此細(xì)致的指示和部署，是不多見(jiàn)的”。
2021年，全國(guó)人大常委會(huì)啟動(dòng)的第一項(xiàng)監(jiān)督工作，就是開(kāi)展固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查。這是本屆全國(guó)人大常委會(huì)連續(xù)第四年開(kāi)展生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域執(zhí)法檢查，推動(dòng)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
在執(zhí)法檢查組第一次全體會(huì)議上，栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持把學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想貫穿執(zhí)法檢查全過(guò)程，推動(dòng)總書記的重要思想和黨中央決策部署深入人心、落地見(jiàn)效。
固體廢物污染環(huán)境防治法在2020年進(jìn)行了全面修訂，將習(xí)近平生態(tài)文明思想、黨中央決策部署要求寫進(jìn)法律，進(jìn)一步完善監(jiān)管制度、嚴(yán)格責(zé)任追究。“升級(jí)”后的固廢法實(shí)施僅半年多就開(kāi)展執(zhí)法檢查，既是了解法律實(shí)施情況，也是推動(dòng)法律全面貫徹落實(shí)。
“煙氣含硫如何處理？有沒(méi)有按照法律規(guī)定取得許可證？”
“煙氣中的硫，回收制成硫酸；我們嚴(yán)格按照固體廢物污染環(huán)境防治法規(guī)定取得許可證，無(wú)害化處理和循環(huán)利用固體廢物。”
2021年4月11日，陜西漢中鋅業(yè)有限責(zé)任公司渣處理車間內(nèi)，高大的側(cè)吹熔煉爐正在運(yùn)轉(zhuǎn)。面對(duì)執(zhí)法檢查組的詢問(wèn)，工作人員介紹，廢渣中的有效元素被提煉出來(lái)，再循環(huán)利用，既實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的“吃干榨凈”，又有效解決了渣堆存的問(wèn)題，防范固體廢物污染環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)。
習(xí)近平總書記深刻指出，變廢為寶、循環(huán)利用是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。垃圾是放錯(cuò)位置的資源，使垃圾資源化，這是化腐朽為神奇，既是科學(xué)，也是藝術(shù)。
執(zhí)法檢查中，栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)也多次強(qiáng)調(diào)，固體廢物污染環(huán)境防治法明確規(guī)定，固體廢物污染防治堅(jiān)持減量化、資源化、無(wú)害化的原則。“三化”之中，資源化是一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是一項(xiàng)治本之策。
有數(shù)據(jù)顯示，每回收利用1萬(wàn)噸廢舊物資，可節(jié)約自然資源4.12萬(wàn)噸，節(jié)約能源1.4萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少3.7萬(wàn)噸二氧化碳排放。有效回收利用固體廢物資源，就相當(dāng)于開(kāi)啟了“第二礦山”，而且還是一座富礦。
檢查組看到，陜西在這方面進(jìn)行了不少積極探索。例如，西安外環(huán)公路北段工程將建筑垃圾大量應(yīng)用于建設(shè)項(xiàng)目中，解決了部分建筑垃圾再生利用問(wèn)題。延安市洛川縣的廢反光膜資源化項(xiàng)目，年生產(chǎn)再生塑料顆粒2000噸，不僅解決了農(nóng)業(yè)白色污染問(wèn)題，還消除了農(nóng)村電網(wǎng)安全隱患。
“這些廢棄的建筑垃圾在我們這里就是寶，我們給予它第二次生命。”內(nèi)蒙古路雅物資再生利用有限公司將建筑垃圾制成再生混凝土路面磚，同樣得到了執(zhí)法檢查組的肯定。
“希望你們總結(jié)推廣這些做法，探索形成更多資源節(jié)約、環(huán)境友好、綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。”
在上海，許多生活垃圾分類方面的創(chuàng)新，尤其是數(shù)字化的運(yùn)用，給檢查組留下了深刻的印象。
2021年9月13日，檢查組來(lái)到上海環(huán)境物流有限公司一分公司（徐浦基地），看到垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)車有序進(jìn)出，智能化分揀作業(yè)有條不紊，中控室整面墻的上海生活垃圾全程分類信息平臺(tái)實(shí)時(shí)顯示著垃圾清運(yùn)量和處置量等數(shù)據(jù)。這里是上海市區(qū)生活垃圾內(nèi)河集裝轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)的一部分，通過(guò)采用信息化管控模式收集、壓縮生活垃圾，再用新能源船舶轉(zhuǎn)運(yùn)至老港固廢綜合利用基地處置。
上海不少小區(qū)還安裝了智能垃圾箱，里面的“探頭”連接著小區(qū)中控室。垃圾箱快滿了，終端立馬報(bào)警；誰(shuí)亂扔了垃圾，10秒內(nèi)處理信息就發(fā)來(lái)了。
座談會(huì)上，全國(guó)人大代表朱國(guó)萍說(shuō)，固廢法的施行，讓垃圾分類工作有法可依，底氣更足，達(dá)到了意想不到的好效果。垃圾分類也成為市民自覺(jué)行動(dòng)和日常習(xí)慣，“現(xiàn)在各家各戶都將垃圾分類做得非常好，不分垃圾反倒感覺(jué)不自在了”。
新冠肺炎疫情的發(fā)生，也對(duì)醫(yī)療廢物處置提出了更高要求。
醫(yī)療廢物、危險(xiǎn)廢物等方面的防治規(guī)定，是固廢法新增的制度措施。2021年7月，檢查組來(lái)到湖北武漢綠色動(dòng)力再生能源有限公司，查看垃圾焚燒發(fā)電情況。
“我們利用爐排爐運(yùn)行時(shí)穩(wěn)定高溫滅菌的功能特性，有效把控醫(yī)療廢物在疫情中的傳染風(fēng)險(xiǎn)。”疫情期間該公司參與協(xié)同處置醫(yī)療廢物，通過(guò)制定嚴(yán)格的處置方案和技術(shù)措施，保證醫(yī)療廢物徹底無(wú)害化處理。整個(gè)湖北也頂住了疫情期間醫(yī)療廢物激增的壓力，實(shí)現(xiàn)了醫(yī)療廢物處置“零庫(kù)存”、安全“零事故”、人員“零感染”，在疫情防控關(guān)鍵時(shí)刻打了個(gè)漂亮仗。
栗戰(zhàn)書指出，固廢污染防治一頭連著減污，一頭連著降碳，是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。全面、深入實(shí)施固廢法，對(duì)于污染防治、減排降碳都有十分重要的作用。
雖然固廢法實(shí)施以來(lái)，我國(guó)固廢污染防治工作取得長(zhǎng)足進(jìn)步，但固廢增量和存量居高不下，做好固廢污染防治工作仍任重道遠(yuǎn)。
在實(shí)地檢查和隨機(jī)抽查中，檢查組發(fā)現(xiàn)了諸多執(zhí)行法律不到位的情況。
有的地方垃圾分類習(xí)慣尚未形成，居民小區(qū)分類垃圾桶或沒(méi)有，或形同虛設(shè)；有的地方建筑垃圾未得到妥善處理，生態(tài)環(huán)境部暗訪發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要求整改后，現(xiàn)場(chǎng)仍是堆滿棄渣；有的地方對(duì)法律規(guī)定不了解不熟悉，固廢污染防治意識(shí)不強(qiáng)，大學(xué)實(shí)驗(yàn)室暫存過(guò)期廢棄試劑管理不規(guī)范；有的地方配套法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和名錄滯后，跟不上實(shí)際需要……執(zhí)法檢查組都一一指出，要求有關(guān)部門和單位舉一反三，將法律規(guī)定落實(shí)到位。
“固廢污染防治是一項(xiàng)連續(xù)的、長(zhǎng)期的工作，需持之以恒抓緊抓好。”栗戰(zhàn)書強(qiáng)調(diào)，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照法律確立的減量化、資源化、無(wú)害化原則抓好固體廢物污染防治工作，持續(xù)推動(dòng)在法治軌道上深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，為我國(guó)如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)貢獻(xiàn)力量。
一以貫之、持續(xù)加力，以法治力量守護(hù)綠水青山
本屆全國(guó)人大常委會(huì)履職的第五年，踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，針對(duì)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域又一重要法律——環(huán)境保護(hù)法開(kāi)展的執(zhí)法檢查“如約而至”。
第五年，目標(biāo)不變，靶心不散，力度不減。
環(huán)境保護(hù)法是一部在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域起統(tǒng)領(lǐng)作用的基礎(chǔ)性、綜合性法律，構(gòu)建起生態(tài)環(huán)保法律制度的“四梁八柱”，在2014年經(jīng)全面修訂后，被稱為“史上最嚴(yán)”環(huán)保法。
“把這部法律的規(guī)定條條都落實(shí)了，也就推動(dòng)了黨中央關(guān)于生態(tài)環(huán)保工作決策部署的落實(shí)，良好的環(huán)境就會(huì)得到有效保護(hù)。”2022年3月23日，栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)在環(huán)境保護(hù)法執(zhí)法檢查組第一次全體會(huì)議上，再次發(fā)出監(jiān)督推動(dòng)法律有效實(shí)施的動(dòng)員令。
藍(lán)天白云，葦草叢生，湖澤微瀾，仙鶴翩躚，黑龍江扎龍自然保護(hù)區(qū)風(fēng)景秀麗、美如畫卷。
2022年6月10日，栗戰(zhàn)書和檢查組成員步入畫中，查看濕地保護(hù)情況。這里是世界最大的蘆葦濕地，也是“丹頂鶴之鄉(xiāng)”。保護(hù)區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人向檢查組介紹，按照環(huán)保法和配套法規(guī)規(guī)定，保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)受到嚴(yán)格保護(hù)，核心區(qū)500多戶群眾全部遷出。
黑龍江扎龍自然保護(hù)區(qū)風(fēng)景如畫。圖/視覺(jué)中國(guó)
執(zhí)法檢查中，栗戰(zhàn)書叮囑，濕地是重要生態(tài)系統(tǒng)，被喻為“地球之腎”。黑龍江濕地?cái)?shù)量多、面積大，生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任重大，一定要把濕地保護(hù)好。
黑土地是大自然賦予的寶貴財(cái)富。保護(hù)好黑土地，事關(guān)國(guó)家糧食安全、生態(tài)安全，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展。
全國(guó)人大常委會(huì)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，加快推進(jìn)黑土地保護(hù)立法步伐，并將其列為此次環(huán)保法執(zhí)法檢查的重要內(nèi)容。在黑龍江這一黑土地大省，栗戰(zhàn)書和檢查組成員考察了黑土保護(hù)利用研究院、北大荒農(nóng)墾集團(tuán)建三江等地，召開(kāi)座談會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)建議，深入了解黑土地保護(hù)利用情況。
栗戰(zhàn)書指出，要落實(shí)政府、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、社會(huì)各方面的保護(hù)責(zé)任，確保黑土地總量不減少、功能不退化、質(zhì)量有提升、產(chǎn)能可持續(xù)，切實(shí)保護(hù)好黑土地這個(gè)“耕地中的大熊貓”。
“習(xí)近平生態(tài)文明思想是美麗中國(guó)建設(shè)的科學(xué)指引和根本遵循。”2022年6月13日，栗戰(zhàn)書在座談會(huì)上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)保法律體系建設(shè)、加強(qiáng)法律的實(shí)施和監(jiān)督，必須以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，以法治思維、法治方式推動(dòng)和保障這一科學(xué)理論貫徹落實(shí)。
自啟動(dòng)環(huán)境保護(hù)法執(zhí)法檢查以來(lái)，檢查組深入基層目光如炬，步履緊湊而堅(jiān)定。
三月，春回大地，萬(wàn)物復(fù)蘇。
在寧夏，檢查組緊扣法律條文，實(shí)地檢查生活垃圾分類、黃河生態(tài)環(huán)境治理、污水處理、企業(yè)尾氣排放等情況，并開(kāi)展隨機(jī)抽查。
在四川，檢查組深入了解公園城市建設(shè)、“三磷”整治、耕地土壤污染防治與修復(fù)、飲用水水源保護(hù)等情況，督促進(jìn)一步查找生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的短板和不足，切實(shí)筑牢生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法治基礎(chǔ)。
五月，山河披綠，生機(jī)勃發(fā)。
在福建，檢查組仔細(xì)查看內(nèi)河生態(tài)修復(fù)綜合治理、生活垃圾焚燒協(xié)同處置、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)、海洋生態(tài)修復(fù)、企業(yè)工業(yè)廢氣治理等情況，指出用法律武器破解難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，在法治軌道上深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
六月，草木蔥蘢，繁花似錦。
在山西，檢查組針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)大氣污染防治、固廢污染防治、水生態(tài)環(huán)境治理等情況開(kāi)展檢查，強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格執(zhí)法維護(hù)法律權(quán)威，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)法全面有效實(shí)施，促進(jìn)生態(tài)環(huán)保事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
在西藏，檢查組實(shí)地檢查拉薩南北山綠化工程、城市濕地生態(tài)保護(hù)、社區(qū)人居環(huán)境綜合整治、防風(fēng)固沙生態(tài)恢復(fù)、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展等情況，要求持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
在江蘇，檢查組前往工業(yè)企業(yè)、污染處理企業(yè)、飲用水水源地、生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程和環(huán)境綜治工程現(xiàn)場(chǎng)檢查法律落實(shí)情況，鼓勵(lì)構(gòu)建更加細(xì)致完善的生態(tài)環(huán)境治理體系，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)再上新臺(tái)階。
在黑龍江，
