習近平總書記在黨的二十大報告中強調“加強人民當家作主制度保障”，作出部署：拓展民主渠道，豐富民主形式，確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務。

加強人民當家作主制度保障，要堅持和完善我國根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度。中國共產黨支持和保證人民當家作主的主要實現途徑和制度載體就是人民代表大會制度。在中央人大工作會議上，習近平總書記指出，人民代表大會制度“為黨領導人民創造經濟快速發展奇跡和社會長期穩定奇跡提供了重要制度保障”，“是在我國政治發展史乃至世界政治發展史上具有重大意義的全新政治制度”，“是黨領導國家政權機關的重要制度載體”。人民代表大會制度能夠“有效保證國家沿著社會主義道路前進”“有效保證國家治理跳出治亂興衰的歷史周期率”“有效保證國家政治生活既充滿活力又安定有序”。

繼續推進人民代表大會制度理論和實踐創新，要做到“六個必須堅持”，即必須堅持中國共產黨領導，必須堅持用制度體系保障人民當家作主，必須堅持全面依法治國，必須堅持民主集中制，必須堅持中國特色社會主義政治發展道路，必須堅持推進國家治理體系和治理能力現代化。在各層次各領域擴大人民有序政治參與，使各方面制度和國家治理更好體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造。

加強人民當家作主制度保障，要支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力，保證各級人大都由民主選舉產生、對人民負責、受人民監督。人民代表大會制度是實現我國全過程人民民主的重要制度載體。我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐。中國特色社會主義民主在制度流程架構中貫穿民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督各環節，匯集民心民意；在實踐推進中全過程涵蓋民主要素，體現人民底色民主成色。

民主選舉是民主政治的基礎和邏輯起點。選舉人大代表是人民行使國家權力的重要方式。改革開放以來，我國進行了12次鄉級人大代表選舉、11次縣級人大代表選舉，均保持了較高的選民參選率。在最新一輪全國縣鄉兩級人大換屆選舉中，全國10.64億選民一人一票直接選舉產生260多萬名縣鄉兩級人大代表。這是世界上規模最大的基層民主選舉，是全過程人民民主最生動的實踐。

在黨的二十大報告中，習近平總書記9次論述全過程人民民主，把發展全過程人民民主確定為中國式現代化本質要求的一項重要內容，強調全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性，并對“發展全過程人民民主，保障人民當家作主”指明方向路徑、作出戰略部署。全過程人民民主在我國社會主義民主政治偉大實踐中成長，也必將在全面建設社會主義現代化國家新征程中不斷發展。

加強人民當家作主制度保障，要支持和保證人大及其常委會依法行使立法權、監督權、決定權、任免權，健全人大對行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關監督制度，維護國家法治統一、尊嚴、權威。民主和法治緊密相連、相輔相成，民主通過法治來體現和保障，法治依靠民主推進和完善。十三屆全國人大及其常委會堅持在保證立法質量的前提下加快立法步伐，加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，推進科學立法、民主立法、依法立法。截至2022年10月30日，通過憲法修正案，制定法律46件，修改法律109件次。

習近平總書記強調，用好憲法賦予人大的監督權，實行正確監督、有效監督、依法監督。全國人大常委會堅持寓支持于監督之中，依法開展法律監督和工作監督。在制定修改刑事訴訟法、人口與計劃生育法等15件法律和決定時，對社會關切的合憲性、涉憲性問題進行研究，依法作出妥善處理和安排。監督糾正一些地方性法規與憲法規定、原則和精神不一致的問題。如2021年督促修改地方性法規中關于強制性親子鑒定的條款等，解決影響老百姓切身利益的法律問題，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀幸福。

堅持正確有效行使重大事項決定權，依法認真行使人事任免權，不斷提高人大履職盡責的科學化、民主化水平。截至十三屆全國人大常委會第三十七次會議，本屆通過有關重大問題的決定51件次，依法推動各項工作取得新進展、提升新水平。

加強人民當家作主制度保障，要加強人大代表工作能力建設，密切人大代表同人民群眾的聯系。支持和保障代表依法履職、充分發揮人大代表作用是做好新時代人大工作的基礎。2019年，全國人大常委會出臺關于加強和改進全國人大代表工作的35條具體措施，對做好代表工作提出全面、具體的要求，被代表們稱為“加強新時代代表工作的施工圖”。

建設并發揮好22萬多個代表之家、代表聯絡站的作用，讓其成為代表履職的重要平臺。按照“內容高質量、辦理高質量”“既要重結果、也要重過程”要求，做好2282件議案、42675件建議辦理工作，繪就緊扣解決群眾“急難愁盼”、加強代表履職的民生民主新畫卷。落實代表學習培訓需求、對象、內容、形式“四個精準”，舉行4期全國人大代表履職學習班、22期全國人大代表專題學習班，全國人大網絡學院建設穩步推進?！叭珖舜蟆比襟w播發800余人次全國人大代表抗疫戰貧履職故事，顯實干擔當亮為民本色。

加強人民當家作主制度保障，要健全吸納民意、匯集民智工作機制，建設好基層聯系點。要始終把傾聽人民呼聲、凝聚人民智慧、回應人民期待作為工作的出發點和落腳點。目前，全國人大層面建立了法律草案征求意見平臺、備案審查工作建議平臺、基層立法聯系點、基層聯系點、人大信訪工作平臺等，把人大工作建立在堅實的民意基礎之上。32個全國人大常委會法工委基層立法聯系點覆蓋全國31個省（區、市），輻射帶動全國各地設立509個省級基層立法聯系點和近5000個設區的市級基層立法聯系點，讓人民群眾更加廣泛、深入地參與到人大工作之中。5個全國人大常委會預算工委基層聯系點，監督財政資金直達項目直達民生情況，呈現監督工作深度、民生情懷溫度、人大工作力度。

新時代新征程，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，踔厲奮發、勇毅前行。在960多萬平方公里的廣袤土地上，激發14億多人民的創造偉力，發揮根本政治制度的新優勢，譜寫“社會主義最講民主”的新時代新華章！（作者為《中國人大》雜志社總編 汪洋）

（來源：全國人大微信公眾號）

（責編：徐剛）