習(xí)近平總書記指出：“國有資產(chǎn)資源來之不易，是全國人民的共同財(cái)富。”國有資產(chǎn)管得怎么樣、用得好不好，關(guān)乎國之命脈、人民福祉。黨的二十大報(bào)告對(duì)深化國資國企改革作出新的戰(zhàn)略部署，特別強(qiáng)調(diào)要“推動(dòng)國有資本和國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大”。五年來，十三屆全國人大常委會(huì)扛起守護(hù)社會(huì)主義家底的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，履行好黨中央賦予的國有資產(chǎn)監(jiān)督新職責(zé)，按照?qǐng)?bào)告“全口徑全覆蓋”和監(jiān)督“全過程全方位”的改革任務(wù)要求系統(tǒng)謀劃全面推進(jìn)各項(xiàng)工作。這一過程，為我們觀察新時(shí)代人大工作如何堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)提供了生動(dòng)樣本。
從制度安排看，建立國務(wù)院向全國人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央加強(qiáng)人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能的重要決策部署。國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度的建立，有著深刻的歷史背景和現(xiàn)實(shí)動(dòng)因。我國是社會(huì)主義國家，規(guī)模龐大、功能多樣的國有資產(chǎn)是全體人民共同創(chuàng)造和擁有的寶貴財(cái)富，關(guān)系我國國家性質(zhì)和基本經(jīng)濟(jì)制度，是我們堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義道路的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是應(yīng)對(duì)國內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重要底氣所在。多年來，體量巨大的國有資產(chǎn)在奠定發(fā)展之基、民生之本、生態(tài)之源的同時(shí)，也存在著底數(shù)不清、管理多頭、效益不高、監(jiān)督不足等問題，亟待從制度上加以完善。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，把加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理和治理擺在更加突出的位置，更加重視發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的根本政治制度作用，提出加強(qiáng)人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能，作出建立國務(wù)院向全國人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度等一系列重大決策部署，實(shí)現(xiàn)了人大對(duì)國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督從工作監(jiān)督向法定化、制度化、常態(tài)化的職能監(jiān)督轉(zhuǎn)變，更好發(fā)揮人大監(jiān)督推動(dòng)國有資產(chǎn)管理提質(zhì)增效的作用。守護(hù)好國有資產(chǎn)，使國有資產(chǎn)更好地發(fā)揮效益、造福人民，成為新時(shí)代黨中央賦予人大的新使命。
從制度建構(gòu)看，隨著法律制度的不斷完善，黨的主張通過法定程序成為國家意志，黨中央的決策部署轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范。黨的十八屆三中全會(huì)提出加強(qiáng)人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能，開啟了構(gòu)建相關(guān)制度體系的進(jìn)程。2017年，黨中央印發(fā)《中共中央關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》（以下簡稱《意見》），對(duì)政府向人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度化、規(guī)范化、程序化作出全面部署，對(duì)人大常委會(huì)加強(qiáng)審議監(jiān)督提出明確要求；2018年，全國人大常委會(huì)制定貫徹落實(shí)黨中央改革決策的實(shí)施意見，明確職責(zé)分工，規(guī)范工作程序和工作機(jī)制；2019年，全國人大常委會(huì)圍繞落實(shí)黨中央《意見》制定首個(gè)專項(xiàng)監(jiān)督工作五年規(guī)劃，對(duì)屆內(nèi)國有資產(chǎn)監(jiān)督工作作出統(tǒng)籌安排，確定總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)；2020年，全國人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定出臺(tái)，全面完整貫徹黨中央《意見》確定的制度框架和原則要求，將監(jiān)督工作程序、有效做法和有益經(jīng)驗(yàn)制度化；2022年，全國人大常委會(huì)議事規(guī)則、地方組織法等法律獲修，增加政府向同級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況、加強(qiáng)人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能相關(guān)內(nèi)容……隨著相關(guān)法律制度的不斷完善，系統(tǒng)完備的制度體系逐漸形成，黨中央的要求轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，充分體現(xiàn)到制度設(shè)計(jì)、措施規(guī)定上，為各級(jí)人大常委會(huì)依法履行人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能，做到正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，貫徹落實(shí)黨中央有關(guān)決策部署提供有力法治保障。
從實(shí)踐進(jìn)程看，嚴(yán)格按照黨中央提出的時(shí)間表、路線圖推進(jìn)，國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度全面落實(shí)。實(shí)行國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度，不僅需要頂層設(shè)計(jì)上的大手筆、大動(dòng)作，更需要嚴(yán)格按照黨中央提出的時(shí)間表、路線圖，統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進(jìn)、分步落實(shí)、加強(qiáng)協(xié)作、落地見效。本屆以來，根據(jù)黨中央確定的年度綜合報(bào)告與專項(xiàng)報(bào)告相結(jié)合、五年一個(gè)周期的報(bào)告制度設(shè)計(jì)，全國人大常委會(huì)連續(xù)五年審議了國務(wù)院關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告（第五年為首次聽取審議），分別聽取審議了四大類別國有資產(chǎn)管理情況的專項(xiàng)報(bào)告，實(shí)現(xiàn)了對(duì)黨中央確定的企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）、金融企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、國有自然資源資產(chǎn)四大類別國有資產(chǎn)專項(xiàng)報(bào)告和審議監(jiān)督的全覆蓋，初步摸清全口徑國有資產(chǎn)家底，向人民交出國有資產(chǎn)“明白賬”。經(jīng)過五年努力,基本實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告工作全覆蓋。截至2021年底，中央和省級(jí)政府報(bào)告工作已成為年度規(guī)定動(dòng)作，地市級(jí)、縣區(qū)級(jí)層面報(bào)告工作覆蓋率已超過99%。
從實(shí)際成效看，人大監(jiān)督有效推動(dòng)國有資產(chǎn)管理水平持續(xù)提升，人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。讓人大監(jiān)督“長出牙齒”，是黨中央在建立國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度之初就提出的明確要求。從建立常委會(huì)預(yù)算工委前期預(yù)聽、專門委員會(huì)初步審議、常委會(huì)正式審議的監(jiān)督工作程序，到連續(xù)五年安排向常委會(huì)會(huì)議口頭報(bào)告常委會(huì)監(jiān)督調(diào)研報(bào)告；從構(gòu)建國有資產(chǎn)管理人大監(jiān)督評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，到推動(dòng)完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度、建立與預(yù)算決算審查監(jiān)督有效銜接機(jī)制；從加強(qiáng)整改問責(zé)、強(qiáng)化跟蹤監(jiān)督，推進(jìn)人大監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督貫通協(xié)同，到推動(dòng)建設(shè)全口徑國有資產(chǎn)信息共享平臺(tái)、建立人大國有資產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，探索人大國有資產(chǎn)監(jiān)督工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制……五年來，全國人大常委會(huì)不斷創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，地方各級(jí)人大常委會(huì)積極探索實(shí)踐，人大國有資產(chǎn)監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性不斷增強(qiáng)，全方位國有資產(chǎn)監(jiān)督格局初步形成，推動(dòng)各級(jí)政府健全制度體系、完善政策措施、改進(jìn)管理工作，國有資產(chǎn)所有者職責(zé)進(jìn)一步壓實(shí)，管理水平持續(xù)提升，國有資產(chǎn)職能作用有效發(fā)揮，人大監(jiān)督取得了實(shí)實(shí)在在的效果。
回望人大國資監(jiān)督的五年歷程，始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是最鮮明的特征。國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度從建立到實(shí)施，再到不斷完善發(fā)展、結(jié)出碩果，黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿各方面全過程。全國人大常委會(huì)邁出的每一步都緊扣黨中央部署要求，涉及的重大問題、重要事項(xiàng)、重點(diǎn)工作都及時(shí)主動(dòng)向黨中央請(qǐng)示報(bào)告，確保黨的路線方針政策和決策部署得到全面貫徹和有效執(zhí)行。如今，涵蓋溝通協(xié)調(diào)、監(jiān)督調(diào)研、報(bào)告審議、整改反饋的“閉環(huán)”工作流程基本建立，人大與政府、中央與地方之間橫向協(xié)作、縱向聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制初步構(gòu)建。在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，政府規(guī)范管理、人大依法監(jiān)督、各方有序參與、全民共建共享的國有資產(chǎn)治理新格局初步形成。人大國有資產(chǎn)監(jiān)督成為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)國有資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)的重要陣地、凝聚共識(shí)和建言獻(xiàn)策的重要平臺(tái)、推動(dòng)改革和化解矛盾的重要渠道，成為新時(shí)代踐行全過程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。
在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能，支持和促進(jìn)政府進(jìn)一步管好用好國有資產(chǎn)，意義深遠(yuǎn)、使命光榮、責(zé)任重大。建立國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度，是黨中央推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制改革、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)治理現(xiàn)代化的重大舉措，是黨中央加強(qiáng)人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能、充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度根本政治制度作用的重大決策部署，是黨中央堅(jiān)持人民當(dāng)家作主、落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想的重要體現(xiàn)。這是在新的歷史條件下改進(jìn)和加強(qiáng)人大監(jiān)督工作的一次重大探索，它拓寬了人大監(jiān)督渠道、豐富了人大監(jiān)督形式、提升了人大監(jiān)督效能。全面推行這項(xiàng)制度，持續(xù)加強(qiáng)人大監(jiān)督，將進(jìn)一步推動(dòng)國有資產(chǎn)管理在陽光下運(yùn)行，推進(jìn)國有資產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使國有資產(chǎn)更好地服務(wù)發(fā)展、造福人民，讓中國式現(xiàn)代化底色更濃、亮色更顯、成色更足。（作者：《中國人大》全媒體記者 王博勛）
（來源：全國人大微信公眾號(hào)）
（責(zé)編：徐剛）
