習(xí)近平總書記強調(diào)，要對重點生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、困難地區(qū)提供有效轉(zhuǎn)移支付。財政轉(zhuǎn)移支付制度是現(xiàn)代財政制度的重要內(nèi)容，是政府間財政關(guān)系的重要組成部分，是國家宏觀調(diào)控政策和民生保障措施落實的有效手段。自1994年分稅制改革以來，我國轉(zhuǎn)移支付制度和體系不斷健全和完善。
“加大中央對地方轉(zhuǎn)移支付力度”是積極的財政政策要加力提效的重要內(nèi)容之一。2023年的“國家賬本”顯示，中央對地方轉(zhuǎn)移支付安排100625億元、增長3.6%。
促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，激活經(jīng)濟內(nèi)生動力。“不平衡是普遍的，要在發(fā)展中促進相對平衡。這是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的辯證法。”一般性轉(zhuǎn)移支付以均衡區(qū)域間基本財力配置為目標(biāo)，結(jié)合財政狀況增加規(guī)模，并向中西部財力薄弱地區(qū)傾斜，向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)以及擔(dān)負國家國防安全、糧食安全、能源安全、生態(tài)安全等職責(zé)的功能區(qū)域傾斜，促進財力分布更加均衡。
下好發(fā)展的全國一盤棋，協(xié)調(diào)發(fā)展是制勝要訣。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)的支持力度，中央財政對相關(guān)地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金比五年前增長66.8%。2023年，中央財政安排相關(guān)轉(zhuǎn)移支付1770億元、增長8%。加大對產(chǎn)糧大縣獎勵，保護和調(diào)動農(nóng)民種糧和地方政府抓糧積極性。建立煤炭生產(chǎn)激勵約束機制，加大對主要煤炭調(diào)出省份的轉(zhuǎn)移支付力度……以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，使綜合效能充分釋放。
推動美麗中國建設(shè)，彰顯綠色生態(tài)魅力。“要健全縱向生態(tài)補償機制，加大對森林、草原、濕地和重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。”十年來，我國建成了世界范圍內(nèi)受益人口最多、覆蓋領(lǐng)域最廣、投入力度最大的生態(tài)保護補償機制。近五年，大氣、水、土壤污染防治資金年均增長12.4%，重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付年均增長9.6%。森林覆蓋率達到24%，草原綜合植被蓋度和濕地保護率均達50%以上，水土流失、荒漠化、沙化土地面積分別凈減少10.6萬、3.8萬、3.3萬平方公里。綠色日益成為中國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。
2023年，中央財政重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付安排1091億元、增加99億元，引導(dǎo)地方加大生態(tài)保護力度。中央財政重點生態(tài)保護修復(fù)治理資金安排172億元，推動加快實施山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)工程、歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程。繼續(xù)支持開展國土綠化行動和森林、草原、濕地、海洋等生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)……以生態(tài)保護補償為抓手，赴綠意盎然的美好未來。
補齊民生領(lǐng)域短板，凝聚社會強大合力。“必須以滿足人民日益增長的美好生活需要為出發(fā)點和落腳點，把發(fā)展成果不斷轉(zhuǎn)化為生活品質(zhì)，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。”共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付具有鮮明中國特色，以保障和改善民生為目標(biāo)，增強地方基本公共服務(wù)保障能力。
2023年，財政繼續(xù)強化基本公共服務(wù)。就業(yè)是最基本的民生，中央財政就業(yè)補助資金安排668億元、增加50億元，支持各地落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。織密扎牢社會保障網(wǎng)，困難群眾救助補助資金安排1567億元，兜住困難群眾基本生活底線。
最是書香能致遠，支持學(xué)前教育發(fā)展資金安排250億元、增加20億元，擴大普惠性教育資源供給。改善普通高中學(xué)校辦學(xué)條件補助資金安排100億元、增加30億元，支持改善縣域普通高中基本辦學(xué)條件。支持地方高校改革發(fā)展資金安排404億元、增加10億元，重點用于中西部地區(qū)高校“雙一流”建設(shè)等。學(xué)生資助補助經(jīng)費安排720億元、增加32億元，減輕困難家庭教育負擔(dān)……以“想人民之所想，行人民之所囑”為遵循，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。
強化轉(zhuǎn)移支付管理，提升財政治理能力。近年來，財政轉(zhuǎn)移支付制度改革持續(xù)深化。建立一般性轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長機制，清理整合規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付，設(shè)計和完善共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付等，明確各自定位，強化引導(dǎo)調(diào)節(jié)，有力推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化。
黨的二十大報告指出，健全現(xiàn)代預(yù)算制度，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，完善財政轉(zhuǎn)移支付體系。這為做好新時代新征程財政預(yù)算工作指明了方向、提供了遵循。要建立健全更加科學(xué)、規(guī)范高效的轉(zhuǎn)移支付制度。要推進基本公共服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，完善地區(qū)間支出成本差異體系，促進轉(zhuǎn)移支付資金分配與公共服務(wù)成本相銜接，增強資金分配科學(xué)性、合理性。要提高轉(zhuǎn)移支付項目實施的精準(zhǔn)性，提高轉(zhuǎn)移支付資金使用效率，促進轉(zhuǎn)移支付制度化、規(guī)范化……以“精、細、嚴(yán)、實”為落腳點，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅實保障。
一年春作首，萬事行為先。2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年。開局決定全局，要以一張藍圖繪到底的干勁，做好財政預(yù)算工作。“一張好的藍圖，只要是科學(xué)的、切合實際的、符合人民愿望的，大家就要一茬一茬接著干，干出來的都是實績，廣大干部群眾都會看在眼里、記在心里。”沿著“國家賬本”繪制的路線圖出發(fā)，聚焦民生關(guān)切，釋放稅惠紅利，用好轉(zhuǎn)移支付，把握高質(zhì)量發(fā)展邏輯，心向往之，行必能至！（作者：《中國人大》全媒體記者 孟偉）
（來源：全國人大微信公眾號）
（責(zé)編：徐剛）
