立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治。奮進強國建設、民族復興偉大征程，需要加快完善中國特色社會主義法律體系，以良法促進發(fā)展、保障善治。
2023年6月28日上午，全國人大常委會在北京人民大會堂委員長會議室，召開列席十四屆全國人大常委會第三次會議的全國人大代表座談會，圍繞編制立法規(guī)劃、做好新時代立法工作，面對面聽取代表們的意見建議。
中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長趙樂際同代表座談交流時強調(diào)，人大代表要認真學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想，學習領會黨中央大政方針、決策部署和憲法法律知識，提高政治站位、專業(yè)水平和法律素養(yǎng)，充分發(fā)揮在立法工作中的作用，為提高立法質(zhì)量、做好新時代立法工作貢獻智慧力量。
中共中央政治局委員、全國人大常委會副委員長李鴻忠主持座談會。全國人大常委會秘書長劉奇參加座談。
6月28日，中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長趙樂際在北京同列席十四屆全國人大常委會第三次會議的全國人大代表座談交流。攝影/馬增科
凝聚共識
讓立法規(guī)劃更好體現(xiàn)黨的意志、反映人民心愿、順應時代要求
今年是十四屆全國人大常委會依法履職的第一年。
編制立法規(guī)劃，是對全國人大及其常委會五年立法工作謀篇布局的基礎工程，有利于加強黨對立法工作的全面領導，有利于深入貫徹落實黨中央決策部署，也有利于科學合理配置立法資源和提高立法質(zhì)效。
今年全國人代會之后，全國人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，把編制好立法規(guī)劃作為一項重大政治任務來推動落實。
全國人大常委會領導同志高度重視，深入基層、深入實際開展調(diào)查研究，認真聽取各級人大常委會負責同志和五級人大代表的意見建議，廣泛凝聚共識，讓立法“施工圖”更好體現(xiàn)黨的意志、反映人民心愿、順應時代要求。
趙樂際委員長在廣東調(diào)研和四川開展種子法執(zhí)法檢查時，都專門召開立法規(guī)劃編制工作座談會。他強調(diào)，要堅持以習近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領導，全面貫徹黨的二十大和二十屆一中、二中全會精神，著眼大局、圍繞中心、突出重點、注重質(zhì)量，貫徹黨中央重大決策部署，科學合理確定立法項目，統(tǒng)籌安排五年立法工作。
李鴻忠副委員長在甘肅和湖北調(diào)研時強調(diào)，要深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅定做到“兩個維護”的政治自覺，堅持黨中央對立法工作的集中統(tǒng)一領導，推進科學立法、民主立法、依法立法，加快完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，為全面推進國家各方面工作法治化作出人大貢獻。
王東明副委員長在京主持立法規(guī)劃編制工作座談會時指出，要緊緊圍繞貫徹落實黨的二十大的戰(zhàn)略部署，積極適應經(jīng)濟社會新發(fā)展新變化，加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，使中國特色社會主義法律體系更加科學完備、統(tǒng)一權(quán)威。
此次召開列席代表座談會，全國人大常委會繼續(xù)聚焦立法規(guī)劃編制，開門問策，集思廣益。
“將社會主義核心價值觀融入立法規(guī)劃編制之中，就是堅持黨的領導，將黨的主張上升為國家意志的生動體現(xiàn)。”全國人大代表、湖南師范大學法學院院長肖北庚第一個發(fā)言，開門見山，直奔主題。
社會主義核心價值觀是社會主義法治建設的靈魂。2018年5月，中共中央印發(fā)了《社會主義核心價值觀融入法治建設立法修法規(guī)劃》，明確力爭5到10年時間，推動社會主義核心價值觀全面融入中國特色社會主義法律體系。
對此，肖北庚建議在立法規(guī)劃內(nèi)容安排上，繼續(xù)完善社會主義市場經(jīng)濟法律制度、制定發(fā)展全過程人民民主的法律制度、建立健全文化法律制度、推進教育和生態(tài)環(huán)保領域的法典編纂工作、盡快出臺愛國主義教育法和加強誠信建設立法。同時，在立法項目征集、規(guī)劃論證、建議稿形成等各個環(huán)節(jié)，突出社會主義核心價值觀的導向作用。
全國人大代表、河南麗珠醫(yī)藥集團首席科學家金方在發(fā)言中認為，立法規(guī)劃要體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想，用法治維護人民權(quán)益、增進人民福祉。
在她看來，立法規(guī)劃編制在增強立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性的同時，應把人民群眾最關心、最迫切、最相關的立法議題作為優(yōu)先和重點，成熟一件推進一件。而且，在確定立法選題、組織法律起草、審議完善等過程中，讓更多基層人大代表和專業(yè)人員提前參與，充分發(fā)揮人大在立法中的主導作用。
無障礙環(huán)境建設法，是一部惠及群眾、彰顯大愛的法律。全國人大代表、江西南昌工程學院教師發(fā)展與服務中心主任彭聰作為新任代表，第一次列席常委會會議，感觸很深:“我參加了無障礙環(huán)境建設法草案分組審議，最大感受就是，國家非常關心且正在著力解決老百姓的急難愁盼問題。”
對于編制好立法規(guī)劃，她建議借助迅速發(fā)展的信息技術、大數(shù)據(jù)技術和人工智能技術，提高立法效率。比如，通過大數(shù)據(jù)的對比分析，可以高效掌握急需先行、優(yōu)先制定的法律，增強人大立法的主導性，把有限的立法資源用在刀刃上。
趙樂際認真傾聽，和大家互動交流。他說，編制和實施立法規(guī)劃，是黨加強對立法工作領導的體現(xiàn)，是人大在立法工作中發(fā)揮主導作用的抓手，也是吸納民意、匯集民智的過程。編制立法規(guī)劃、做好立法工作，要貫徹群眾路線，發(fā)揮好人大代表作用，反映人民意愿呼聲，讓立法接地氣、察民情、聚民智、惠民生。
盡職盡責
為做好新時代立法工作建言獻策
人大代表來自人民、扎根人民，對基層情況、實際問題、群眾期盼了解最深入，對法律法規(guī)在實際生活中運行的情況和存在的問題更有切身體會。做好新時代立法工作，必須充分發(fā)揮代表優(yōu)勢和特長，更好匯集代表智慧和力量。
座談會氣氛熱烈，代表們盡職盡責，結(jié)合履職和調(diào)研情況積極建言獻策。
座談會上，肖北庚、金方、汪玉成、彭聰、柳江、宋亞平、李麗麗、何敬麟等全國人大代表依次發(fā)言。攝影/馬增科
近年來，隨著國企改革三年行動的推進實施，國有企業(yè)已發(fā)生根本性、轉(zhuǎn)折性、全局性的變化，形成了一批重要成果。就此，全國人大代表、四川長虹電子控股集團有限公司總經(jīng)理柳江建議，“適時啟動企業(yè)國有資產(chǎn)法修訂，鞏固中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度和以管資本為主的國資監(jiān)管體制建設成果，加強國企運行質(zhì)效、規(guī)劃布局、分類考評、治理體系等領域的立法規(guī)范，為進一步深化國企國資改革、加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理提供強有力的法治保證”。
“新興領域是創(chuàng)新資本集聚活躍的地方，也往往是現(xiàn)行法律法規(guī)未能有效覆蓋的。”柳江希望加快信息技術、數(shù)字技術、網(wǎng)絡等重點領域、新興領域立法步伐，努力健全國家治理急需、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度。
6月26日，愛國主義教育法草案提請十四屆全國人大常委會第三次會議初次審議。以法治方式推動和保障新時代愛國主義教育，對于振奮民族精神、凝聚人民力量，推進強國建設、民族復興，用新的偉大奮斗創(chuàng)造新的偉業(yè)，具有十分重大而深遠的意義。
全國人大代表、陜西省美術家協(xié)會副主席宋亞平格外關注愛國主義教育法，建議在草案中增加“加強美育教育”規(guī)定，以多元化的藝術形式深化愛國主義、集體主義、社會主義教育，著力培養(yǎng)擔當民族復興大任的時代新人。
“習近平總書記提出的‘綠水青山就是金山銀山’的重大理念，是真真切切看得見、摸得著、感受得到的。”全國人大代表、山西國際能源集團水務投資管理有限公司首席工程師李麗麗長期從事污水處理工作，見證了山西天變藍、水變清、山變綠、人變美的過程。
她建議，制定出臺基礎性法律，指導推進實現(xiàn)“雙碳”目標；在預算法和水污染防治法中，明確污水處理資金預算、支付保障的責任主體和劃分；加強水污染防治領域修法工作，形成規(guī)范統(tǒng)一的法律體系。
一部良法的誕生，需要反映人民群眾意愿，回應社會各方面關切。人大代表作為廣大人民群眾的代言人，扮演著至關重要的角色。
那么，人大代表如何助推新時代立法工作高質(zhì)量發(fā)展？全國人大代表、浙江安吉天荒坪鎮(zhèn)余村村黨支部書記汪玉成認為，人大代表一方面要提高自身素質(zhì)，開展經(jīng)常性培訓，深化對憲法、代表法、立法法等法律法規(guī)的學習；另一方面要開展經(jīng)常性走訪、調(diào)研，了解老百姓對立法工作的所思所想所盼，積極建睿智之言、謀務實之策。
座談會上，代表們踴躍發(fā)言，從不同角度提出有價值、可參考的意見建議。李鴻忠副委員長指出，提高立法質(zhì)量、做好新時代立法工作，離不開人大代表的參與。全國人大常委會辦公廳相關部門要牢固樹立服務代表意識，不斷加強和改進工作，為代表參與立法工作提供保障，推動完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。
支持保障
拓展代表參與立法的廣度和深度
聽完代表們發(fā)言后，趙樂際就發(fā)揮代表在立法工作中的作用、做好新時代立法工作提出要求。
趙樂際指出，要統(tǒng)籌安排重要法律案提請全國人民代表大會審議，讓代表直接參加審議和表決法律案。會前要提前組織代表研讀討論法律案，向代表通報立法背景、審議情況和重點問題等，為在大會上參加審議、表決做好準備，提高審議質(zhì)量，確保圓滿完成立法任務。
趙樂際指出，要把審議代表議案、辦理代表建議與立法工作緊密結(jié)合起來。十四屆全國人大一次會議期間，代表提出的271件議案中，有268件是關于立法、修法的；代表建議也有許多涉及立法工作。要認真研究吸納代表議案、建議的內(nèi)容，把代表的真知灼見體現(xiàn)到立法規(guī)劃編制和法律草案修改中。要拓展代表參與常委會立法工作的廣度和深度，在立法調(diào)研、起草、論證、審議、評估等各環(huán)節(jié)工作中，主動邀請代表特別是基層代表參與，多渠道聽取代表意見。通過代表對常委會立法工作的全程參與，提高科學立法、民主立法、依法立法水平，確保制定和修改的法律符合實際、體現(xiàn)民意、有效管用。
“法不察民之情而立之，則不成。”趙樂際強調(diào)，人大代表要立足基層一線，深入開展調(diào)研，將實踐要求、群眾期盼反映到有關議案、建議和審議發(fā)言中。要熟悉立法工作機制和程序，發(fā)揮自身專業(yè)特長，多提建設性意見，結(jié)合參與立法工作的親身經(jīng)歷，配合做好法律宣傳普及工作，推動憲法法律深入人心，走進人民群眾。
法律是治國之重器，良法是善治之前提。充分發(fā)揮人大代表在立法中的重要作用，既是堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度的應有之義，也是推進科學立法、民主立法、依法立法的有效途徑。隨著人大代表參與立法工作的渠道更多、能力更強、保障更實，必將在立法工作中深入踐行全過程人民民主，切實做到立法為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民。（《中國人大》全媒體記者 李小健）
（來源：全國人大微信公眾號）
（責編：徐剛）
