作者：潘國紅
日前，啟東市人大常委會研究制訂《政府民生實事項目人大代表票決制實施辦法》和《人大代表聯系監督2018年政府民生實事項目通知》，明確將人大代表票決通過的民生實事項目列入年度監督工作計劃，并實施代表分組監督機制，對今年人代會表決通過的10件民生實事項目，按照便于監督和屬地關聯原則，組建10個代表監督小組，“一對一”跟蹤推進民生實事項目實施和落實。
人大重大事項決定權和監督權互為前提，相互作用。人大討論決定重大事項前，需要通過監督促使政府及時依法向人大報告重大事項，避免政府越權決策、違法決策、不當決策，在人大作出決定決議后，也需要通過監督促進決定決議有效落實，防止執行決定決議過程中跑偏走樣。重大事項決定權體現了國家權力機關的“決策能力”，而監督權則為國家權力機關行使國家權力提供了“保障能力”。人大決議決定，是人民主權和意志的體現，人大討論決定民生實事后，必須建立相應的監督機制，推進重大事項決定實施，以提高人大重大事項決定權的權威性和強制力。
啟東市人大常委會把推進人大決定決議有效落實作為監督工作的重要內容，創新民生實事項目監督辦法，開啟代表分組監督模式。各代表小組根據各自監督任務，制定全程跟蹤監督方案，充分發揮代表人多力量大的優勢，彌補了常委會組成人員人數少、監督力量弱的劣勢，把人大閉會期間的以常委會監督為主轉變為代表全員監督，把間斷性監督轉變為全過程監督，拓寬了監督覆蓋面，拉長了監督鏈條，增強了監督力度，為推進民生實事項目執行提供了不可或缺的重要保障。同時，代表分組監督政府民生實事項目，拓寬了代表活動的渠道，豐富了代表活動的內容，密切了代表與相關部門之間的聯系和溝通，構建了代表閉會期間履職平臺和載體，一定程度上解決了代表兼職、代表大會會期較短、代表履職經常性有效性不夠等問題，實現了代表閉會期間由“隱身狀態”向“在線狀態”轉換，代表履職由“間斷性”向“常態化”轉換。
民生無小事，民生實事不落空，群眾才有獲得感，人大決定也才有權威。代表分組監督有沒有實效，不是看場面和過程是否轟轟烈烈、熱熱鬧鬧，而是看民生實事項目推進了沒有，存在的問題解決了沒有，年度既定的目標任務完成了沒有。為此，代表分組監督要加強過程控制和追蹤推進，及時掌握工作進展情況，組合運用走訪座談、專題視察、聽取匯報、明察暗訪、滿意度測評等多種形式，推進責任部門把民生實事任務細化為一個個具體項目、一項項實際舉措，按時序有步驟推進，推動人大監督壓力傳導轉化為責任部門抓落實整改的動力。人大常委會要加強對各代表監督小組工作的部署和督查，及時了解掌握活動情況。根據分組監督工作方案要求，各代表監督小組每季度將組織不少于一次的專項監督活動，年底形成項目完成情況評價報告。啟東市人大常委會年底將聽取代表分組監督情況報告，聽取和審議市政府專項工作報告，并向下年度人代會報告，對執行不力影響項目實施的，將通過詢問、質詢、特定問題調查等方式強化監督。這些辦法和措施，實現了代表分組監督工作的有始有終、有序有效，增強了人大監督和重大事項決定的剛性和權威。（本文作者系江蘇省啟東市人大常委會副主任）
（責編：黃曉雯）
