“新一屆人大常委會(huì)成立以來(lái)，我們圍繞中心、服務(wù)大局，求真務(wù)實(shí)、主動(dòng)作為，著力推動(dòng)人大工作創(chuàng)新發(fā)展，使新時(shí)代人大工作呈現(xiàn)新氣象、展現(xiàn)新作為……。”這是2018年1月10日，湖南省祁陽(yáng)縣人大常委會(huì)主任鄧曉陽(yáng)在第十七屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上向全體縣人大代表鏗鏘有力地報(bào)告年度人大工作……。一年來(lái)，該縣人大常委會(huì)堅(jiān)持以“新”為目標(biāo)，革“新”求突破，向“新”要?jiǎng)恿Γ竽懱剿鳎掠趧?chuàng)新，取得了新成績(jī)，展示了新形象。

在線監(jiān)督打造“透明柜”

財(cái)政監(jiān)督是人大及其常委會(huì)的法定職責(zé)，也是人大監(jiān)督工作重點(diǎn)。近年來(lái)，該縣人大常委會(huì)以細(xì)化部門(mén)預(yù)算和推進(jìn)預(yù)決算公開(kāi)為突破口，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督，為規(guī)范政府收支行為，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但由于各方面原因，在多數(shù)干部和群眾眼中，財(cái)政預(yù)算往往披著一層“神秘的面紗”。地方人大對(duì)政府財(cái)政支出監(jiān)督，也或困于體制機(jī)制，方法單一，“衣長(zhǎng)手短”；或憂于人才、技術(shù)缺乏，手段原始，“霧里看花”。所以很多地方僅滿足于常態(tài)化監(jiān)督，無(wú)法實(shí)現(xiàn)全過(guò)程監(jiān)督，導(dǎo)致許多監(jiān)督都成為事后算賬，不僅監(jiān)督效率低下、漏洞百出，而且過(guò)于依賴(lài)人為因素，缺乏科學(xué)手段。為此，去年，該縣人大常委會(huì)以此為突破口，積極借鑒國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，大膽創(chuàng)新監(jiān)督舉措，決定利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，建設(shè)“財(cái)政預(yù)算實(shí)時(shí)在線監(jiān)督系統(tǒng)”，僅短短三個(gè)月時(shí)間，就實(shí)現(xiàn)了縣人大常委會(huì)與財(cái)政部門(mén)的對(duì)接聯(lián)網(wǎng)，在永州全市率先啟動(dòng)預(yù)算執(zhí)行實(shí)時(shí)“在線”監(jiān)督。

正如該縣人大常委會(huì)主任鄧曉陽(yáng)在啟動(dòng)儀式上指出，“人大預(yù)算實(shí)時(shí)在線監(jiān)督系統(tǒng)的開(kāi)通是我縣人大加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督、打造‘透明錢(qián)柜’、‘陽(yáng)光財(cái)政’的新突破、新成果，意味著我縣人大對(duì)財(cái)政預(yù)算支出的監(jiān)督由事前、事后監(jiān)督，升級(jí)為實(shí)時(shí)在線全程監(jiān)督，對(duì)于構(gòu)建“全面規(guī)范、公開(kāi)透明”的預(yù)算管理體系具有重要意義。也就是說(shuō)，今后，財(cái)政花出去的每一筆錢(qián)都將在第一時(shí)間進(jìn)入人大監(jiān)督的視野。”

專(zhuān)項(xiàng)審議敲起“監(jiān)督捶”

“低保管理不規(guī)范，隨意入保、投機(jī)騙保、人情入保的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部把低保作為化解矛盾的“萬(wàn)金油”，違背了低保政策的本意，擠占了低保指標(biāo)，引起群眾不滿……”

“法律服務(wù)亂象叢生、監(jiān)管不力。極少數(shù)律師或法律工作者在辦案過(guò)程中存在著“亂接案子、亂定調(diào)子、亂出點(diǎn)子、亂寫(xiě)狀子、亂收票子”的“五亂”現(xiàn)象；有的還誤導(dǎo)當(dāng)事人信訪，非法為信訪人提供方便，甚至蠱惑信訪人信訪不信法……”

“農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目資金安排不透明，水利項(xiàng)目難爭(zhēng)取，水利資金分配不均，工程質(zhì)量不過(guò)關(guān)，河道采砂整治不徹底……”

這是去年該縣人大常委會(huì)的首場(chǎng)“專(zhuān)項(xiàng)秀”，也是改會(huì)風(fēng)、破常規(guī)、立新矩的一次重要“亮劍”。9名縣人大代表在審議縣民政局、縣司法局、縣水利局工作大會(huì)上，一針見(jiàn)血“亮丑揭短”、“找茬挑刺”。

剛走出會(huì)場(chǎng)，一位曾經(jīng)五次列席會(huì)議的基層社區(qū)群眾代表就十分激動(dòng)地說(shuō)：“這次的工作審議蠻顯火，“火藥味”很濃，是我多年來(lái)參加會(huì)議中第一次看到的，這樣的審議發(fā)言，才真實(shí)地反映了我們老百姓的呼聲和要求，雖讓有些干部臉不好看，面紅耳赤，但也希望他們能真的聽(tīng)進(jìn)去，改進(jìn)那些對(duì)待老百姓辦事的不良作風(fēng)”。

“這次人大審議來(lái)真的了，冒得一句客氣話，直指問(wèn)題，聽(tīng)了讓人心里有點(diǎn)“麻辣燙”，但他們調(diào)查很深入，掌握了很多真實(shí)的數(shù)據(jù)和事例，確實(shí)也不得不讓人心服口服。”一位被審議部門(mén)的下屬單位負(fù)責(zé)人也如是說(shuō)。

“這次專(zhuān)項(xiàng)工作審議不拘形式，不走過(guò)場(chǎng)，原汁原味，“辣味”十足，敢破常規(guī)，會(huì)風(fēng)耳目一新，很有震憾力，希望以后像這樣的審議能成為人大工作的常態(tài)”。兩屆連任縣人大代表周旭也告訴筆者。

該縣人大常委會(huì)主任鄧曉陽(yáng)指出，這三個(gè)部門(mén)成績(jī)固然可圈可點(diǎn)，但依然存在不少不可忽視的問(wèn)題。重捶敲響鼓，知恥而后勇。我們之所以鼓勵(lì)代表“挑刺找茬”、“揭短亮丑”，把“問(wèn)題”找準(zhǔn)、講清、說(shuō)透，就是為了要引起這些部門(mén)足夠重視，幫助他們發(fā)現(xiàn)工作上存在的不足，通過(guò)審議督促他們實(shí)實(shí)在在地解決一批事關(guān)人民群眾切身利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，真真切切地改善部門(mén)工作作風(fēng)，提高工作效率。我們對(duì)這些問(wèn)題將按程序交辦，并一一進(jìn)行嚴(yán)格督辦，確保交而有信，辦而有果。

該縣人大常委會(huì)大膽創(chuàng)新審議工作機(jī)制，對(duì)工作審議會(huì)議進(jìn)行改革，改以往對(duì)一個(gè)單位由1名代表集中發(fā)言，變?yōu)橛?名代表從不同角度分別發(fā)言；改以往代表發(fā)言材料中“成績(jī)、問(wèn)題、建議”三部分內(nèi)容，變?yōu)椤皢?wèn)題、建議”兩部分內(nèi)容；改以往講成績(jī)“眉飛色舞”，講問(wèn)題遮遮掩掩，“騷癢怕痛”，變?yōu)椤按蛏叽蚱叽纭薄ⅰ包c(diǎn)穴點(diǎn)要害”，專(zhuān)指問(wèn)題，集中“開(kāi)炮”，審議只講“壞話”，不講“好話”， 不當(dāng)“好人”，不講“好事”。經(jīng)過(guò)改革以后，這樣的審議，不僅大大縮短了會(huì)議發(fā)言時(shí)間，更突出了審議發(fā)言的針對(duì)性、實(shí)效性，明確了整改方向，提高了審議效果。

建議辦理亮出“紅綠燈”

“今年的1件議案和4件重點(diǎn)督辦建議件，目前只有1件議案和兩件建議正在辦理中，還有2件建議沒(méi)有實(shí)際性的動(dòng)作”。

“有些單位對(duì)辦理工作重視不夠，研究不深，辦法不多，措施不硬，存在“文來(lái)文往”、敷衍塞責(zé)、應(yīng)付了事的現(xiàn)象”。“關(guān)于兌付內(nèi)下電站借款的建議，代表提了多年，各單位相互“踢皮球”，一直沒(méi)有落實(shí)，代表很不滿意”。

“關(guān)于禁止在江河電船捕魚(yú)的建議，政府雖然采取了一系列舉措進(jìn)行了認(rèn)真辦理，取得了一定成績(jī)，但辦理效果還不太理想”。

據(jù)悉，這是該縣人大常委會(huì)去年新修訂出臺(tái)《縣人民代表大會(huì)代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)處理辦法》后，在聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告時(shí)，首次亮出“紅綠燈”。《處理辦法》規(guī)定，對(duì)大會(huì)會(huì)議期間提出的代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)，承辦單位應(yīng)當(dāng)在閉會(huì)之日起三個(gè)月內(nèi)，至遲不超過(guò)六個(gè)月，予以答復(fù)。代表對(duì)辦理答復(fù)不滿意的，可以將具體意見(jiàn)及時(shí)告知縣人大常委會(huì)代表聯(lián)絡(luò)工作委員會(huì)，代表聯(lián)絡(luò)工作委員會(huì)將收集情況提交常委會(huì)研究，再由常委會(huì)決定并責(zé)令承辦單位重新辦理，承辦單位應(yīng)當(dāng)在三個(gè)月內(nèi)再次答復(fù)代表。

去年，該縣人大常委會(huì)大膽創(chuàng)新工作方式，在辦理和督辦中始終突出代表的主體地位，把代表建議的落實(shí)率和滿意率作為衡量辦理工作的第一標(biāo)準(zhǔn)。為切實(shí)掌握代表對(duì)辦理工作的滿意情況， 該縣人大常委會(huì)還創(chuàng)新提出了“背靠背、面對(duì)面”檢驗(yàn)法——即“與承理單位背靠背，與代表面對(duì)面”。常委會(huì)主動(dòng)出擊，直接到一線聽(tīng)取代表意見(jiàn)，收集代表對(duì)建議工作滿意情況。

該縣人大常委會(huì)第七次會(huì)議上，在聽(tīng)取和審議了縣政府《關(guān)于縣七屆人大一次會(huì)議議案、建議、批評(píng)和意見(jiàn)辦理情況的報(bào)告》時(shí)，常委會(huì)在充分肯定辦理工作成績(jī)的同時(shí)，也毫不留情的指出問(wèn)題，一針見(jiàn)血的“挑刺找茬”，點(diǎn)名批評(píng)了五個(gè)辦理代表建議不力單位，將9件建議“發(fā)回重辦”，并要求承辦單位將辦理結(jié)果重新回復(fù)代表。同時(shí)，根據(jù)《處理辦法》的規(guī)定，在下次常委會(huì)會(huì)議上還將再次聽(tīng)取和審議辦理工作情況匯報(bào)，并就辦理情況進(jìn)行測(cè)評(píng)。

列席常委會(huì)的縣人大代表蔣浪星會(huì)后說(shuō)，“常委會(huì)的這種創(chuàng)新做法值得高度贊揚(yáng)和肯定，辦理代表建議，不僅要看是否按法定期限答復(fù)代表，做到‘事事有回音’，更要看代表提出的問(wèn)題是否得到認(rèn)真解決，做到‘件件有著落’。常委會(huì)這次動(dòng)真格，向那些不作為、拖沓應(yīng)付、推諉搪塞的辦理者開(kāi)刀，必將進(jìn)一步提高代表建議的落實(shí)率和滿意率。”（文：湖南省祁陽(yáng)縣人大常委會(huì)通訊員 何建紅）

（責(zé)編：李丹丹）