對“一府一委兩院”及其政府組成部門開展工作評議是地方人大常委會依法行使監督職權的重要形式和舉措，近年來扎賚諾爾區人大在積極嘗試和實踐中，對開展的工作評議活動進行總結和提煉,通過改進和完善評議工作的方式方法，使憲法和法律賦予人大及其常委會的監督職權得到更加充分、更加富有成效地行使。

開展工作評議的重要性

評議工作作為一種直接有效的監督形式，具有民主性、公開性、實效性的特點，有著其他監督形式不可替代的作用。它拓展了人大監督渠道，強化了人大監督機制，加大了人大監督力度，把對事的監督與對人的監督有效地結合起來，實現了選舉、任命和監督干部的一體化，使人大監督效果更加顯著。扎賚諾爾區自2015年以來，人大常委會按照分、總、分的框架，從政府四個組成部門到全體組成部門，再到承擔重點工作的部門組織開展工作評議，并列入人大常委會年度監督工作的重點，統一部署和實施。通過組織人大代表開展調研活動，動員社會各界廣泛參與，人大常委會組織實施和落實，實踐證明，工作評議既是監督形式的創新，也是人大監督向實質性推進的深化，顯示出了良好的生機和活力。通過開展工作評議，既改進了被評部門的工作，增強了“一府一委兩院”接受人大監督的自覺性，又樹立了人大的權威和形象。

開展工作評議的具體做法

為了充分發揮人大的監督職權，全面了解政府各部門圍繞中心、依法行政等工作開展情況，進一步推動政府職能部門依法履職，提高工作效率、改進機關作風，提高服務水平。2015年我們對區審計局、科技局、經濟和信息化局、民族宗教局四個單位、2016年對區政府所有組成部門，2018年對文體新廣局、交通局、環保局、安監局、衛生計生局、商務旅游局進行工作評議，2019年繼續對發改委、住建局、人社局、民政局、教育局、農牧水利局等6個政府組成部門進行工作評議。并針對工作評議中存在的問題，提出改進的建議，督促被評議部門更好地服從和服務于經濟社會發展大局，提高行政管理能力，有力地推動各項工作的開展。

在具體評議工作中，人大常委會成立工作評議小組，制定詳盡的實施方案，通過走訪相關企業部門、服務對象、居民群眾，聽取工作匯報、召開座談會、工作詢問、民主測評等方式，對區政府組成部門工作進行全面評議，每個部門形成評議意見，既肯定成績，又指出不足，提出整改要求。實踐看，被評議單位都能自覺接受監督，認真制訂整改方案，做好自查自糾和整改落實工作，提高了依法行政水平。從具體實施看，工作評議應把握好四個方面。

一、選準部門是前提

在評議對象的選擇上，2015年首批是選取與群眾生活關系密切的四個部門即審計局、科技局、經濟和信息化局、民族宗教局作為評議對象，在總結的基礎上2016年擴大到政府所有部門，2018年、2019年分別選取了承擔重點任務的6個政府組成部門。在評議內容上主要看，年度政府工作報告中所確定的目標任務完成情況；部門職責與依法履行職責工作情況；服務基層、服務企業的工作情況；執行人大常委會決定、決議，辦理人大代表議案、建議，自覺接受人大監督情況；為民眾辦實事，解決困難和問題情況；工作效率方面的情況等。

二、嚴密組織是基礎  

嚴密組織是搞好工作評議的基礎，為充分掌握和了解被評議部門的工作情況，按照《扎賚諾爾區人大常委會工作評議實施辦法》，制定了《扎賚諾爾區人大常委會關于組織開展評議政府組成部門工作的實施方案》，從指導思想、評議的目的、時間安排、參評的部門、評議的內容與評議檔次、方法步驟、組織領導等七個方面進行安排部署。要求被評議部門按照工作方案，認真總結回顧本部門一年來的工作基本情況，并形成文字材料報送至人大各工作委員會；人大常委會分管副主任及人大各委、辦的負責同志組成三個評議小組，深入到被評議單位進行調研走訪，以走訪服務對象負責人和召開座談會等形式，調研、了解有關職能部門為民辦實事、社會影響力，主動服務群眾的情況，既要肯定成績，又要找準問題。在走訪調研的基礎上認真梳理，深入分析、評議，提出改進的意見或建議，并對評議部門分人大代表、機關工作人員和服務對象、社區居民三部分進行工作滿意度測評，最后將調研梳理和評議情況形成評議意見，集中向區人大常委會主任會議報告。

三、客觀評價是關鍵

在主任會議討論確定評議意見的基礎上，區人大常委會召開常委會議，集中聽取評議對象工作情況的自查匯報，并組織居民群眾旁聽。評議組對被評議單位進行面對面評議，主要是抓住人們普遍關注、反映強烈的熱點問題和難點問題及被評部門的工作不足進行評議，并結合年度任務開展情況進行工作詢問，確保評議意見建議真實準確，最后常委會組成人員現場測評打分。結合會前分別組織的人大代表、機關工作人員和服務對象、社區居民群眾的測評，依據得分權重匯總四部分得分，將評議結果當場公布，確保拿到評議會上的意見真實準確，維護工作評議的嚴肅性和權威性。

四、改進工作是目的

評議是手段，整改落實、改進工作才是目的。常委會要求被評議部門要在兩個月內將整改落實情況報人大常委會辦公室，整改報告要做到“四個清楚”：對已經解決落實的問題，把辦理情況講清楚；對列入計劃需要解決的問題，把解決問題的措施和步驟講清楚；對列入規劃要逐步解決的問題，把目前存在的困難和解決問題及思路講清楚；對因各種原因一時還無法解決的問題，把有關限制條件和原因講清楚。對存在問題較多的部門，我們通過二次審議，加強跟蹤督辦，力促整改落實到位。

開展工作評議的體會

實踐證明，工作評議作為一種監督方式，不僅強化了人大常委會的監督職能，而且促進了“一府一委兩院”改進工作、轉變作風、提高效率，確保了人大的各項決策、決議和決定落到實處。

一是增強被評議部門的監督意識。通過開展工作評議，使被評議部門對人大的監督有了較深的了解，把人大工作評議作為推進工作和改進作風的動力，進一步樹立了大局觀念和服務意識，增強了依法履職的責任感和使命感。工作評議也是對人大常委會開展依法履職的再宣傳、再落實，使政府各部門對履職工作的目的、意義、內容及方法、步驟有一個更全面了解。促使政府各部門在依法履職中進一步提高服務質量、提高工作效率，抓好工作的落實。

二是推動被評議部門的工作。人大對政府組成部門開展工作滿意度評議，是人大常委會認真行使法定職權，將人大監督向縱深推進的一次創新，是對被評部門整體工作的一次全面總結、檢驗和剖析，也是一次集中展示和宣傳。旨在通過評議，進一步促進政府部門更好地貫徹新發展理念，緊緊圍繞全區工作大局，不斷增強全局意識、公仆意識和法制意識，依法行政，執法為民，提高履職能力。通過評議，進一步明確目標任務，認真總結成績和經驗，切實分析工作中存在的問題和不足，積極整改，全力推進部門工作再上新臺階。

三是強化人大的監督職能。工作評議與述職評議相比，其優勢在于評議對象不再僅僅局限于人大任命的干部或部門，應涵蓋本行政區域內具有行政管理職能的所有部門，不斷拓寬工作評議監督對象，實現人大監督工作無“縫隙”，進而強化了人大常委會的監督職能。在評議方式上，工作評議作為聽取和審議專項工作報告監督形式的延伸，拓展了評議工作的功能，更具有民主性、公開性、權威性的特點。評議綜合運用了聽取報告、調研、詢問、審議等各種手段，融人大常委會的監督、人大代表的監督和公眾的監督為一體，把監督事和監督人有機地結合起來，實現對“事”的評議與對干“事”的人的評議相結合，增強了監督的實效，使人大及其常委會監督職能作用得到有效發揮。

工作評議的實踐使我們體會到，搞好工作評議，是人大依法監督的重要手段。評議成績是對工作的支持，評議出的問題是對工作的警示，整改督辦是對工作的提高，不能一“評”了之，要在“評”的基礎上落實好整改意見。只有提高認識，才能為評議工作順利開展奠定堅實的基礎。只有強化組織領導，才能為評議工作深入進行提供強有力的保障。只有堅持組成部門的積極參與配合，才能為評議工作達到預期效果起到至關重要的作用。只有堅持客觀公正的原則，才能使評議工作體現正確的導向。今后我們將繼續開展好工作評議，合理確定評議部門，完善測評方式方法，促進政府組成部門及其工作人員提高依法行政能力，使其更好地為民辦實事、辦好事。（文：內蒙古自治區呼倫貝爾市扎賚諾爾區人大副主任 劉樹文）

（責編：劉自平）