加強黨的領導強化組織保證。全市各級黨委把人大工作納入整體工作布局，統一部署，協調推進，建立聯系人大工作機制，黨委重大決策、重點工作注重聽取人大組織和代表的意見建議；制定鄉鎮人大工作考核辦法，考核結果作為綜合評價鄉鎮工作和年度考核領導干部的重要依據；加強人大領導班子和干部隊伍建設，全市鄉鎮配備人大專職主席（工委主任）和工作人員，設立人大辦公室實現全覆蓋，3萬人以上鄉鎮配備了人大專職副主席。縣區將人大工作經費和代表活動經費納入年度財政預算，落實縣區人均1000元、鄉鎮（街道）人均500-800元代表活動經費、鄉鎮每年1-3萬元人大會議經費。

推進干部交流增強工作活力。縣鄉黨委把人大干部培養、選拔和任用納入干部隊伍建設總體規劃，安排人大干部同黨政干部合理交流。換屆以來，有27名各級人大主席轉任鄉鎮黨委書記、鄉鎮長，有13名優秀干部選拔擔任鄉鎮人大主席。全市鄉鎮人大主席平均年齡46歲，“80后”人大主席5名，結構不斷優化。

鞏固提升推進家站規范運行。開展“一鞏固”“四規范四提升”活動，全面鞏固鄉鎮人大規范化建設成果，規范人代會召開，提升會議質量；規范主席團工作，提升履職成效；規范代表活動，提升主體活力；規范自身建設，提升隊伍素質。市人大常委會主任會議成員和委室分片指導各縣區，各縣區由常委會領導包抓鄉鎮人大，層層靠實工作責任，對已建成的113個“人大代表之家”，92個村代表活動室，全面摸排，培樹典型，持續推動鄉鎮人大規范化建設向縱深發展。制定下發村（社區）級人大代表工作站安排意見，按照就近建設、便于活動、共建共享的思路，代表3至5人以上建設1個工作站，民勤縣已實現村級代表活動陣地全覆蓋，其他縣區正在積極建設中。

強化指導督促推動工作開展。各縣區統一制定鄉鎮人大工作簡明易行“五個流程圖”，建立完善代表培訓、代表小組活動、視察調研、聯系選民、代表述職等“八項制度”，統一設計印制代表活動情況登記簿、接待選民來訪登記簿、學習記錄簿、建議意見答復登記簿，加強對鄉鎮人大工作業務指導，為各鄉鎮配發人大業務工具用書、程序性材料、主持詞匯編等工作必備資料，按照“一月一聯系、一季一活動、半年一會議、一年一述職”“四個一”的要求，指導鄉鎮按時組織代表開展各項活動。實行鄉鎮人大年度工作要點向縣區人大常委會報備制度，年終對鄉鎮人大工作進行考核督查。各縣區鄉鎮人大組織代表廣泛開展各類視察觀摩、接待選民、評議鄉鎮站所、向選民述職活動等履職活動，代表參與面不斷擴大，履職實效不斷顯現。

擴大代表對常委會工作的參與。積極開展人大常委會和“一府一委兩院”定期向人大代表通報工作和其他重要情況，常態化邀請人大列席常委會，執法檢查、專題調研、視察等活動，組織專業對口代表參加《武威市防沙治沙條例》《武威市社會噪聲污染防治條例》地方性法規的調研研討論證，支持代表參與有關聽證會、行風評議、旁聽法院庭審等活動，不斷拓寬代表知情知政渠道。建立了預算聯網在線監督系統，并已實現與財政數據系統直聯，為代表監督預算搭建了全新的線上平臺。

充分發揮代表小組作用。制定完善人大代表小組活動辦法等配套制度，由履職能力強的市縣領導干部擔任部分代表小組組長，人大機關工作人員擔任聯絡員，組織代表小組依法有序開展履職活動。打通聯系代表和群眾的“最后一公里”，開展‘直通車式’聯系，各縣區以代表小組為單位，以人大代表之家為陣地，通過微信群經常性開展學習交流，收集意見建議。

“六大”活動促剛性監督。涼州區在廣大代表中組織開展了“大學習、大調研、大聯動、大引領、大督查、大提升”“六大”活動，充分調動代表積極性，著力提升監督剛性，針對城區基礎設施建設工作中的突出問題，召開專題質詢會，組織代表對麗陽巷道路工程、西郊公園、涼州植物園基礎設施改造提升工程存在的問題進行質詢。組織市區人大代表對區教育局、區林草局兩個部門進行工作評議。古浪縣組織人大代表就群眾反映某民辦幼兒園安全隱患問題，依法約見政府部門相關負責人，及時取消該幼兒園辦學資格，整頓關閉，受到當地群眾好評；針對環保工作中的突出問題，開展專題質詢，對重點金融單位開展工作評議。剛性監督手段有效運用，積極回應了群眾關切，一些突出問題得到及時整改，發出了代表聲音，展現了人大作為。

做實代表聯系人民群眾工作。出臺常委會聯系代表代表聯系人民群眾實施意見，做到圍繞大局中做實聯系，推動發展中貼近聯系，為民代言中廣泛聯系，群眾工作在哪里代表聯系就跟進到哪里。民勤縣組織四級人大代表開展“同步奔小康、代表在行動”主題實踐活動，充分發揮代表聯系人民群眾優勢，凝聚合力，扶危濟困。每名人大代表選擇聯系1名孤兒或1名分散供養五保老人，幫扶1個特困家庭，至少認領2項適合自身發揮優勢的事項并建立臺賬。代表積極聯系孤兒、五保老人、特困家庭幫辦實事，督促組建紅白理事會，為群眾聯系解決就業崗位，組織四級工商界人大代表參與扶貧濟困醫療救助募捐，為解決因病致貧家庭生活困難貢獻力量。天祝縣是少數民族自治縣，山大溝深，群眾居住分散，縣人大建立代表聯系人民群眾網絡平臺，代表建議網上收集，代表活動網上晾曬，縣人大常委會、鄉鎮人大主席，代表小組組長全部進群點贊，代表活動“不打烊”。民勤縣大壩鎮人大主席團針對全鎮環境衛生集中整治效果不明顯、排名靠后的問題，率先在全縣創建“大壩鎮人大代表之家”微信工作群，號召代表聯系選民集思廣益，群策群力，通過群主發紅包點到、代表曬工作報告、微信金點子接力賽、每日最辛苦代表評選等方式，共同參與環境衛生集中整治。

鄉村產業振興的“代表答卷”。按照代表構成建立履職專業分類名冊，引導代表各展其長，發揮優勢。市人大代表魏玉蘭，成立吳家井鎮楊八蔬菜產銷農民專業合作社，建設現代農業辣椒示范園1800畝，指導種植大戶和農戶統一種植、統一管理，統一收購，實現畝均新增產值1000元，帶動周邊農戶2000余戶，增加家庭收入3000元以上，成為遠近聞名的“辣椒大王”。民勤縣人大代表李威，積極響應政府調整農業結構發展高效節水農業的號召，做第一個“敢吃螃蟹的人”，帶頭發展韭黃種植，富裕起來的他不忘人大代表的職責，成立專業合作社，積極為四鄉八村的群眾免費傳授技術，及時掌握市場行情，建立穩定的銷售渠道。在他的帶動下，全村韭黃種植面積達300畝，戶均1.63畝，畝產韭苔1500公斤、韭黃1900公斤，畝均純收入達2.5萬元以上，已成為本村群眾增收的主要產業。

在代表建議內容和辦理“兩個高質量”上用功夫。涼州區人大代表積極回應選民關心關注的熱點難點問題，在產業發展、人居環境改善、城市精細化管理、生態建設、公交改革、殯葬改革、基礎設施建設等方面，提出了10件議案和74條建議，議案實現零突破，建議數量質量再創新高。經認真督促辦理，有力推動解決了一批群眾急難愁盼的煩心事。現在的涼州城區智慧公交方便快捷，城鄉綠地持續倍增，“停車難”問題逐步化解，群眾滿意度、獲得感顯著增強，人大力量和人大作為也得到群眾交口稱贊。民勤縣組織各級人大代表開展社情民意調查活動，廣泛征求在城鄉建設、經濟發展、生態環境保護、社會保障和管理、基層黨建和人民群眾反映強烈的熱點難點問題等方面的有干貨、含金量高的意見建議35條，呈報縣委后批轉各常委根據分管工作主動認領，督促整改落實，切實為老百姓辦了一批好事，巷道硬化、渠道襯砌、改廁補助發放、太陽能路燈安裝、農電線路改造等群眾身邊的“小、碎、散”難題，通過人大代表的反映得到很好解決，群眾遇事找代表成了新常態，基層代表切實發揮了為黨委政府分憂、為百姓解難的作用，履職積極性大大提升。

完善代表建議“六個一”辦理工作機制。市縣區人大常委會完善代表建議督辦機制，實行“三訪一邀請”制度，（辦前走訪代表了解意圖，辦中走訪代表求計問策，辦后走訪代表征求意見，承辦時邀請代表現場座談），建立完善了“一交辦一制度一跟蹤一審議一票決一公開”六位一體的辦理措施。在人代會閉會后，及時組織召開代表建議交辦會議，組織各有關部門到會領辦建議，明確主、協辦單位，作出辦理承諾；制定了《代表議案和建議批評意見辦理制度》，對建議的交辦、辦理、督辦等各方面做剛性要求；實行常委會領導重點督辦、各委辦對口督辦、人事代表辦協調督辦的三級督辦機制，并建立了跟蹤督辦建議進度臺帳，由代表辦按進度實行銷號制動態化跟蹤管理；每年常委會聽取審議政府建議辦理情況的專項工作報告；常委會上對建議辦理報告進行滿意度票決測評；通過網站等媒介及時公開代表辦理情況、考核情況和票決情況，接受社會監督。

加強代表履職監督，建立代表履職檔案，按照“4 + 1”（每屆內代表書面述職4次，現場述職評議1次）代表述職評議要求，組織代表向原選區選民述職，接受評議監督。編發并要求人大代表及時填寫《履職手冊》，厘清代表工作職責，細化代表執行職務范圍和內容，量化代表出席人代會、列席常委會、參加視察和執法檢查等履職活動的次數，以及提出高質量建議、批評和意見的件數，代表將個人參會情況、為人民群眾辦實事辦好事情況進行登記，年終由市縣區人大常委會代工委匯總并適時給予通報，為評價代表履職提供依據。對履職優秀、貢獻突出的代表，通過各級新聞媒體廣泛宣傳報道，并作為下屆連選連任的重要依據。對有失職、瀆職和違紀違法行為而又未達到罷免法定要件的，采取勸辭、許可采取強制措施等方式及時處置，達到法定罷免要件的堅決依法進行罷免，引導代表珍惜人大代表身份，依法正確履職。

一是“走出去”集中培訓學。依托全國人大、省人大培訓基地，市縣區先后舉辦7期共350多名代表，采取點名培訓與報名培訓相結合方式，增加基層代表培訓名額，“走出去”接受高層次學習培訓，觀摩學習外地人大履職平臺和代表履職先進經驗，代表積極履職性被有效“激活”，創先爭優意識明顯增強。二是“沉下去”結合實際學。圍繞高質量發展、地方立法、脫貧攻堅、產業發展、鄉村振興、生態文明建設等中心工作，開展專題培訓和現場見學，注重解決代表履職中的“門外漢”現象，學思結合，發現問題，提準建議。基層代表當選之初的懵懂逐漸消散了，他們不再為自己履職經驗不足而困惑，也不再為自己“人微言輕”而自卑，履職中多了一份理性和睿智，建議視野更加寬闊，涉及問題也更加現實直接。三是“用平臺”靈活組織學。依托“代表之家”“代表工作室”，制定代表年度學習培訓計劃，常態化開展代表履職學習培訓，為全體代表訂閱《人民代表之聲報》《人大研究》等刊物，發放《怎樣當人大代表》《人大代表怎樣提出議案和建議》《人大代表執行職務知識讀本》等必備履職讀本。基層人大在學習的吸引力、易接受上做文章出創新，在微信公眾平臺開通“跟我一起學憲法”欄目，開展學習憲法“365”活動；搭建“網絡課堂”，組織代表在線學習，學習方式進一步創新，學習實效不斷增強。（文：甘肅省武威市人大常委會代工委 李輝國）

（責編：江文娟）