依法規范履行授榮職權，彰顯地方人大責任擔當。2020年5月以來，江蘇省鎮江市人大常委會在市委的領導下，精心組織、廣泛發動，堅持標準、規范程序，以高度的政治敏銳性和勇于擔當精神，扎實開展授予地方榮譽稱號工作,經過提名推薦、討論研究、征求意見、調查核實、審議決定，一直到當年11中旬召開“鎮江市人民獎章”頒獎大會，歷時7個月。截止目前，該市已連續6屆探索行使這項職權，選樹了一批立得住、叫得響、過得硬的身邊典型，從本地區更高層次上激勵為改革開放和社會主義現代化建設的突出貢獻者，實踐探索出了卓有成效的地方人大常委會授榮工作的新路子。
一、科學頂層設計，強化制度引領，把賦予的責任擔起來。根據《地方組織法》第四十四條規定，由縣級以上的地方各級人民代表大會常務委員會決定授予地方的榮譽稱號，是地方人大常委會的法定職權，是地方國家權力機關依法行使重大事項決定權和監督權的具體體現，具有高度的社會認同性和效力的法定性。鎮江市人大常委會的授榮工作1995年開始實行，先后組織有關部門就履行授榮職權問題進行學習、調研，并借鑒外地人大常委會的初步實踐，于1995年8月市三屆人大常委會第十八次會議通過了《鎮江市人民代表大會常務委員會關于授予榮譽稱號的試行辦法》（以下簡稱《授榮辦法》），在此后的四屆、七屆，在不斷實踐的基礎上，又分別對《授榮辦法》進行了再次修正，進一步充實和完善了這項工作制度。
二、嚴格人選標準，注重程序規范，把真正的典型選出來。地方人大常委會授予榮譽稱號，具有人民性、權威性、導向性，不同于企業的、行業和行政的獎勵，“依法、公開、公平、公正”是授榮工作的遵循原則，“突出貢獻、顯著業績、重大影響、百姓公認”是授榮對象的基本要求。一是堅持入口從嚴、保證質量的原則。去年5月，鎮江市人大常委會召開“授榮”工作部署會議后，各地各單位對被提名人選認真篩選，所推薦人選向同級黨委匯報，征得同意。“授榮”工作小組收到提名議案和提名推薦表后，及時匯總，分類整理，認真分析，并充分聽取各方面意見，對49名提名推薦對象，嚴格對照“授榮”辦法規定的條件進行審核把關。在初步篩選過程中，嚴格把握三個方面：在全市經濟發展、科技創新領域貢獻突出；在本工作領域影響力大、業績顯著；社會形象好、誠信度高、群眾公認。二是堅持名額從嚴、寧缺勿濫的原則。按照《授榮辦法》規定，授予榮譽稱號原則上每屆一次，每次名額控制在20名以內，體現少而精的要求。“授榮”對象主要是本屆以來尤其是2017～2019年貢獻突出的先進人物，不搞平衡照顧，杜絕濫竽充數。三是堅持通盤考慮、兼顧各方的原則。通盤考慮各方面人選，既考慮產業強市、科技創新等經濟建設方面貢獻突出者，也考慮在鄉村振興、社會治理、教育衛生、生態文明建設等方面貢獻突出者。在堅持標準的前提下，適當兼顧條口、行業、區域分布。四是堅持公開透明、考核細實的原則。根據《授榮辦法》，在提名具體程序上，市人大常委會主任會議、市人大常委會組成人員5人以上聯名、“一府一委兩院”可以提出“授榮”提名議案；市人大代表10人以上聯名、各民主黨派和群眾團體可以向主任會議推薦“授榮”人員建議名單。提名推薦人員名單經市人大常委會黨組、主任會議研究，先后確定授榮初步人選和建議名單，報經市委常委會研究同意后，提交市人大常委會審議，以無記名投票方式表決，并作出授榮決定。在初步人選確定后，由市人大常委會主任會議成員分別帶隊，分成5個視察調研組，對初步人選進行有針對性的視察調研，通過召開座談會、查閱資料、個別訪談等方式聽取授榮對象所在單位領導班子、主管部門負責人和職工代表等方面的意見，進一步調查核實相關情況。與此同時，授榮工作小組對初步人選除征求市發改委、市公安局、市生態環境局、市人社局等部門意見外，還認真聽取市紀委監委、市中級法院、市檢察院、市委臺辦、市稅務局等單位的意見，一旦發現不合規定的情況，一票否決。在市人大常委會會議一個月前，授榮工作小組向社會公示授榮對象建議名單和主要事跡，并向市人大常委會全體組成人員印發授榮議案，進一步征求各方面意見。在公示期間，如發現擬被授予者有違反規定問題，同樣一票否決。為保障榮譽稱號的嚴肅性、政治性，根據《授榮辦法》規定，凡因犯罪受刑事處罰或因犯有嚴重錯誤受到撤職以上處分，以及偽造、編造虛假事跡和相關證明材料等騙取榮譽稱號的，其榮譽稱號自行撤銷，由市人大常委會向社會公告。
三、助推改革發展，注重激勵引領，把推選的榜樣樹起來。授榮工作的實踐開展，既激勵引導全市上下更多的人投身改革建設，有力推進全市經濟和社會事業的快速發展，又拓寬了人大工作促進社會主義現代化建設的途徑，受到社會各界的普遍關注和廣泛好評。一是助力經濟社會發展。授榮的初衷，是推進產業強市、讓鎮江“跑起來”，是激勵各行各業的先進人物積極為鎮江各項事業發展做出重要貢獻。該市授榮工作開展中，在安排經濟方面人選，明確其所在企業依法經營，加強民主管理，強化環境保護，具有一定規模和經濟效益（2017～2019年入庫稅收總額不低于2.5億，或者2019年企業入庫稅收不低于1億元）。同時企業負責人要具有良好的道德、職業操守，各方面認可度高。二是彰顯人大工作合力。鎮江市人大常委會授榮工作，從一開始就獲得了省人大常委會的支持，省人大常委會主要領導親自到鎮江參加授榮大會，并發表講話，此后授榮工作，都得到了省人大常委會領導的充分肯定。歷屆市委、市政府始終給予支持，明確此榮譽為市域范圍內最高榮譽，列入重點任務抓實推進，并將這項工作作為動員和組織干部群眾建設“強富美高”新鎮江的激勵手段。三是激發廣泛社會影響。授榮工作，使獲得榮譽稱號者受到巨大鼓勵，不僅是個人榮譽也是所在單位的榮譽。對獲得榮譽稱號者，發給獎章和證書，并一次性發給榮譽獎金，同時享受市勞動模范待遇；隆重召開高規格的授榮大會，進行深入廣泛宣傳。社會各界對授榮工作產生極大興趣，尤其每次開展授榮工作時，各方面對照標準、積極推薦，對標榜樣、踐行學習。從已授予的榮譽稱號獲得者來看，絕大多數至今仍在經濟建設戰場潮頭奮勇爭先，企業仍不斷在創新中不斷發展壯大，各行各業的授榮者，經得住時間的考驗，作為當初的時代先鋒人物，仍屹立不倒。
“授榮工作，利國利民”。鎮江市人大常委會從1994年提出、1995年審議通過《授榮辦法》實施至今，先后9次授予116人“鎮江市人民獎章”榮譽稱號，開啟了地方人大常委會規范化、制度化、常態化行使授予地方最高榮譽稱號職權的先河，在實踐中積累了一些成功經驗：
一是黨政領導重視是開展授榮工作的首要前提。開展授榮工作具有法定性。市委、市政府主要領導對人大常委會依法行使授榮職權高度重視、給予支持，市人大常委會主動作為、探索實踐，市委、市政府將“鎮江市人民獎章”納入全市性激勵機制，定為本市最高榮譽，不斷增強授榮工作的影響力吸引力和授榮對象的使命感榮譽感，確保這項工作連續順利開展。
二是制度建設完善是開展授榮工作的重要支撐。認真制定《授榮辦法》使授榮工作有章可循，《授榮辦法》從1995年制定以來，已進行過三次修正。在《授榮辦法》中，對授榮的法律依據、授榮對象、授榮條件、授榮程序、榮譽稱號和獎勵辦法等都很明確，便于規范操作。根據制度設計安排，每屆開展這項工作時，都制定切實有效的工作方案，成立工作班子，細化分解任務，嚴格按規定流程開展授榮工作。
三是導向激勵引領是開展授榮工作的根本保證。開展授榮工作，始終突出經濟建設的中心地位，注重科技創新，兼顧重要社會事業民生領域的先行先鋒、杰出楷模，不搞楊柳水到處撒，高規格高層次的激勵必須用在刀刃上，“高屋建瓴，牽一發而動千鈞”，從全局出發，抓住重點，少而精、寧缺毋濫，不把授榮混同于行政和行業的獎勵。
四是程序規范科學是開展授榮工作的關鍵環節。推薦工作堅持面向基層、面向一線的原則，堅持群眾路線，廣泛動員群眾參與，采取由下而上，上下結合，嚴格推薦評選程序，嚴格審核人選材料，全面聽取和征求各方意見；推薦工作必須經過一定的民主程序討論通過，經同級黨組織研究同意，按法定程序辦理；及時將評選過程、推薦人選等采取適當形式進行公示，接受群眾監督社會監督，確保授榮者業績顯著、貢獻突出，社會形象好、公認度高，使這項工作經得起時間、歷史和人民的檢驗。（文：江蘇省鎮江市人大常委會人事代表聯絡委副主任 王豐江）
（責編：劉自平）
