聽取和審議“一府一委兩院”專項工作報告，是監(jiān)督法賦予地方各級人大常委會最重要、最基本、最常用的監(jiān)督形式。近年，各地人大常委會在聽取和審議“一府一委兩院”專項工作報告實踐中，探索積累了豐富經(jīng)驗，審議質量年年有進步，屆屆有提高。但與法律賦予的職權和新時代新形勢的要求相比，與人民群眾行使當家作主權利的新期待相比，還有一些不足之處，需要在實踐中深入探討、認真研究。
聽取和審議專項工作報告存在的不足
——選題不夠精準
各地在選擇聽取和審議專項工作報告議題的科學性、準確性、針對性上有待進一步提升。一方面是問題導向不夠鮮明，有的沒有嚴格按照監(jiān)督法規(guī)定的6個方面的問題確定議題，往往對黨委關注、政府關心、法律實施中存在的問題列入議題較多，而對群眾反映的熱點難點問題持續(xù)關注不夠，導致監(jiān)督重點不突出，對象不精準，效果打折扣。另一方面是選題程序有待規(guī)范，個別地方確定議題的機制不健全，有的地方閉門造車，僅在機關內部征求意見，向社會各界、人民群眾“廣而告之”不夠，有的地方在議題選擇時民主討論、征求黨委意見等程序和環(huán)節(jié)被簡化或忽略，議題確定后監(jiān)督計劃印發(fā)不及時，從而影響審議選題工作的嚴肅性和權威性。
——調研不夠深入
一些地方對會前調研重視不夠，按照既定路線看“亮點”，與部門座談聽取匯報多，直接深入基層與群眾面對面交流少。有的時間安排過緊，“坐車觀花”，點到為止，導致對工作了解不全面，情況掌握不準確，問題分析不透徹。有的視察調研報告東拼西湊，堆砌材料，答非所問，內容不切實際。這樣的調研不可能為會議審議提供多大幫助。
——審議質量不高
有的開展審議時程式化色彩較濃，會議時間安排不充足，會期長短不固定，很短時間打捆審議多個議題，導致審議不深不透，質量難以保證。有的審議時缺少問題導向，唱贊歌多、揭傷疤少，部分常委會組成人員對所審議議題涉及的專業(yè)知識掌握不足，審議發(fā)言時底氣不足、淺嘗輒止，達不到預期效果。有的沒有將視察調研中掌握的情況、常委會組成人員和人大代表提出的意見建議和人民群眾反映的問題及時匯總反饋，“一府一委兩院”在工作報告中回應不足，審議會前工作報告不及時送達常委會組成人員審閱，會中會議紀律不嚴格等，影響審議實效。還有一些地方審議發(fā)言歸納整理不真實、不全面，審議意見的形成程序不透明、不嚴謹，審議意見行文格式不規(guī)范、不統(tǒng)一，提出的意見不切要害、建議大而空洞，針對性和操作性不強，這樣的審議意見不可能落地落實。
——督辦不夠有力
一些地方跟蹤監(jiān)督機制不健全、整改落實評價體系不完善和剛性手段運用不到位，監(jiān)督“后半篇文章”急需加強。有的地方“一聽了之”，沒有形成審議意見，整改落實無從談起；有的地方“一審了之”，雖然形成了審議意見，但不重視移交辦理，沒了下文；有的地方“一交了之”，人大常委會跟蹤督辦、持續(xù)跟進、推動整改力度不夠，“一府一委兩院”“當面應承、事后應付”，相關部門推諉敷衍、拖而不辦、辦而不力，造成審議時“大張旗鼓”、審議后“偃旗息鼓”，削弱了人大監(jiān)督的權威。
——公開不夠規(guī)范
近幾年來，各地不斷拓展公開渠道，深化公開內容，提升公開水平，由公開監(jiān)督結果向公開監(jiān)督過程發(fā)展，呈現(xiàn)出穩(wěn)步推進、不斷深化的良好態(tài)勢。但與監(jiān)督法的規(guī)定相比，仍存在著公開制度機制不完善、內容不全面、形式單一、渠道狹窄、時間滯后、范圍有限等問題，在一定程度上剝奪了群眾的知情權和監(jiān)督權，影響了監(jiān)督的時效性和實效性。
做好聽取和審議專項工作報告的思考
——高質量選擇議題
要圍繞中心大局選題。主動把人大依法履職納入黨委中心工作和經(jīng)濟社會發(fā)展大局中統(tǒng)籌謀劃，深刻領會、準確把握黨委在關心什么、強調什么，做到黨委決策部署到哪里、人大工作就跟進到哪里，黨委工作重點指向到哪里、人大監(jiān)督就推進到哪里，與黨委思想上同心、目標上同向、工作上同步，用實際行動推動黨委重大決策部署貫徹落實。
要聚焦重點工作選題。始終把發(fā)現(xiàn)問題、解決問題作為監(jiān)督工作的出發(fā)點和落腳點，善于從監(jiān)督法規(guī)定的6個方面的問題途徑去選擇議題，聚焦有關部門履職不到位的重點問題和工作中的薄弱環(huán)節(jié)確定議題，在審議中精準發(fā)力、聚焦突破，推動人大監(jiān)督得到群眾擁護、體現(xiàn)應有價值。
要圍繞法律實施選題。要圍繞憲法和法律貫徹實施中存在的主要問題選題，以法律為依據(jù)，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，加強司法監(jiān)督，推動“一府一委兩院”依法行權、盡職盡責，維護憲法法律的權威和尊嚴。同時，確定監(jiān)督議題要按照法定職權和法定程序進行，經(jīng)過集體審議，通過會議表決來決定。
——高質量組織審議
要認真組織會前學習。建立健全會前學習制度，每次常委會會議召開前都要圍繞審議議題，采取專題培訓、知識講座、研討交流等形式，邀請有關專業(yè)人士、業(yè)務能手對常委會組成人員進行輔導培訓，確保常委會組成人員在調研時能抓住重點、發(fā)現(xiàn)問題，在審議時能講到點子上、說到關鍵處。
要扎實開展視察調研。圍繞審議議題開展視察調研，有助于常委會組成人員掌握實情、發(fā)現(xiàn)問題、找出對策，在審議發(fā)言時抓住關鍵、言之有據(jù)。因此，要高度重視會前視察調研，圍繞會議議題組織常委會組成人員和人大代表深入基層一線，廣泛聯(lián)系群眾，準確掌握情況，力爭視察調研形成的報告契合實際、更有深度、更可操作，為審議發(fā)言提供重要參考。
要改進審議方式方法。在法律框架內進一步規(guī)范創(chuàng)新審議形式，優(yōu)化完善審議制度，科學合理安排審議時間，靈活運用分組、聯(lián)組、全體會議等審議方式，探索常委會領導帶頭發(fā)言、駐會委員和參加視察人員重點發(fā)言、與議題相關的專門委員會人員擔任中心發(fā)言人等發(fā)言制度，鼓勵引導其他人員和基層代表積極發(fā)言，增加審議的深度和廣度。同時，建立健全常委會組成人員述職、履職考核機制，充分調動其審議發(fā)言的積極性，激活履職新動能。
——高質量報告工作
要保證報告質量。加強人大常委會與“一府一委兩院”的互動反饋，人大在視察調研中發(fā)現(xiàn)的問題以及各方面意見匯總整理后要及時交報告機關研究處理，報告機關應當在專項工作報告中做出回應。專項工作報告文本質量由“一府一委兩院”主要負責同志把關審核簽署，經(jīng)常委會主任會議討論通過、常委會分管主任簽字后，再提交常委會會議審議。
要嚴格報告程序。堅持工作報告按照規(guī)定時間送達人大有關辦事機構征求意見，修改后經(jīng)報告機關主要領導簽字，送達常委會組成人員手中。嚴格執(zhí)行監(jiān)督法“由誰來作報告”的規(guī)定，沒有特殊情況，“一府一委兩院”及報告機關相關負責人應到會報告，聽取意見、回答詢問。
要進行滿意度測評。把滿意度測評作為提升專項工作報告質量的有力抓手，常委會會議對專項工作報告開展?jié)M意度測評，測評未通過的，報告機關應當在規(guī)定時限內認真整改、再次報告。
——高質量跟蹤問效
要做實交辦環(huán)節(jié)。審議會后，人大常委會相關工作機構要整理匯總常委會組成人員的審議發(fā)言，形成抓住主要矛盾、直指問題要害，建議明確具體、重點辦理事項突出，落實科學可行的審議意見，經(jīng)常委會分管副主任把關、主任會議審定后，在規(guī)定的時間內“當面交辦”報告機關研究處理，明確辦理機構和責任，限定辦理時限。
要做實督辦環(huán)節(jié)。審議意見交辦后，人大常委會相關工作機構要不定期深入相關部門及辦理現(xiàn)場，聽取匯報、實地察看、走訪座談、查閱核對相關資料，督促相關部門對照審議意見，找準問題癥結，采取有效措施，認真整改落實。要建立健全審議意見辦理反饋制度，承辦部門要及時向人大常委會及其辦事機構報送審議意見辦理落實情況書面報告，回應審議意見的落實情況，主任會議要定期聽取有關部門辦理情況的匯報，對不認真辦理的承辦部門要予以通報批評并督促限期整改。
要做實測評公示。常委會主任會議根據(jù)承辦部門對審議意見的落實情況，決定是否提交常委會會議審議，并視情況決定是否對報告進行票決或者滿意度測評。常委會會議就審議意見辦理落實情況進行票決或滿意度測評，未通過的要督促重新處理，必要時可啟動詢問、質詢、特定問題調查等剛性手段，促進審議意見落到實處。常委會聽取和審議的專項報告及常委會審議意見，“一府一委兩院”對審議意見研究處理情況，要通過黨報黨刊、人大內部刊物、新媒體等各種方式向人大代表通報，向社會公布，最大限度讓人民群眾了解人大工作、支持人大工作、監(jiān)督人大工作，以公開促發(fā)展，以公開增實效，向公開要效果。（文：南陽市人大常委會研究室 劉新基 王征 劉相甫）
（責編：劉自平）
