學習黨史，重在力行。五常市人大常委會要在五常市委的堅強領導下，扛起縣級人大沉甸甸的責任，堅持學好百年黨史、凝聚奮進力量、彰顯人大擔當，將黨史學習教育成果轉化為堅持和完善人民代表大會制度的生動實踐，在全面建設社會主義現代化五常新征程中，更好地發揮人大職能作用。
一、堅持學史力行，在堅持黨的領導上要有新作為
習近平總書記指出：“堅持黨對一切工作的領導。”市人大常委會要在黨史學習教育中，堅決維護市委的領導權威和核心地位，確保人大工作始終沿著正確的政治方向前進。
一要堅定貫徹市委部署。常委會要緊緊圍繞市委全會安排部署，統籌謀劃人大工作；要緊緊圍繞全市工作大局，抓住經濟社會發展中的重大事項和人民群眾關心關注的熱點難點問題，改進監督方式，強化監督措施，助推經濟社會高質量發展；要緊緊圍繞市委中心工作，積極響應，在鄉村振興、大米品牌保護、產業項目建設等各項工作推進的關鍵節點，組織人大代表視察、調研和開展專項工作審議，以實際行動落實市委的決策部署。
二要堅定執行市委決策。常委會要堅持把行使重大事項決定權作為推動市域經濟社會發展的重要抓手，確保市委主張通過法定程序變為全市人民的共同意志和自覺行動。常委會要抓住事關全局、事關人民群眾切身利益的重大問題，深入調查研究，及時提出有價值的意見和建議，適時作出決議決定，推進本地區經濟社會發展，促進社會和諧穩定。既要注重重大事項決定權的運用，又要注重重大決議決定作出后的有效落實，綜合運用聽取審議專項報告、視察、專題調研、專題詢問等多種方式，抓好跟蹤問效，保證市委重大決策貫徹落實。
三要堅定落實市委意圖。任免國家機關工作人員是人大及其常委會的一項重要職權。要堅持黨管干部原則，做到黨管干部與人大依法任免干部相統一，既體現黨的意圖，又反映人民意愿，使黨的主張通過法定程序變為人民的意愿，認真負責地做好國家機關工作人員的任免，為各項工作的開展提供有力的組織保障。建立憲法宣誓制度，不斷強化任命人員的憲法意識、責任意識、公仆意識，彰顯憲法尊嚴和權威。
二、堅持學史力行，在增強監督實效上要有新舉措
習近平總書記指出：“支持和保證人大依法行使監督權。”市人大常委會要在黨史學習教育中，堅持突出主責主業，充分發揮人大監督職能，在“敢監督、善監督、勤監督、嚴監督、實監督”上下功夫，切實增強監督工作實效。
一要在“敢監督”上下功夫。常委會無論是在工作監督還是在法律監督上，都體現監督與支持相統一的原則，既充分肯定一府兩院工作取得的成績，也敢于揭露和反映工作中存在的不足和問題，敢于提出不同意見，敢于運用法律賦予的詢問剛性監督手段解決深層次的社會熱點難點問題，敢于動真碰硬，使人大監督“剛”起來。要真正做到監督一個議題，解決一些問題，推動一項工作，切實增強監督整體效能。
二要在“善監督”上下功夫。在具體監督中要按照“選擇好角度、掌握好尺度、把握好力度”的原則，在專題詢問上，人大之“問”從“問”開始，但不止于“問”，要堅持“問”出結果、“問”出實效、“問”出國家權力機關的權威；在聽取和審議工作報告上，要直面問題敢于碰硬，注重整改一抓到底；在執法檢查上，既要找準問題，又要開對“藥方”。要切實做到履職不錯位、支持不越位、盡責不缺位，在市委的領導下同頻共振、同心同向、合力合拍。
三要在“勤監督”上下功夫。常委會要緊緊圍繞經濟社會發展的重點、熱點和難點問題，定期組織開展執法檢查和工作調研；要指導各鄉鎮開好年中人代會，推進基層民主政治建設；要通過嚴格審查“一府兩院”出臺的各類規范性文件，加強工作的事前監督，推動工作依法有序開展；要通過代表建議的督辦和組織開展代表專題視察，對“一府兩院”工作進行全方面、多領域的監督，推動“一府兩院”依法行政、公正司法。
四要在“嚴監督”上下功夫。常委會要對監督過程中所發現的問題，及時向“一府兩院”通報，所提出的意見和建議，要求“一府兩院”嚴肅對待，認真分析研究，提出改進意見，制定整改措施，逐條逐項抓好落實，并向常委會報告整改結果。常委會要跟蹤檢查整改落實情況，整改不到位，監督不停止。
五要在“實監督”上下功夫。常委會要通過對審議意見的提出、交辦、督辦、測評等流程進行規范，使監督真正落到實處。要對涉及群眾關心的熱點難點問題的審議意見，通過視察、檢查、常委會會議聽取和審議辦理情況匯報等形式，進行連續跟蹤問效，力求人大監督抓出結果、抓出成效，使常委會審議意見得到落實。
三、堅持學史力行，在發揮代表作用上要有新突破
習近平總書記指出：“更好發揮人大代表作用，使各級人大及其常委會成為同人民群眾保持密切聯系的代表機關。”市人大常委會要在黨史學習教育中，把為群眾解難題、辦實事作為“學史力行”的重要著力點，讓代表“會作為、能作為、多作為、常作為、勤作為”。
一是學習培訓要抓起來，讓代表“會作為”。人大代表依法履職水平的高低、作用發揮的程度，直接關系和影響著地方各級人民代表大會整體作用的發揮，影響著社會主義民主法治建設的進程。因此，做好代表培訓工作至關重要，要采取集中培訓、以會代訓、請進來講、走出去學等多種形式，學習憲法、地方組織法、代表法、監督法等有關法律法規和人大業務知識。要通過采取多層次、有針對性的培訓，不斷提高代表對人民代表大會制度的認識，明確代表的權利和義務，使代表掌握依法行權的方式方法，做到知法、知政、知民情，會說、會寫、會履職。
二是代表陣地要活起來，讓代表“能作為”。人大代表聯絡站和代表之家是各級代表在閉會期間豐富代表活動的重要場所，是代表聯系廣大人民群眾最直接的平臺。因此，要充分發揮人大代表聯絡站和代表之家的作用，把“站、家”做精做強，以建好、管好、用好“站、家”為抓手，指導各鄉鎮按照“一鄉一品牌、一站一特色”建設人大代表聯絡站和代表之家。要在每個鄉鎮建設1個代表聯絡站，在此基礎上向下延伸，在村屯、社區、企業、合作社建設代表之家，做到布局科學化、硬件標準化、軟件規范化、工作信息化。真正使“站、家”成為代表與群眾的“連心橋”、反映社情民意的“直通車”、基層社會治理的“橋頭堡”、代表履職能力提升的“加油站”。
三是代表活動要實起來，讓代表“多作為”。組織代表在閉會期間開展活動，是人大代表依法履職、發揮作用的重要方式。因此，要開展好“四進站”活動，引導和鼓勵各級代表積極投身經濟社會發展主戰場、社會穩定第一線，切實發揮代表“五員”作用。要發揮政策法規“宣傳員”作用。“把脈”群眾生活，“問診”群眾需求，體察群眾疾苦，關心群眾冷暖。要發揮改進工作“監督員”作用。把監督作用發揮到維護民權上，體現到為民說實話、辦實事、求實效上。要發揮社情民意“聯絡員”作用。及時反映群眾意愿，虛心傾聽群眾意見，熱心督辦群眾建議。要發揮矛盾糾紛“調解員”作用。使各級代表成為群眾呼聲的“感應器”、群眾利益糾紛的“緩沖器”、社會穩定的“減震器”。要發揮促進發展的“戰斗員”作用。圍繞發展第一要務，積極當好“領頭雁”，用實際行動踐行“我為群眾辦實事”活動。
四是電子平臺要建起來，讓代表“常作為”。電子履職平臺是依托“互聯網+”模式實現全面、即時、便捷的代表聯系選民的新平臺，是推進人大工作信息化的新載體。因此，要充分運用“互聯網+”模式，打造“線上”聯系、“線下”服務的人大網絡平臺，做到代表聯系群眾“全天候”，通過照片、文字、視頻等多種形式讓群眾實時了解代表們正在解決的大事、小事、身邊事；要通過設立人大常委會微信公眾號、各級代表工作群、各代表活動小組微信交流群，使電子平臺成為市鄉人大傾聽民意的順風耳、了解民情的千里眼、代表履職的記錄儀、創先爭優的大舞臺、政策法規的宣傳站、下情上達的金話筒，不斷激活各級代表履職的“一池春水”。
五是履職監督要嚴起來，讓代表“勤作為”。加強對代表的履職監督，能促進代表更好地履職盡責,增強代表的責任感、使命感。因此，要通過建立健全有效的監管機制，督促代表勤作為。要建立健全代表信息公示制。通過網上公示、設立代表公示牌、向選民印發代表聯系卡等方式，接受選民監督，讓代表時刻牢記自己的代表身份，負重而為。要建立健全代表履職檔案。做到履職痕跡全記錄，并定期向選舉單位和選民公布，讓選民全面了解代表是否履行了職責，是否反映了群眾意見，以增加代表的壓力和動力。要建立健全代表述職制度。人大代表每屆任期內要至少向原選區選民或原選舉單位報告1次履職情況，回答選民詢問，接受選民測評。要建立健全爭先進位機制。制定代表履職考核辦法，對代表履職實行積分制管理，激發代表履職的積極性和主動性。要建立健全代表退出機制。對不履職、不稱職的人大代表勸其辭職。要通過上述措施，使全市各級代表形成看成績、比貢獻、展風采的濃厚履職氛圍。
四、堅持學史力行，在加強自身建設上要有新提升
習近平總書記指出：“使各級人大及其常委會成為全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關。”市人大常委會要把黨史學習教育作為加強自身建設的重要抓手，全力打造“政治型、學習型、法治型、服務型、廉潔型”機關。
一要全力打造政治型機關。人大及其常委會是黨領導下的政治機關。因此，常委會要把政治建設放在自身建設的首位，要進一步樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，踐行“兩個維護”，確保人大工作沿著正確的政治方向前進。要落實好重大事項向黨委請示報告制度，凡是人大組織的重大活動、召開的重要會議、開展的重點工作都要及時向黨委請示報告。要做到市委工作主題明確到哪里、人大力量就匯集到哪里，市委決策部署到哪里、人大工作就跟進到哪里，市委工作重點指向到哪里、人大監督就推進到哪里。
二要全力打造學習型機關。要始終以黨的創新理論統攬和指導人大工作，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，吃透中央精神。要堅持會前學法制度不動搖，將制度化學法、精準化學法、常態化學法作為增強自身建設的重要途徑，不斷提高人大機關干部把握大局的能力、議事決策的能力、依法履職的能力。
三要全力打造法治型機關。要牢固樹立憲法法律至上的法治理念。在學法上，要更加全面深入，做到先學一步、深學一層；在普法上，要更加形式多樣，讓憲法法律走入百姓日常生活、走入人民群眾；在用法上，要更加積極主動，養成遇事找法、辦事依法、解決問題靠法的行為習慣；在執法上，要更加嚴格自律，堅持把實施憲法擺在法治五常建設的突出位置，切實加強憲法實施和監督。要帶頭做尊法學法守法用法的模范，使全體人民成為憲法法律的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。
四要全力打造服務型機關。要緊緊圍繞黨委中心工作和常委會工作重點，深入調查研究，積極反映社情民意，提出具有前瞻性的建議意見，為常委會決策提供依據。對上級人大機關，要多溝通、勤聯系；對基層要熱情服務，提供方便。要健全和完善與“一府一委兩院”聯系制度，經常溝通情況、交流信息。對“三會”服務和人大執法檢查、視察、調查等重要活動的服務工作，要超前謀劃，精心籌備，周密組織，努力實現服務工作的精細化、規范化和科學化。
五要全力打造廉潔型機關。常委會要牢固樹立廉潔意識，堅持以身作則，不斷強化黨風廉政建設，嚴守政治紀律和政治規矩，持續改進工作作風，保持清正廉潔的政治本色，營造風清氣正的政治生態，要鍛造一支忠誠、干凈、擔當的人大干部隊伍。（文：五常市人大常委會主任 付小彥）
（責編：劉自平）
