習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上強調(diào)，要用好憲法賦予人大的監(jiān)督權(quán)，實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督。人民代表大會制度是實現(xiàn)“全過程人民民主”的重要制度載體，人民代表大會會議是地方國家權(quán)力機關(guān)依法行使國家權(quán)力的基本形式。開好人民代表大會會議，審議好各項議題，辦理好議案和建議、批評、意見，“全過程人民民主”的民主含金量才更高，民主成色才更足。
會議籌備-----要處理好“糧草”與“車馬”的關(guān)系
如果把年初人代會形成的決議，比作啟動、助推全年經(jīng)濟社會發(fā)展的“戰(zhàn)車”，會議的籌備工作就是這輛“戰(zhàn)車”的“糧草”。車馬未動，糧草先行。“糧草”的質(zhì)量決定“車馬”的能量,“糧草”的數(shù)量影響“車馬”的續(xù)航能力。這個“糧草”主要指兩項工作：一是人大代表做好參會準(zhǔn)備，二是人大機關(guān)做好會議籌備。
人大代表做好參會準(zhǔn)備。人大代表的參會準(zhǔn)備工作是整個會議準(zhǔn)備的重要組成部分，直接影響到人民代表大會會議質(zhì)量。首先要組織代表學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想以及對人大工作的指示精神，學(xué)習(xí)黨的路線方針政策、法律法規(guī)以及履職常識，了解縣域經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r。其次是組織代表有針對性的視察、調(diào)研縣域重點工作、熱點、難點問題，聽取有關(guān)部門工作匯報，了解社情民意。之后，代表們應(yīng)根據(jù)掌握的情況及時匯總梳理，站在全局的高度思考議案、建議、批評和意見，為出席會議、審議議題做準(zhǔn)備，盡全力把群眾的愿望轉(zhuǎn)化成促進“一府一委兩院”工作的具體行動。
人大機關(guān)做好會議籌備。一要堅持一套班子管全局。人代會期間程序多、材料多、會議類型多，對于人大常委會通過的會議方案，大會籌備處（秘書處）嚴(yán)格遵守，切忌朝令夕改、臨時動議、多頭指揮，要最大限度的發(fā)揮副秘書長單位及大會籌備小組各組長的作用。二要堅持一個標(biāo)準(zhǔn)量成效。各籌備小組組長是本組業(yè)務(wù)的第一責(zé)任人，既要遵守法定程序，又要體現(xiàn)創(chuàng)新原則，要責(zé)任到人，細化工作標(biāo)準(zhǔn)。在會議證件制作、材料起草、議程設(shè)計、宣傳策劃、安全保衛(wèi)各項準(zhǔn)備工作中，要做到精益求精、有條不紊、忙而不亂。 特別是設(shè)計工作報告的《工作解讀》《名詞解釋》更要準(zhǔn)確、接地氣 。三要堅持一張“導(dǎo)圖”定全盤。人代會不單是人大機關(guān)的會，而是全縣人民的會。要教育所有參與辦會單位及人員樹立大局意識、責(zé)任意識、質(zhì)量意識，會議不散，責(zé)任不減，程序不亂，要按照會議籌劃的“工作導(dǎo)圖”，靠短時間的高效組合，激發(fā)出辦會的正能量、高質(zhì)量、含金量。
會議之中-----要處理好“金剛鉆”與“瓷器活”的關(guān)系
會議審議是人大監(jiān)督不可缺少的程序和環(huán)節(jié)，是體現(xiàn)人大監(jiān)督思想成果的關(guān)鍵。做好這項參與國家事務(wù)管理的“瓷器活”，必須具有高標(biāo)準(zhǔn)的議政水平和能力這把“金剛鉆”。
認(rèn)識程度要深，避免言不由衷。換屆伊始，新當(dāng)選代表對人民代表大會制度缺乏深層次的了解，對大會的性質(zhì)和代表的職責(zé)、地位、作用認(rèn)識不清，審議工作報告難免感覺“不說不好意思，說不到‘點子’上沒大意思，只好即興發(fā)揮意思意思”，甚至變成匯報本單位工作的評功擺好表態(tài)發(fā)言會。要改變這種狀況，縣、鎮(zhèn)｛街｝人大部門就要不失時機的向代表們灌輸業(yè)務(wù)知識，增強底氣，使大家把開好會議真正提高到?jīng)Q定全縣重大事項、推動縣域經(jīng)濟社會“跨越趕超”的重要環(huán)節(jié)來認(rèn)識。
審議能力要強，確保言之鑿鑿。工作中發(fā)現(xiàn)，個別代表對縣域經(jīng)濟社會發(fā)展總體情況和全局性重點工作了解不多，審議報告時抓不住重點，往往是從本部門、某個村甚至是幾戶人“房前屋后”的利益出發(fā)提出一些工作要求，立意不新，站位不高，視野不廣。同時，發(fā)現(xiàn)大部分代表缺乏計劃、財政方面的專業(yè)知識，審議計劃、財政報告無能為力，無所適從，沒有達到“金剛鉆”的水平。這就需要我們平時通過“專家講法律法規(guī)”“局長談部門業(yè)務(wù)”等形式扎實做好代表專題培訓(xùn)工作，讓代表們“能入門”甚至“鉆進去”。
審議形式要活，謀求言之有效。審議方式是確保審議質(zhì)量、提升人民代表大會監(jiān)督水平的重要措施。一是會議審議。要充分保證會議審議時間，讓每個代表都有充分發(fā)表意見的機會，真正體現(xiàn)民主、集中民智。二是專題詢問。組織有關(guān)方面的代表就相關(guān)問題，尤其是國民經(jīng)濟發(fā)展計劃等進行專題詢問，要求有關(guān)部門負(fù)責(zé)人到會聽取意見、回答詢問。三是專業(yè)審議。人代會上的六個報告事關(guān)縣域經(jīng)濟與社會全局，要代表們都通都懂，是強人所難，所以建立若干專題組，邀請“內(nèi)行代表”分專業(yè)性審議很有必要。除此之外，召開新聞發(fā)布會、讓公民互動參與，進行會中專題視察，代表邀請部門領(lǐng)導(dǎo)對話等等，都是有效的審議補充。
會后落實-----要處理好“十響”與“一咕咚”的關(guān)系
會后落實，主要是指“一府一委兩院”等報告任務(wù)的落實和代表建議的辦理。應(yīng)針對不同領(lǐng)域、不同內(nèi)容科學(xué)安排監(jiān)督議題，特別是在重點監(jiān)督與一般性監(jiān)督的掌握上，要處理好“十響”與“一咕咚”的關(guān)系，合理界定議題的數(shù)量和份量，既點“英雄紅”，又放“閃光雷”。
常委會審議水平要“高”。常委會議題一般是年度工作的大事，是重點議題。要抓好議前調(diào)研、會中審議、審議意見形成、跟蹤問效四個環(huán)節(jié)，切實提高審議質(zhì)量。一是議前調(diào)研---確保“先行分隊”胸有成竹。會前先行調(diào)研人員要指導(dǎo)被審議單位寫好工作報告，真正達到材料翔實可靠，初審意見精辟，總結(jié)成績恰當(dāng)，剖析問題深刻，意見、建議可行。二是會中審議---實行重點發(fā)言人制度。由參加會前調(diào)研的人員重點發(fā)言，拋磚引玉、碰撞“火”花。只有集思廣益、審議意見才更有針對性、科學(xué)性、全局性和可行性，監(jiān)督工作的權(quán)威才能充分體現(xiàn)。三是意見形成---讓部門帶著“問題”走。審議意見要以指出問題、解決問題作為出發(fā)點，對報告機關(guān)哪些工作不滿意，什么問題解決得不好，必須解決和落實哪幾個方面的問題，如何改進，要寫明確、詳細、具體，便于承辦單位落實和人大常委會監(jiān)督。四是跟蹤問效---確保問題“落地”。審議意見落實是增強人大常委會監(jiān)督實效的關(guān)鍵，要把督辦審議意見作為提高監(jiān)督質(zhì)效的最佳著力點，完善交辦、跟蹤督辦、落實情況反饋、辦理結(jié)果審查、審議監(jiān)督情況公開等工作程序。
視察檢查課題要“精”。主要形式是集中視察、專題視察、持證視察，但無論哪種視察，關(guān)鍵是選題要“精”。主要是圍繞黨委中心工作確定專題，圍繞關(guān)系經(jīng)濟全局和長遠發(fā)展的重大問題確定專題，圍繞廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的熱點、難點選題，既可以是縣內(nèi)一項完整的工作，也可以是某項工作中的一個節(jié)點。在視察方式的選擇上，要聽看與談訪相結(jié)合，好、中、差現(xiàn)場都看，方方面面意見都聽，各類不同觀點都談，類型不一的村戶都訪。
調(diào)查研究建議要“尖”。 調(diào)查研究主要是在決策部署之前或問題萌芽之時，通過深刻細致地觀察、研究，形成前瞻性、科學(xué)性、可操作性的建議。也可在問題出現(xiàn)之后，通過調(diào)研形成工作報告，并注意采取三種方式，及時轉(zhuǎn)化調(diào)研成果。一是把形成的報告作為參閱文件印發(fā)，供常委會組成人員審議時參考；二是把重要調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為常委會的決議、決定和審議意見，轉(zhuǎn)“一府一委兩院”落實辦理；三是把調(diào)研報告提出的一些重要意見和建議，提交給黨委參閱，使調(diào)研成果在更高的層次和更廣的范圍發(fā)揮作用。避免只調(diào)查不研究，只研究不轉(zhuǎn)化。
代表履職招數(shù)要“鮮”。代表活動方式既要“接地氣”，也要重效果。高唐縣人大常委會創(chuàng)新開展的“千名代表聽民聲”工作，以“家”（人大代表之家）、“站”（人大代表聯(lián)絡(luò)站）、“集”（農(nóng)村大集）為依托，引導(dǎo)駐高唐的全國、省、市及縣、鎮(zhèn)人大代表規(guī)模行動，單月趕集“擺攤”、雙月進站“拉呱”，“黨的政策我宣傳，民聲實事我?guī)娃k”，積極投身到化解社會矛盾、促進經(jīng)濟社會發(fā)展的第一線，既關(guān)注了百姓“房前屋后”、“針頭線腦”的小事，也對接了黨委政府“中心工作”的大事，被全國人大總結(jié)為“代表聯(lián)系群眾的新方式”。
重點推進雷聲要“大” 。 一是建議辦理要“跟”。要將人代會期間收到的代表建議、批評和意見，交由有關(guān)部門重點辦理，確保件件意見有“跟蹤”，建議落實擲地有聲。二是部門工作要“評”。在評議對象的選擇上，重點選取承擔(dān)經(jīng)濟社會發(fā)展中心任務(wù)較重、承辦人大代表議案較多、與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的部門。在評議方式上，既“面對面”地聽取評議對象的報告，又要“背靠背”了解服務(wù)對象和社會各界的反映；既沿安排線路查看，又到隨取地點尋訪，使評議既能反映成績、看到亮點，又能發(fā)現(xiàn)問題、找出不足。三是重點工作要“詢”。詢問內(nèi)容一旦確定，要“真問、敢問、會問”，避免“走秀”，明白了問什么，還要完善怎么問，問后怎么辦？對專題詢問對象、內(nèi)容、程序、處置等環(huán)節(jié)做出具體明確的規(guī)定，真正使“專題詢問”有章可依，有規(guī)可循，確保“詢”出痛癢，“問”出實效。 (作者：中國民主法制出版社人大履職專家團成員、山東省高唐縣人大常委會副主任 姚美運）
(責(zé)編：杜凱楊）
