當(dāng)前，我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時(shí)期，改革和發(fā)展中矛盾交織，化解好各種社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，建立和諧社會(huì)，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的內(nèi)在要求，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的基本前提，是全黨全社會(huì)面臨的重大課題和共同責(zé)任。如何發(fā)揮人大代表優(yōu)勢(shì)，助力化解社會(huì)矛盾糾紛，促進(jìn)基層治理能力提升，2018年，公安縣人大及其常委會(huì)以南平鎮(zhèn)、楊家廠鎮(zhèn)、毛家港鎮(zhèn)、埠河鎮(zhèn)、斑竹垱鎮(zhèn)等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為試點(diǎn)，開展“代表助力社會(huì)矛盾糾紛化解”活動(dòng)，通過不斷探索，試點(diǎn)引領(lǐng)，示范帶動(dòng)，2022年實(shí)現(xiàn)全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“全覆蓋”，切實(shí)將人民代表大會(huì)的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成基層治理效能，為維護(hù)全縣社會(huì)和諧穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)，得到政府的支持和群眾的歡迎。

一、主要做法

公安縣人大及其常委會(huì)全面貫徹落實(shí)中央及省委、市委人大工作會(huì)議精神，始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，將“代表助力化解社會(huì)矛盾”活動(dòng)作為密切聯(lián)系群眾的重要載體，以“民有所呼，我有所應(yīng)”為目標(biāo)，精心謀劃，深入推進(jìn)。

（一）突出“導(dǎo)”的作用，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。黨委重視是做好人大代表參與社會(huì)矛盾的有效前提，人大重視是做好人大代表助力化解社會(huì)矛盾的有效方法。一是爭取黨委重視。2021年底，縣人大常委會(huì)黨組向縣委常委會(huì)作了關(guān)于開展“代表助力社會(huì)矛盾糾紛化解”工作的專題匯報(bào)，縣委主要領(lǐng)導(dǎo)高度認(rèn)可，專門做出批示，要求各級(jí)黨委、人大和政府統(tǒng)一思想，形成共識(shí)，全力推動(dòng)。二是強(qiáng)化工作指導(dǎo)。縣人大常委會(huì)制定《關(guān)于全面推進(jìn)人大代表助力化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)基層社會(huì)治理能力提升的工作方案》，成立了由人大常委會(huì)主任為組長、副主任為副組長、各專工委室負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了縣人大常委會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)察和司法委組織實(shí)施、各專工委共同參與、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大具體落實(shí)、政府部門協(xié)作配合的工作格局。由監(jiān)察和司法委牽頭組建督查專班，定期不定期到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行實(shí)地督查指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、協(xié)調(diào)、解決工作推進(jìn)過程中出現(xiàn)的困難和問題。三是廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。在電視臺(tái)、門戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)開辟“代表助力社會(huì)矛盾糾紛化解”專欄，加強(qiáng)典型事跡宣傳，提高群眾知曉率，提升群眾認(rèn)可度，營造了強(qiáng)大的活動(dòng)聲勢(shì)和濃厚的活動(dòng)氛圍。市人大常委會(huì)組織省市媒體記者到我縣專題采訪，湖北人大微信公眾號(hào)、荊州日?qǐng)?bào)先后刊發(fā)我縣人大代表化解社會(huì)矛盾的經(jīng)驗(yàn)做法。

（二）暢通“訪”的渠道，廣泛收集信息。為加強(qiáng)源頭預(yù)防，積極組織各級(jí)人大代表深入基層，傾聽群眾心聲，收集社情民意，了解群眾訴求，切實(shí)筑牢矛盾糾紛第一線的防范基石。一是搭建平臺(tái)定期接訪。依托人大代表之家、人大代表小組聯(lián)絡(luò)站以及各村、社區(qū)的法律顧問咨詢室、人民調(diào)解委員會(huì)等接訪平臺(tái)，建立健全人大代表接訪制度，每月定期接待上訪群眾；探索“互聯(lián)網(wǎng)+”新模式，要求代表加入原選區(qū)群眾微信交流群，通過網(wǎng)絡(luò)隨時(shí)接訪，更好地暢通民意渠道，密切干群關(guān)系。二是重點(diǎn)關(guān)注積極協(xié)訪。協(xié)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治信訪維穩(wěn)部門密切關(guān)注涉法、涉訴等方面的信訪案件，了解掌握群眾反映多次或長期積壓的遺留問題，并將之作為關(guān)注重點(diǎn)，力求減少“一件多訪、長年纏訪”現(xiàn)象。三是深入群眾主動(dòng)下訪。各級(jí)代表與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部一起，定期不定期深入經(jīng)濟(jì)薄弱的片區(qū)、群眾訴求意見多的村組以及困難群眾和特殊群體的家中，傾聽民聲，關(guān)注民情，及時(shí)、就地解決群眾遇到的難點(diǎn)問題，在基層一線化解社會(huì)矛盾。

（三）強(qiáng)化“督”的方式，推進(jìn)辦理落實(shí)。基層社會(huì)矛盾糾紛涉及面廣，十分繁雜，必須堅(jiān)持因人而異，因情施策，認(rèn)真研判辦理，才能推動(dòng)“代表助力化解社會(huì)矛盾”活動(dòng)有效開展。一是篩選分類建臺(tái)帳。縣鄉(xiāng)人大組織各級(jí)代表協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)信訪專班人員，按照土地、征遷、醫(yī)療、交通、勞資、鄰里等糾紛類別，對(duì)收集的訴求信息統(tǒng)一會(huì)商梳理，篩除掉不合理不合法訴求后，形成擬督辦事項(xiàng)明細(xì)，并編號(hào)建立工作臺(tái)帳。二是分級(jí)交辦強(qiáng)責(zé)任。按照“屬地管理、分級(jí)管理、歸口負(fù)責(zé)”的原則，縣鄉(xiāng)人大每季度組織人大代表、政府分管領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人召開一次專題會(huì)議，對(duì)臺(tái)賬事項(xiàng)集中進(jìn)行研判，形成督辦事項(xiàng)責(zé)任清單，進(jìn)一步強(qiáng)化承辦單位主體責(zé)任。對(duì)于相對(duì)簡單的事項(xiàng)，即時(shí)交辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門限時(shí)辦理；對(duì)于相對(duì)復(fù)雜的事項(xiàng)，組織人大代表與鎮(zhèn)、村、小組干部和法律顧問組成“五人小組”，到現(xiàn)場專題會(huì)商辦理；對(duì)于相對(duì)難辦的事項(xiàng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大積極向上進(jìn)行專題匯報(bào)，由縣人大常委會(huì)專項(xiàng)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)交辦給縣級(jí)相關(guān)部門研究辦理。三是跟蹤督辦促落實(shí)。以縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表為主體，打破村組地域界限，交叉成立代表督事小組，通過現(xiàn)場察看、聽取匯報(bào)以及進(jìn)行專題詢問等方式，對(duì)交辦事項(xiàng)進(jìn)行跟蹤督辦，督促各承辦單位積極落實(shí)完成交辦任務(wù)，確保督辦事項(xiàng)按時(shí)辦結(jié)“清零”。

（四）發(fā)揮“評(píng)”的功能，確保辦理成效。縣人大把開展專項(xiàng)工作評(píng)議作為推進(jìn)基層矛盾糾紛化解工作的一項(xiàng)重要抓手，拓展評(píng)議方式方法，力促政府及其部門進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，確保矛盾化解實(shí)效。一是代表現(xiàn)場評(píng)判。人大代表督事小組采取進(jìn)村入戶調(diào)查以及召開座談會(huì)等形式，實(shí)地察看辦結(jié)情況，對(duì)解決事項(xiàng)開展“一事一評(píng)”，滿意的歸檔辦結(jié)，不滿意的要求限期整改。二是群眾回訪評(píng)價(jià)。將“認(rèn)真、頂真、當(dāng)真”原則貫穿評(píng)議工作始終，各級(jí)人大代表通過上門回訪、電話回訪、網(wǎng)絡(luò)回訪等形式，對(duì)每件辦結(jié)事項(xiàng)進(jìn)行滿意度測評(píng)，聽取訴求對(duì)象對(duì)辦理情況的意見建議。三是年終專項(xiàng)評(píng)議。每年年底，縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大會(huì)議分別組織縣、鄉(xiāng)人大代表，對(duì)相關(guān)政府職能部門開展工作評(píng)議，并將意見建議梳理和匯總后反饋給各職能部門，并督促整改落實(shí)。

二、發(fā)展成效

    全縣各級(jí)人大結(jié)合自身實(shí)際，認(rèn)真履職盡責(zé)，堅(jiān)持“邊查邊調(diào)、調(diào)處結(jié)合”，認(rèn)真排查梳理各領(lǐng)域矛盾糾紛，制定化解措施，調(diào)動(dòng)群防群治隊(duì)伍積極性，形成了化解社會(huì)矛盾糾紛整體合力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2018年活動(dòng)開展至今，全縣1700多名人大代表主動(dòng)下沉一線走訪、接訪，共排查受理群眾矛盾糾紛216件，積極推動(dòng)調(diào)處辦結(jié)207件。

（一）推動(dòng)調(diào)解服務(wù)更優(yōu)化。在過去的調(diào)解實(shí)踐中，人民調(diào)解側(cè)重的是情和理，司法調(diào)解和治安調(diào)解依據(jù)的是法,行政調(diào)解注重的是政策法規(guī)，而“代表助力化解社會(huì)矛盾”活動(dòng)充分利用代表職能優(yōu)勢(shì)，將人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解等調(diào)解力量有機(jī)整合，綜合運(yùn)用各種矛盾糾紛解決手段，聯(lián)動(dòng)互動(dòng)，聯(lián)合參與調(diào)解、化解矛盾糾紛，增強(qiáng)化解矛盾糾紛的針對(duì)性，使 情、理、法三方面緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了由過去的單兵作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)合作戰(zhàn)，矛盾糾紛化解更加簡捷、及時(shí)、經(jīng)濟(jì)，既維護(hù)了矛盾糾紛當(dāng)事人的利益，又使當(dāng)事人雙方心平氣順，切實(shí)維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。毛家港鎮(zhèn)作為先期開始“代表助力化解社會(huì)矛盾”活動(dòng)試點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鎮(zhèn)人大利用“三個(gè)平臺(tái)”，組建人大代表、法律顧問、綜治信訪干部、涉及村（居）及部門負(fù)責(zé)人參與的“5人小組”，建立接訪聯(lián)合、問題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)的“三聯(lián)”機(jī)制，亮證排班，面向群眾公開接訪，化解矛盾，定紛止?fàn)帯?021年，全鎮(zhèn)聯(lián)合接訪8次，共收集意見建議78條，接訪32件39人次，其中現(xiàn)場辦結(jié)21件25人次，會(huì)商交辦有關(guān)部門限期處理9件12人次，走司法程序2件3人次。

（二）保障資源利用更合理。一是調(diào)解資源得到充分整合。縣人大立足實(shí)際，統(tǒng)籌整合人大代表調(diào)解和行政調(diào)解資源，構(gòu)建了橫向到邊、縱向到底的代表助力矛盾糾紛化解服務(wù)體系，達(dá)到了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級(jí)組織全覆蓋。全縣現(xiàn)有人大代表之家6個(gè)、人大代表小組聯(lián)絡(luò)站108個(gè)、各村、社區(qū)的法律顧問咨詢室312個(gè)、人民調(diào)解委員會(huì)312個(gè)，代表依托各類平臺(tái)推進(jìn)信息收集、宣傳教育、隱患排查和矛盾化解，做到了代表網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、服務(wù)群眾“零距離”。二是代表優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮。通過詳細(xì)收集代表個(gè)人簡介、專長等內(nèi)容，形成代表名冊(cè)，實(shí)現(xiàn)針對(duì)性助力開展矛盾糾紛化解。斑竹垱鎮(zhèn)人大充分發(fā)揮人大代表自身優(yōu)勢(shì)，成立人大代表督事小組，選取15名在群眾中威望高、熟悉基層情況、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的代表按片區(qū)劃分為5組，督事小組采取“固定日”接訪、不定期督辦的方式，按照“訪”“商”“督”“評(píng)”的工作流程，直接與相關(guān)村、鎮(zhèn)直單位對(duì)接，為村民提供矛盾糾紛化解、權(quán)益保障、法律援助等服務(wù)，做到事前通知、事中調(diào)解、事后回訪，有效助力基層社會(huì)穩(wěn)定。

（三）助推矛盾化解更快捷。“代表助力化解社會(huì)矛盾”活動(dòng)開展之前，各類社會(huì)矛盾按歸口受理的原則辦理，即民間糾紛、信訪上訪、治安矛盾、涉法涉訴等問題分別由司法、信訪、公安、法院等部門分別處理，有些問題帶有交叉性，涉及部門多、性質(zhì)難以分清，群眾要反復(fù)跑部門、找領(lǐng)導(dǎo)，“代表助力化解社會(huì)矛盾”活動(dòng)開展以后，以“五人小組”隊(duì)伍為主體，依托“三個(gè)平臺(tái)”，把聯(lián)絡(luò)站搬到群眾家門口，聯(lián)合相關(guān)部門將重復(fù)接待轉(zhuǎn)變?yōu)橐淮涡允芾砻芗m紛，迅速分流交辦、限時(shí)調(diào)處結(jié)案，重大案件爭取支持，加強(qiáng)督辦評(píng)議，使大量的矛盾糾紛在基層、在初期、在萌芽狀態(tài)、在第一時(shí)間得到了有效化解。目前，我縣一般性矛盾糾紛化解時(shí)間基本控制在3個(gè)工作日內(nèi)，重大疑難案件化解時(shí)間控制在15個(gè)工作日內(nèi)，90%以上的矛盾糾紛實(shí)現(xiàn)了當(dāng)日化解，不僅大量節(jié)約了時(shí)間成本，更得到群眾的高度肯定。毛家港鎮(zhèn)人大第九代表小組聯(lián)絡(luò)站在首次聯(lián)合接訪時(shí)，該鎮(zhèn)居民劉順貴到聯(lián)絡(luò)站反映了集鎮(zhèn)污水未進(jìn)管道、安全飲水水壓小的問題，人大代表現(xiàn)場辦公，督促鎮(zhèn)政府召集包片領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)水管所、鎮(zhèn)規(guī)劃辦、法律顧問、居民代表對(duì)該問題進(jìn)行會(huì)商研討，當(dāng)場制定解決方案，限期辦理。群眾普遍反映這種聯(lián)合接訪的形式非常好，不僅解決問題快，還拉近了群眾與政府之間關(guān)系。

三、思考體會(huì)

人大代表作為助力社會(huì)矛盾糾紛化解的主體，參與保穩(wěn)定、解矛盾，是法律實(shí)施的監(jiān)督員、溝通雙方的聯(lián)絡(luò)員、政策法律的宣傳員、矛盾化解的調(diào)解員。人大代表不是執(zhí)法者，不能替代執(zhí)法部門執(zhí)法，不能直接操作具體事務(wù)。因此，人大代表參與保穩(wěn)定、解矛盾應(yīng)當(dāng)科學(xué)作為，人大要進(jìn)一步加強(qiáng)引導(dǎo)、支持、服務(wù)力度，以扎實(shí)舉措支持人大代表在保穩(wěn)定、解矛盾方面主動(dòng)作為、積極作為。

（一）建章立制，規(guī)范人大代表助力社會(huì)矛盾化解的工作程序。人大工作最突出的特點(diǎn)是依法按程序辦事，所以首先要規(guī)范工作程序，制定《人大代表助力化解社會(huì)矛盾實(shí)施辦法》，對(duì)代表參與化解社會(huì)矛盾的主要職責(zé)、信息收集范圍、工作程序及具體要求等方面都作出明確規(guī)定，實(shí)行履職登記制度，人手一冊(cè)，個(gè)人記錄，定期收回，適時(shí)公開，接受監(jiān)督，并以履職情況作為換屆是否推薦連任的重要依據(jù)，增強(qiáng)代表參與化解社會(huì)矛盾的履職自覺。

（二）強(qiáng)化保障，拓寬人大代表助力社會(huì)矛盾化解的參與途徑。人大要積極創(chuàng)造條件，為代表履職提供保障，使人大代表積極參與社會(huì)矛盾調(diào)處工作。完善代表聯(lián)系選民制度，引導(dǎo)代表密切聯(lián)系選民，傾聽選民意見，掌握選區(qū)實(shí)情，幫助解決事關(guān)群眾切身利益的民生問題。加強(qiáng)陣地建設(shè)，依托人大代表之家、人大代表小組聯(lián)絡(luò)站等陣地，組織代表定期進(jìn)村（居）接待群眾，及時(shí)聽取群眾反映的意見和建議，了解矛盾所在，及時(shí)化解矛盾。搭建活動(dòng)平臺(tái)，以“察民情、聚民智、惠民生”為主題組織代表經(jīng)常走訪群眾，上門宣傳政策法規(guī)，廣泛了解群眾存在的問題和對(duì)政府的各種要求，及時(shí)反饋信息。暢通問題處理渠道，代表將深入群眾所收集的重難點(diǎn)問題及時(shí)反饋到上級(jí)，必要時(shí)提出閉會(huì)期間代表意見建議，由人大交與政府并督促辦理。

（三）政府積極配合，為人大代表助力社會(huì)矛盾化解創(chuàng)造條件。政府要給予積極支持，重視發(fā)揮人大代表優(yōu)勢(shì)，邀請(qǐng)人大代表參與矛盾化解工作，認(rèn)真辦理代表提出的化解矛盾的意見建議。一是建立重大矛盾糾紛邀請(qǐng)制度。政府執(zhí)法部門處理重大矛盾糾紛時(shí)，可視情況主動(dòng)邀請(qǐng)部分人大代表參與監(jiān)督和調(diào)解工作。二是完善信訪聯(lián)系工作制度。在信訪工作中，安排人大代表與政府部門工作人員一起接待來訪，使人大代表在第一時(shí)間知曉矛盾糾紛實(shí)情。三是及時(shí)向代表通報(bào)政情。邀請(qǐng)代表參加政府相關(guān)會(huì)議，及時(shí)向代表通報(bào)情況，使代表及時(shí)了解政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況、有關(guān)重大事項(xiàng)，以及新出臺(tái)的政策措施，讓代表知情知政，更好地履行職責(zé)。（公安縣人大常委會(huì)供稿）     

（責(zé)編：杜凱楊）