????2020年11月16日至18日，中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長栗戰書先后深入山西運城、長治、晉中和太原等地基層一線開展調研。

栗戰書在調研中強調，要認真學習貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，按照黨的十九屆五中全會的部署，依法履職，勇于擔當，全力以赴做好新時代立法工作，在全面建設社會主義現代化國家新征程中作出應有貢獻。

全國人大常委會秘書長楊振武、全國人大民族委員會主任委員白春禮、全國人大外事委員會主任委員張業遂、全國人大常委會辦公廳研究室主任宋銳等參加調研。

山西省委書記、省人大常委會主任樓陽生，省委常委、秘書長李鳳岐，省人大常委會黨組書記、副主任郭迎光陪同調研。

????11月17日上午，栗戰書委員長在山西省長治市潞州區常青街道人大代表聯絡站考察。攝影／新華社記者??劉衛兵

深入基層——第一時間把習近平法治思想帶到三晉大地

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。

法者，天下之程式，萬事之儀表。進入新發展階段，貫徹新發展理念和構建新發展格局，主動應對國內外種種挑戰風險，保障各項事業改革發展，比任何時候都更加需要發揮法治的引領、規范和保障作用。

2020年11月16日上午，中央全面依法治國工作會議在北京召開。會議最重大的成果，就是提出了習近平法治思想，并確立為全國依法治國的指導思想。

出席中央全面依法治國工作會議后，栗戰書16日下午率全國人大調研組深入山西省基層，第一時間把習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神帶到三晉大地。

調研期間，栗戰書到運城、長治、晉中和太原等地人大代表聯絡站點、基層立法聯系點和人大機關考察調研，召開由五級人大代表、法治工作者、專家學者參加的基層立法座談會和人大工作座談會，來到企業、城鎮社區、轉型綜合改革示范區政務服務中心、汾河晉陽橋段，實地查看山西轉型發展等情況。

每到一處，栗戰書都著重闡述習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，并要求大家認真學習，貫徹到具體工作中。

栗戰書指出，中央全面依法治國工作會議確立的習近平法治思想，這是在黨的十八大以來進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想的實踐中形成和豐富發展的，是順應實現中華民族偉大復興時代要求應運而生的重大理論創新成果，是馬克思主義法治理論中國化最新成果，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。這一重要思想，凝聚著中國共產黨人在法治建設長期探索中形成的經驗積累和智慧結晶，標志著我們黨對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識達到了新高度，開辟了21世紀馬克思主義法治理論的新境界。要深刻認識習近平法治思想的重大理論和實踐意義，自覺作為全面依法治國的根本遵循和行動指南。

栗戰書強調，人大是國家立法機關、法律實施監督機關，在全面依法治國中承擔著重要職責。全國人大和地方人大都要把學習宣傳貫徹習近平法治思想作為當前和今后一個時期的重要政治任務，吃透基本精神、把握核心要義、明確工作要求，牢牢把握全面依法治國的政治方向、重要地位、工作布局、重點任務、重大關系、重要保障，自覺把人大工作放在黨和國家工作大局中來考慮、來謀劃、來推進。

“法治興則國興，法治強則國強?！狈ㄖ问侵螄碚幕痉绞健Ａ暯椒ㄖ嗡枷?，源于我國社會主義事業發展和法治中國建設實際，具有鮮明的中國特色、實踐特色和時代特色，為新時代全面依法治國指明了前進方向。思想是行動的先導，理論是實踐的指南。作為最高立法機關，全國人大常委會第一時間學習宣傳貫徹習近平法治思想，在人大系統乃至社會上起到了良好的示范帶動作用，對做好新時代新發展階段立法工作意義重大。

急用先行——讓法律跟上時代發展，滿足人民需求

11月16日下午4時40分，一場圍繞如何做好“十四五”時期立法工作的座談會在山西運城召開。

參加座談會的，有五級人大代表，有專家學者，還有基層執法人員。

“你們對法治實踐情況最了解，對基層實際問題、群眾期盼呼聲最熟悉，有什么立法意見建議，放開了講，放開了談，知無不言、言無不盡。”栗戰書主持座談會，開宗明義，問需于民，問法于民。

黃河是中華民族的母親河，是西北、華北地區的重要水源。近年來，黃河流域在生態建設、環境治理等方面取得明顯進展，但水資源緊缺、水質不達標、水土流失、局部生態退化等生態環境挑戰依然嚴峻。

夏縣人大代表、廟前鎮鎮長張志榮認為，黃河流域跨行政區多，自然資源稟賦和生態環境問題具有特殊性、復雜性，單靠分散的行政法規、地方性法規以及規章制度難以起到有效治理和保護作用。他建議，加快制定出臺黃河保護法，明權責、劃底線、立規矩，從根本上保障黃河流域生態環境和高質量發展。

栗戰書當即回應：“習近平總書記高度重視黃河保護立法，積極推進相關工作。目前，黨中央已經明確，黃河立法交由水利部牽頭起草。你們有什么具體建議，可以提給水利部，也可以提給我們，再轉至水利部?！?/span>

改革開放以來，我國持續加強行政立法和行政法律制度建設，取得了豐碩成果。運城市人大代表、山西陽光焦化集團股份有限公司總經理薛國飛說，實踐中，一些保障改革發展的地方立法與有關法律、行政法規、部門規章等規定不一致，影響著改革成效的充分發揮。他建議，借鑒民法典的立法經驗，從國家層面對相對集中的行政許可進行統一立法，或者授權地方立法先行先試。

栗戰書接過話題說，十三屆全國人大三次會議審議通過的民法典，是我國第一部以法典命名的法律。這次中央全面依法治國工作會議提出，要總結編纂民法典的經驗，適時推動條件成熟的立法領域法典編纂工作?！皢有姓ǖ涞木幾牍ぷ鳎@是一個重大建議，全國人大常委會有關部門要進行研究論證?！?/span>

體育是提高人民健康水平的重要途徑，是滿足人民群眾對美好生活向往、促進人的全面發展的重要手段。黨的十九屆五中全會明確提出要建成“體育強國、健康中國”。參加座談的運城學院政法系主任陳華榮說，與體育事業發展直接相關的體育法，原則性、指導性條文多，操作性、責任性規定較少，綱領性、宣示性條文多，資源配置性和政策供給性規定少，建議根據體育事業和體育產業發展的形勢變化，全面修訂體育法。

“現在全國人大有關部門正在考慮體育法的修改，我會把你的建議轉交。”栗戰書說。

????11月16日下午，栗戰書委員長在山西省運城市主持召開基層立法工作座談會。攝影／新華社記者?劉衛兵

座談會上，大家認真發言，內容實在中肯，且針對性強，全部都是立法干貨。栗戰書一一回應，并就相關問題同與會人員進行互動交流，使得座談緊湊有序，氣氛異常熱烈。

聽了大家的發言后，栗戰書作了講話。他說，習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上發表的重要講話，對做好“十四五”時期立法工作具有重大指導意義，必須認真學習、全面貫徹。其中很重要的一方面，是“健全國家治理急需的法律制度、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度”。

栗戰書強調，當前和今后一個時期，國家立法和地方立法工作任務都很重。要緊緊圍繞黨的十九屆五中全會確定的250多項重大舉措、13項“專項行動”，謀劃立法項目，確保適應改革開放和社會主義現代化建設的需要。同時，要積極回應人民群眾法治需求。大家在座談中提的很多立法項目，比如，制定黃河保護法、公益訴訟法、法律援助法等，修改體育法、律師法等，還有基層執法力量不足、優化營商環境、強化社會信用、集中行政許可、完善農村宅基地管理等方面的立法，都是人民群眾關心的、急需的。加快完善中國特色社會主義法治體系，滿足人民群眾法治需求，一定要堅持從實際出發，區分輕重緩急，急用先行，該立的立，該修的修，讓法律跟上時代發展，跟上人民需求，努力把依法治國的事情辦好。

“良法善治，民之所向?！比舜罅⒎ㄒ粤暯椒ㄖ嗡枷霝楦咀裱?，國家事業發展需要什么法律、人民群眾需要什么樣的法律，就抓緊立什么法律、修什么法律。對于急用急需的立法，不能是“多少年磨一劍”“千呼萬喚始出來”，也不能只求快而不求質，一定是在保證質量和務實管用的前提下，加快立法進程。

暢通民意——確保立法工作最大限度匯集民智、凝聚共識

依法履行代表職責，充分發揮代表作用；反映民意、傾聽民聲、集中民智、維護民生；向申紀蘭學習，做人民好代表……

11月17日上午，栗戰書和調研組一行來到長治市潞州區常青街道人大代表聯絡站和人大工委辦公室考察。只見張貼在墻壁上的宣傳標語和制度規章非常醒目，會議桌上整齊擺放著履職臺賬和學習材料。

栗戰書詳細詢問代表聯絡站活動開展、人大工委日常運行及經費保障情況。人大工委主任秦艷芳介紹，常青街道現有各級人大代表17名，建有1個代表聯絡站和2個代表聯絡點。人大開展活動也有經費保障，人大工委每年工作經費2萬元，聯絡站為5000元，最基層的鄉鎮人大代表每人每年為700元。人大工委依托聯絡站點，定期組織代表學習培訓，召開會議聽取街道辦工作報告，安排代表參加“選民接待日”“走訪日”“述職日”等活動，密切聯系人民群眾。

看到聯絡站實實在在、豐富多彩的代表活動，栗戰書十分欣慰。他說，我國五級人大代表工作和生活在人民群眾之中，熟悉和了解基層的實際情況、群眾所思所想所盼，這是我們制度的優勢。要尊重代表主體地位，用好人大代表聯系人民群眾的制度機制和工作平臺，暢通群眾表達意愿、提出建議的渠道，更加密切聯系群眾，更好服務和保障代表依法履職，把各方面的智慧和力量凝聚到做好“十四五”時期經濟社會發展工作上來。

11月18日下午，栗戰書和調研組一行走進太原市小店區親賢社區人大代表聯絡點考察。

恰逢聯絡點每月18日的人大代表接待群眾日，山西省人大代表李怡斌和太原市人大代表耿煥蘋正在接待選民群眾。

栗戰書和調研組一行隨即坐下來，與大家交談，了解代表聯絡站和立法聯系點建設情況。

太原市人大代表、親賢社區黨委書記侯麗琳介紹，親賢社區人大代表聯絡點于2018年建立，現有各級人大代表16名，被山西省人大常委會確定為基層立法聯系點。近年來，16名各級人大代表通過該聯絡點密切聯系群眾，收集1000多條群眾意見建議，為社區群眾解決大量實際難題。

就進一步發揮代表聯絡站和立法聯系點作用，栗戰書說，習近平法治思想重要內容之一，即堅持以人民為中心，把體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到全面依法治國各領域全過程。在立法過程中，要堅持科學立法、民主立法、依法立法，廣泛聽取人民群眾的意見建議，建設好基層立法聯系點和代表之家、代表聯絡站，完善立法聽證、論證、座談、評估、公開征求意見等機制，不斷拓展人民參與立法的有效途徑，使立法更好匯聚民智、體現民意。

“法不察民之情而立之，則不成?！弊屃⒎ǜ玫亟拥貧?、察民情、聚民智、惠民生，必然要求打開立法大門，集思廣益。發揮好基層立法聯系點和代表之家、代表聯絡站作用，是拓寬人大代表參與立法、人民群眾參與立法重要途徑。唯有密切聯系群眾、通達基層一線，才能確保立法工作最大限度匯集民智、凝聚共識，進而解決廣大人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，用法治保障人民權益、增進民生福祉。

突出特色——用高質量立法助力高質量發展

過去很長一段時間，山西以煤聞名。提起山西，首先想到煤礦；提起煤礦，首先想到山西。作為我國第一產煤大省、重要的能源重化工基地，山西為國家經濟發展作出了重要貢獻。然而，由于產業單一、結構不合理，對自然環境破壞嚴重，轉型發展任務十分緊迫。

習近平總書記高度重視山西經濟社會發展，十年內三次到山西視察指導工作，寄予山西“在轉型發展上率先蹚出一條新路來”的殷切期望。在黨中央的關心支持下，山西成為全國第一個全省域、全方位、系統性的國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區。

近年來，山西改革創新、轉型發展進展如何？

——11月16日下午，栗戰書和調研組成員深入大運集團新能源汽車生產基地考察，看到大運新能源汽車沖壓、焊接、總成、總裝車間內，機器轟鳴，生產線忙碌不停，一輛輛核心技術自主的新車順利下線，緩緩開出。

——11月18日上午，栗戰書和調研組成員來到山西轉型綜合改革示范區政務服務中心進行調研，了解到于2017年設立的山西轉型綜合改革示范區，把創新驅動作為轉型發展的邏輯起點，聚焦新基建、新技術、新材料等“六新”突破，加快發展信創、大數據、半導體等14個具有標志性、引領性的產業集群，推進企業投資項目承諾制改革、一枚印章管審批改革，打造審批最少、流程最優、體制最順等“六最”營商環境，創新活力不斷增強。2020年前三季度，該示范區實現生產總值368億元，同比增長1.9%。

——11月18日下午，栗戰書和調研組成員來到汾河晉陽橋段考察，正好遇上“汾河晚渡”，山銜落日霞光漾，美不勝收。被稱為山西“母親河”的汾河是黃河第二大支流，曾一度陷入“有河無水、有水皆污”的境地。近年來，山西啟動汾河流域生態保護與修復工程，汾河水量漸豐，水質漸好，沿河景觀變美。

“一路下來，所見所聞，令人鼓舞，三晉大地轉型發展態勢良好，煥發出勃勃生機?！?1月18日下午5時30分，栗戰書主持召開人大工作座談會時，充分肯定山西在改革創新、加強生態文明建設、推動高質量發展上取得的新成績。

實現轉型發展，離不開法治的保駕護航。截至目前，山西省人大常委會審議通過了16件轉型綜改法規。此外，還有4件法規項目正在審議，8件正在調研之中。

????11月17日下午，栗戰書委員長在山西省晉中市平遙縣人大常委會機關調研。攝影／新華社記者?劉衛兵

栗戰書說，轉型發展，本質上就是高質量發展，是新時代山西發展最鮮明的特征，是山西振興崛起、實現現代化的必由之路。近年來，在山西省委領導和支持下，山西人大及其常委會緊緊圍繞省委決策部署、緊緊圍繞山西經濟社會發展急需、緊緊圍繞人民群眾迫切需求，突出地方立法特色，推動解決實際問題。

比如，圍繞轉型發展頒布了一批很有針對性、操作性的法規，制定出臺了創新驅動高質量發展條例、關于轉型綜合改革示范區行政管理事項的決定、關于企業投資項目承諾制規定、關于支持和保障能源革命綜合改革試點工作的決定等，這些法規為轉型發展提供了有力法治保障。

就做好新時代新發展階段地方立法工作，栗戰書強調，地方立法一定要有地方特色，需要幾條就定幾條，能用三五條解決問題就不要搞“鴻篇巨制”。要善于通過“小切口”解決實際問題，可以搞一些“大塊頭”，也要搞一些“小快靈”，增強立法的針對性、適用性、可操作性。同時，要維護國家法治統一，處理好上位法和下位法關系，國家立法和地方立法既要相互補充、支持，又要協調統一，做到科學完備，確保地方性法規和國家法律、行政法規協調一致、有效銜接。

“山西是一片希望的熱土。”栗戰書在調研中說，民歌《人說山西好風光》膾炙人口，有兩句歌詞是“人說山西好風光，地肥水美五谷香”。進入新發展階段，山西要堅定不移深入貫徹落實習近平總書記對山西工作的一系列重要指示精神，在全面建設社會主義現代化國家的新征程中取得新的更大成績，展現出新時代更加壯麗的山西好風光！

“物之不齊，物之情也?！弊龊眯聲r代新發展階段立法工作，地方人大及其常委會一方面要按照黨中央和國家發展大局做好立法工作，另一方面要圍繞地方黨委貫徹落實黨中央大政方針的決策部署，結合地方實際，突出地方特色，創造性地、量身定制地開展立法工作，用高質量立法更好助力地方經濟社會發展。

（文/《中國人大》全媒體記者 李小?。?/span>

（責編：江文娟）