9月17日，全國人大常委會辦公廳舉行“加強人民代表大會制度建設發展中國特色社會主義民主”集體采訪，深度解讀全過程人民民主如何貫徹于人大工作的各方面，全面介紹十三屆全國人大及其常委會立法工作取得的新成績，預算審查監督、國有資產管理監督工作取得的新進展，不斷提高服務保障工作水平、更好發揮人大代表作用取得的新成效。
9月17日，全國人大常委會辦公廳舉行“加強人民代表大會制度建設發展中國特色社會主義民主”集體采訪，全國人大常委會法工委國家法室主任童衛東就立法工作回答記者提問。
在立法中更好落實全過程人民民主
立法是人大的重要職責，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全國人大及其常委會認真學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想、習近平法治思想，深刻把握發展全過程人民民主的精神內涵和重大意義，在立法的全過程各環節廣泛聽取和吸納各方面的意見，通過開門立法、民主立法的豐富實踐，實現全過程人民民主。
今年3月，十三屆全國人大四次會議對全國人大組織法作出修改，將堅持全過程民主和代表充分發揮在全過程民主中的作用寫進法律，這是第一次在法律中明確習近平總書記關于人民民主是全過程民主的重要論述，反映了全國人大常委會貫徹落實總書記重要論述精神態度堅決，行動迅速。
據童衛東介紹，按照今年的立法計劃，全國人大常委會還將對地方組織法、全國人大常委會議事規則進行修改，目前起草工作正在進行之中，擬將堅持全過程人民民主的重要論述和發展全過程人民民主的要求、措施寫進這兩部法律中，進一步在人大制度建設和人大工作中貫徹落實總書記的重要論述精神。此外，按照全國人大常委會立法規劃，監督法也將進行修改，需要體現發展全過程人民民主的要求，完善全過程人民民主的措施。
如何在立法中踐行全過程人民民主？童衛東表示，一是充分發揮人大代表的作用。從2015年起，每年全國人民代表大會都審議法律案，今后也會是常態。人大代表通過參加大會審議法律案，直接行使立法權。同時，在全國人大常委會的立法中，代表從提出立法議案、建議，參加立法調研、論證，到列席常委會會議（十三屆全國人大以來，共有900人次代表列席常委會會議），深度參與常委會立法工作。
二是把堅持全過程人民民主的要求貫徹到立法的全過程。整個立法過程，從立項、起草、審議到通過，中間還有論證、評估，鏈條長、環節多，全國人大及其常委會通過立法和出臺規范性文件，如，立法項目征集和論證工作規范，建立健全全國人大專門委員會、常委會工作機構組織起草重要法律草案的實施意見，全國人大常委會法工委基層立法聯系點工作規則，向社會公布法律草案征求意見工作規范，法規、司法解釋備案審查工作辦法等，在各個環節落實全過程人民民主的要求。如立法規劃計劃就是在廣泛征求各方面意見基礎上編制的；法律草案的起草、審議中，更是多方面調研，多輪次座談，多方面論證，不少法律草案兩次通過中國人大網征求社會公眾意見。
三是注重發揮好基層立法聯系點的作用，拓寬基層群眾直接參與立法的途徑。
新特點：覆蓋廣、數量多、節奏快、要求高
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視全面依法治國，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，緊緊圍繞堅持和發展中國特色社會主義，堅持以實踐基礎上的理論創新推動制度創新，推動構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系建設取得重大新進展，使各方面制度更加成熟更加定型，以憲法為核心、與推進國家治理體系和治理能力現代化進程相適應的中國特色社會主義法律體系不斷完善發展。
“一是健全憲法實施和監督制度，通過憲法修正案，健全保證憲法實施的法律制度，積極穩妥開展合憲性審查工作，加強規范性文件備案審查工作；二是加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，完善民主政治、市場經濟、國家安全、社會治理、民生保障、公共衛生、環境保護、先進文化、刑事司法等方面立法，加快形成完備的法律規范體系；三是堅持立法決策與改革決策相銜接，以靈活的立法形式主動適應改革和經濟社會發展需要，確保重大改革于法有據；四是完善立法體制機制，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，進一步提高立法質量。”童衛東說，立法理念從“有比沒有好、快搞比慢搞好”轉向“以提高立法質量為中心”和“在確保立法質量的前提下加快立法步伐”，增強法律的可執行性、可操作性。
十三屆全國人大及其常委會的立法工作，呈現出覆蓋廣、數量多、節奏快、要求高的特點。本屆以來，全國人大及其常委會共制定法律36件、修改法律96件次，通過有關法律問題和重大問題的決定40件。立法工作服務改革、突出重點、補齊短板，呈現一些新的特點。
童衛東說，一是立法形式更加多樣化。過去以立新法為主，現在是立、改、廢、釋、纂、決定，形式越來越豐富。從體量上看，既有“大塊頭”，也有不少“小快靈”，民法典有1260條，反外國制裁法只有16條，反食品浪費法也只有32條。
二是數量多。2018年修改憲法，制定、修改法律56部（制定9部、修改47部），通過有關法律問題和重大問題的決定13件；2019年制定、修改法律22部（制定6部、修改16部），決定8件；2020年制定、修改法律21部（制定9部、修改12部），決定12件，今年到目前為止，制定、修改法律33部（制定12部、修改21部），決定7件。
三是節奏快。過去不少法律是十年磨一劍，有的甚至是二十年磨一劍，現在從起草到通過，不少是在一年內完成的。關于全面禁止野生動物非法交易和食用的決定，全國人大常委會在不到一個月的時間內完成立法程序；反外國制裁法，從研究起草到通過，不到半年時間。對一些立法難度大、意見分歧大的，發揮人大主導作用，加大協調力度，確保改革需要的法律及時出臺。
四是要求高。立法更加注重發揮引領和推動作用，更加注重立法質量。過去有一段時間是先改革，后立法，邊改革，邊立法，通過立法總結實踐經驗，鞏固改革成果；現在是先立法，再改革，堅持立法先行，注重發揮法律的引領和推動作用。習近平總書記強調重大改革都要于法有據。黨中央明確了改革事項，需要立法、修法的，全國人大及時啟動立法程序，對于來不及修改法律，或者修改法律條件不成熟的，通過授權暫時調整相關法律的適用，為改革提供制度空間。
基層立法聯系點是發展全過程人民民主的生動實踐
2019年11月2日，習近平總書記親自到全國人大常委會法工委基層立法聯系點上海虹橋街道考察，在基層立法聯系點第一次提出“人民民主是一種全過程的民主”的重要論述。在今年的“七一”重要講話中習近平總書記強調“發展全過程人民民主”，為推進基層立法聯系點建設和發展全過程人民民主進程指明了方向。
全國人大常委會堅決貫徹落實習近平總書記重要講話指示批示精神和黨中央決策部署，高度重視基層立法聯系點工作，常委會工作要點和年度立法工作計劃連續7年對聯系點工作作出部署和安排。法工委專門就創建和拓展聯系點工作向黨中央報告情況。
2020年，法工委新增6個地方和單位作為立法聯系點，立法聯系點數量從2015年的4個增加到10個；2021年7月，又新增12個基層立法聯系點，立法聯系點擴大到22個，涉及21個省（區、市），覆蓋全國2/3省份，各省、設區的市立法聯系點如雨后春筍般發展，極大地推動了基層群眾參與國家立法的深度和廣度，極大地豐富了全過程人民民主的實踐。
“基層立法聯系點一頭連著最高國家權力機關，一頭系著基層群眾，是發展全過程人民民主的一個縮影。”童衛東說，基層立法聯系點作為國家立法“直通車”，為人民群眾有序參與國家立法提供了有效途徑。人民群眾的意見、建議通過基層立法聯系點，直達國家立法機關，保障了國家立法直接反映和體現民情、民意、民智、民心，真正實現了立法由人民參與，法律由人民制定，保證了人民當家作主。同時，法工委通過基層立法聯系點能夠直接聽取基層群眾的意見建議，實現了法律從群眾中來、到群眾中去，增強人民群眾民主參與、民主決策的獲得感，受到人民群眾歡迎。
截至2021年8月，全國人大常委會法工委基層立法聯系點先后就115部法律草案、年度立法計劃等征求基層群眾意見建議6700余條，法工委對這些意見建議進行認真研究，許多好的意見建議被吸收采納。此外，聯系點還是法工委干部掛職鍛煉、蹲點調研“解剖麻雀”的重要基地，是民主法治宣傳陣地和對外講好中國民主故事、中國人大故事、中國立法故事的重要平臺。（《中國人大》全媒體記者 于浩）
全國人大及其常委會依法開展預算審查監督、國有資產管理情況監督，是貫徹落實黨中央各項方針政策和決策部署，實現黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的重要載體和平臺，是更好發揮人民代表大會制度的國家根本政治制度作用、堅持和發展中國特色社會主義民主、推進國家治理體系和治理能力現代化的一個重要方面。
黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央高度重視下，人大預算審查監督、國有資產管理情況監督工作持續加強，制度建設不斷完善。9月17日，在全國人大常委會辦公廳舉行的“加強人民代表大會制度建設發展中國特色社會主義民主”集體采訪活動中，全國人大常委會預算工委辦公室主任刁義俊就人大預算審查監督和國有資產管理情況監督工作回答記者提問。
政府預算全口徑審查、全過程監管：持續走向深入
近年來，按照黨中央改革部署要求，全國人大常委會以人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展改革為抓手，對政府預算開展全口徑審查、全過程監管。這一舉措成果如何？
刁義俊介紹，一是加強“事前”審查，將預算審查關口前移。在每年的預算決算草案編制和報告起草前，全國人大常委會預算工委都提出改進完善編報的意見建議。2018年以來，共提出意見建議138條。財政部門認真研究采納，積極完善預算決算編報工作。
二是聚焦“事中”監督，抓好預算執行“過程”監督。結合預算聯網監督系統數據信息，發現一些部門存在預算執行偏慢、結轉結余資金規模大等問題，及時向財政等部門反饋，推動問題及時解決。比如，2020年，預算工委圍繞2萬億元中央財政直達資金惠企利民情況，將預算聯網監督系統與直達資金監控系統結合起來，持續跟蹤中央財政直達資金下達和使用情況，確保直達資金用好用到位、惠企利民。
三是做實“事后”監督，抓好決算審查和審計查出問題整改監督。從2016年到2021年，全國人大常委會審查國務院提交的重點項目績效評價報告從5個增加到25個，涉及資金規模從500億元增加到1.7萬億元。2015年至2020年，全國人大常委會共圍繞中央基建投資、生態環保、地方政府債務、減稅降費等27項審計查出突出問題開展跟蹤監督，涉及中央部門（單位）22個。通過跟蹤監督審計查出問題整改情況，人大預算審查監督和審計監督形成合力，對推動建立健全整改長效機制發揮了重要作用。
國資監督：“鐵齒鋼牙”守護不浪費、不流失
我國國有資產規模龐大、種類多樣、功能豐富，是全體人民共同的寶貴財富，也是中國特色社會主義的重要特點和優勢。為規范和加強政府國有資產管理，健全人民群眾參與管理的機制，提升國有資產現代化治理水平，2017年12月，中共中央印發關于建立國務院向全國人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見（以下簡稱意見）。
刁義俊表示，三年多來，預算工委牽頭組織開展人大國有資產管理情況監督的具體工作，始終堅持問題導向，在認真總結、充分肯定各方面成績的同時，也發現了需要認真研究、抓緊解決的問題。比如，在金融企業國有資產管理方面發現，國有金融資本出資人制度不夠完善，履行出資人職責的機構尚未統一；在行政事業性國有資產管理方面發現，教育、衛生健康、文化等公共事業領域的分級監管與基本公共服務均等化等統籌發展要求銜接不到位；在非金融企業國有資產管理方面發現，國有資本布局規劃機制不夠完善，重復投資、同質化競爭廣泛存在；在今年國有自然資源資產管理情況監督調研中發現，國有自然資源資產管理中存在體制還沒有完全理順、確權尚未到位、國土空間用途管制剛性不足等問題。
此外，目前向全國人大常委會報告的各類國有資產的范圍還不夠完整、清晰，國有資產報表體系不夠健全；國有資產管理情況評價指標體系不夠完善，對管理情況作出客觀全面的評價還比較困難??國有資產管理基礎比較薄弱，加強國有資產監督仍有許多“硬骨頭”要啃。
下一步如何更好加強對國有資產管理情況監督？刁義俊表示，2020年12月，全國人大常委會出臺關于加強國有資產管理情況監督的決定（以下簡稱決定），使黨中央的決策部署轉化為法律規范，進一步強化監督機制，增強監督剛性。預算工委將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實常委會的工作部署，抓好意見和決定實施工作，加快形成國有資產管理人大監督評價指標體系、加快完善人大國有資產聯網監督系統，完善國有資產管理與監督法律體系，更好服務代表參與人大國有資產管理情況監督，加強與地方人大的聯系，共同推動人大國有資產監督工作不斷取得新進展、新成效。
地方政府債務審查監督：進一步強化
近期，中共中央辦公廳印發《關于加強地方人大對政府債務審查監督的意見》（簡稱《意見》），這是黨中央防范化解重大風險、加強人大對政府債務審查監督的重要舉措。全國人大常委會高度重視，栗戰書委員長作出批示并主持召開座談會，對貫徹落實黨中央決策部署、推動地方人大加強政府債務審查監督提出明確要求。全國人大財經委、常委會預算工委組織召開全國視頻會議，對貫徹落實黨中央文件精神提出意見建議要求。
刁義俊表示，預算工委將從出臺實施意見，加強聯系交流，加強效果集成三個方面進一步貫徹落實好《意見》。
預算工委正在起草關于推動貫徹落實《意見》的實施意見代擬稿，報批后擬由全國人大常委會辦公廳印發。將進一步加強與地方人大的聯系交流，跟蹤意見的貫徹落實情況，及時總結經驗做法，同時將加強與國務院財政、審計等部門的溝通聯系。還將在審查批準年度預算、決算和監督預算執行中，通過聽取政府專項工作報告和開展執法檢查、專題調研、專題詢問等方式，進一步加強對地方政府債務的審查監督，并推動地方人大把加強政府債務審查監督，與進一步深化人大預算審查監督重點拓展、落實審計查出突出問題整改跟蹤監督、推進預算聯網監督工作有機結合起來。
基層聯系點：開啟人大預算監督民心直通車
2020年7月，全國人大常委會預算工委發布《關于設立全國人大常委會預算工作委員會聯系點的通知》，在北京市海淀區東升鎮、浙江省嘉興市南湖區、江西省九江市柴桑區、四川省眉山市丹棱縣和陜西省韓城市五地基層人大設立預算工委基層聯系點。
設立預算工委基層聯系點具有怎樣的實踐意義？刁義俊表示，財政資金取之于民、用之于民，是實現民生保障的重要支撐和基本保障。黨中央的重大決策部署、方針政策和惠民舉措同樣體現在政府預算中，政策和支出主要靠基層落實。因此，深入了解黨中央保障和改善民生政策是不是落實、人民群眾是不是滿意，事關國家治理效能，事關黨的執政基礎，是落實全過程人民民主、發展中國特色社會主義民主的要求。
一是在選點上下功夫，探索建立預算工委基層聯系點。刁義俊介紹，預算工委統籌考慮我國東中西部不同地區情況，充分征求地方意見，同財政部等部門、各有關省市溝通，設立了五個基層聯系點。每個聯系點至少有一名全國人大代表在該聯系點所在行政區域內工作，聯系點所在地在預算決算審查監督、國有資產管理情況監督、財稅工作等方面普遍具有較好的工作基礎。
二是在選題上下功夫，聚焦中央財政直達資金使用情況開展監督。2020年以來，黨中央、國務院決策建立財政資金直達機制，中央財政資金直達市縣基層用于“六穩”“六保”等急需領域，直接惠企利民。為此，預算工委將基層聯系點作為數據采集分析的重要樣本，圍繞中央財政直達資金在基層聯系點的使用、取得的成效及存在的問題等，持續跟蹤有關情況，形成相關報告，提出推進完善直達資金監控系統、優化直達資金使用考核、加強直達資金審計監督等意見建議，以全國人大專報信息形式報中央辦公廳。
三是在聯系工作上下功夫，把人民呼聲轉化為工作實績。比如，在起草關于加強中央預算審查監督的決定修訂草案過程中，書面征求各基層聯系點意見，研究吸收基層聯系點提出的意見。在2021年預算審查工作中，邀請基層聯系點代表參加座談會，聽取財政部、國稅總局、審計署關于預算執行情況、有關財稅政策措施落實和審計查出相關問題整改情況的介紹，在會上介紹有關中央財稅政策在基層的落實落地情況，與參會部門有效互動，推動改進完善政策實施。
代表專業學習培訓：緊跟部署緊貼實際
人大代表是預算審查監督的主體，人大代表的專業性對于審查批準預算、決算和監督預算執行具有重要意義。刁義俊表示，本屆以來，預算工委積極配合全國人大常委會辦公廳，先后對300多位全國人大代表進行了學習培訓。
刁義俊介紹，一是加強對全國人大預算審查聯系代表的專業學習培訓。貫徹落實全國人大常委會辦公廳印發的《關于建立預算審查前聽取人大代表和社會各界意見建議的機制的意見》《全國人大預算審查聯系代表工作辦法》，建立了全國人大預算審查聯系代表機制。2018年11月，舉辦全國人大預算審查聯系代表暨預算審查監督干部學習班，著重加強預算審查聯系代表“懂預算、會審查”履職能力建設。
二是加強對全國人大代表有關預算決算審查監督和國有資產管理情況監督改革舉措的學習培訓。2019年5月，舉辦“預算審查監督”專題代表學習班，重點向人大代表介紹貫徹落實黨的十八屆三中全會“加強人大預算決算審查監督、國有資產監督職能”改革舉措的主要內容和做法。
三是加強對全國人大代表有關預算決算審查監督和國有資產管理情況監督法律制度建設的學習培訓。2020年全國人大常委會通過《全國人民代表大會常務委員會關于加強國有資產管理情況監督的決定》；2021年全國人大常委會通過修訂的《全國人民代表大會常務委員會關于加強中央預算審查監督的決定》。計劃于2021年下半年舉辦代表學習班暨預算審查監督工作交流培訓班，對200名全國人大代表、100多名地方人大預算審查監督業務干部進行培訓，著重向人大代表介紹預算決算審查監督和國有資產管理情況監督法律制度的主要內容。（《中國人大》全媒體記者 孫夢爽）
（責編：徐剛）
