“發展全過程人民民主”是習近平總書記對中國特色社會主義民主的全新表述，為新時代發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明提供了指引和遵循。
作為國家根本政治制度，人民代表大會制度是發展全過程人民民主、保證人民當家作主的重要途徑和最高實現形式。
在人民代表大會制度的設計和安排中，我國的人大代表具有廣泛的代表性，來自各地區、各民族、各行業，與群眾須臾不可分割。他們同廣大人民群眾工作生活在一起，傾聽群眾呼聲，廣泛集中民智，充分反映民意。作為國家權力機關組成人員，人大代表依法參加行使國家權力，管理國家和社會事務，推動決策部署落實。可以說，人大代表在發展全過程人民民主的實踐中發揮著重要作用。
近日，全國人大常委會辦公廳舉行“加強人民代表大會制度建設?發展中國特色社會主義民主”集體采訪，全國人大常委會辦公廳聯絡局局長傅文杰，圍繞發揮人大代表在全過程人民民主中的作用等方面回答記者提問。
支持和保障人大代表充分發揮在全過程人民民主中的主體作用
2021年6月9日上午，北京人民大會堂委員長會議室，栗戰書委員長與列席十三屆全國人大常委會第二十九次會議的全國人大代表座談交流。
十三屆全國人大常委會以來，栗戰書委員長已主持召開13次列席代表座談會，面對面聽取660多人次代表的意見建議。
“本屆全國人大常委會高度重視代表工作，把代表工作擺在同立法、監督工作同等重要的位置，形成了一系列制度成果和實踐成果。”在接受記者采訪時，傅文杰介紹說，一是健全完善代表工作機制，包括制定《關于加強和改進全國人大代表工作的具體措施》等；健全常委會黨組會議、委員長會議研究代表工作重大事項、重要問題機制。
二是更加密切常委會同代表的聯系。除了建立列席常委會會議代表座談會機制，栗戰書委員長等16位委員長會議組成人員身體力行，分別聯系5至6位全國人大代表，常委會委員各聯系3位代表。各專門委員會、工作委員會加強與相關領域、具有相關專業知識代表的聯系，基本實現聯系基層代表全覆蓋。
三是認真辦理代表議案建議，堅持“內容高質量，辦理高質量”、“既要重結果，也要重過程”；積極組織代表參加專題調研、視察、列席常委會會議、參加執法檢查以及學習培訓，統籌安排代表參加“一府一委兩院”聯系代表活動等。
人大工作，主體是代表、基礎在代表、活力看代表。
“全國260多萬人大代表充分發揮作用，就能夠更好地發展全過程人民民主，就能夠更好地保障人民依法行使國家權力。”在十三屆全國人大常委會第三十次會議上的講話中，栗戰書委員長強調，要進一步推動代表密切聯系群眾，聽取和反映群眾的呼聲期盼，不斷拓展代表參與常委會工作的廣度和深度，做到民有所呼、我有所應。
全國縣鄉兩級人大換屆選舉工作穩步推進
“社區居民，您好！豐臺區第十七屆人民代表大會代表選舉工作已啟動，社區現正進行選民登記工作，因未能與您取得聯系，請及時聯系社區居委會確認是否進行選民登記??”9月10日，家住北京市豐臺區的小劉下班回家后，看到了社區工作人員貼在家門口的留言條。
人民當家作主，不是一個抽象的概念，而是真正體現在制度安排和選舉實踐中。
從今年上半年起，全國縣鄉兩級人大換屆選舉陸續展開。這項覆蓋全國所有城鎮鄉村、直接面對億萬人民群眾的選舉工作，是全過程人民民主最生動、最直接的體現——
根據新修改的選舉法，重新確定縣鄉人大代表名額，新增代表名額向基層群眾、社區工作者等傾斜；
結合本地實際和經濟社會發展水平，科學合理確定縣鄉人大代表結構比例，保證代表的廣泛性和代表性；
依法成立選舉委員會，做好換屆選舉各項組織工作和選民服務工作，包括認真細致開展選民登記工作，力求做到不漏登、不錯登、不重登；保障流動人口的選舉權利，采取多種措施為流動人口參選創造便利條件；靈活多樣、講求實效地組織代表候選人與選民見面活動，依法保障選民知情權、參與權、監督權等；
開展多渠道、多層次、多形式的宣傳活動，廣泛動員廣大選民積極參加選舉，營造換屆選舉良好輿論氛圍??
各地方認真貫徹落實習近平總書記關于發展全過程人民民主的重要論述，按照黨中央要求和選舉法規定，依法保障選民的選舉權和被選舉權，使發展全過程人民民主具體地、現實地體現到選民依法有效行使選舉權利的參與實踐，體現到換屆選舉的各方面各環節。
“截至目前，山西、河北、西藏、青海、新疆已順利完成縣鄉兩級人大換屆選舉工作，并召開了新一屆人民代表大會第一次會議。其他26個省（區、市）縣鄉人大換屆選舉時間均已確定，北京等15個省（區、市）將在今年年內完成，內蒙古等11個省（區、市）將于明年上半年完成。”傅文杰表示，這次換屆選舉是在疫情防控常態化背景下進行的。各地區各部門統籌做好疫情防控和換屆選舉工作，將疫情防控要求落實到選舉的全過程、各環節，確保疫情防控安全和選舉工作順利。
代表聯系人民群眾平臺建設不斷加強
“下水道堵塞這個問題很快就解決了，這次是一勞永逸，我們非常感謝，也對這個處理結果非常滿意！”今年8月，景德鎮市昌江區西郊街道一心橋社區鴻榮大廈的居民吳文根十分欣喜。他沒想到，一個多月前，在昌江區西郊街道代表聯絡站向人大代表反映的關于小區下水道堵塞，造成污水倒灌的問題，這么快就得到解決了。
人大代表來自人民，服務于人民，扎根于人民群眾之中，與人民群眾有著天然的、緊密的聯系。如何充分發揮人大代表的這一特點和優勢？支持和保障代表依法履職、進一步加強代表與人民群眾的聯系是關鍵。
這些年來，被譽為老百姓“說事的驛站”、代表們“辦事的娘家”的代表聯絡站、代表之家等，既解決了閉會期間群眾不知道代表在哪里，如何反映訴求、監督代表的問題，又解決了人大代表閉會期間“有組織、無陣地，有活動、不經常”的問題，已然成為各級人大代表聯系群眾、服務群眾“最后一公里”的主陣地。
“地方各級人大已建成22萬多個代表聯絡站和代表之家，全國基本實現鄉鎮、街道全覆蓋，不少地方延伸到社區和行政村。”傅文杰告訴記者，這些代表聯絡站和代表之家，發揮了“宣傳站、民意窗、連心橋、監督崗、大課堂”的功能作用，為代表履職搭建了立足基層、貼近群眾、覆蓋城鄉的重要平臺，讓人大代表與人民群眾走得更近、聯系更緊。
當下，進一步加強代表聯絡站、代表之家等平臺建設，積極暢通社情民意反映渠道，充分發揮人大代表主體作用，正成為踐行全過程人民民主的重要著力點。(文/《中國人大》全媒體記者 舒穎)
2019年11月，習近平總書記在考察上海虹橋街道基層立法聯系點時指出：“我們走的是一條中國特色社會主義政治發展道路，人民民主是一種全過程的民主。”這是習近平總書記首次提出全過程人民民主的重大論斷，深刻闡明了我國社會主義民主的特質和優勢。今年7月1日，習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上發表重要講話，強調“發展全過程人民民主”，這是我們黨百年來為實現和保證人民當家作主不懈奮斗的寶貴經驗的深刻總結，是社會主義民主政治理論的重大創新成果，是新時代發展社會主義民主、建設社會主義政治文明的方向指引和根本遵循，具有重大的理論意義和實踐意義。
如何理解全過程人民民主，全國人大常委會辦公廳研究室副主任翟煒在接受記者采訪時表示，可以從三個方面來理解和把握：
第一，全過程人民民主是社會主義民主的本質特征。我國憲法規定，中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民依照法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務。其中，“一切”和“各種”兩個詞，表明了我國社會主義民主的“全過程”屬性，權力來自人民、服務人民、保障人民，從人民中來，到人民中去，實現了全過程的人民當家作主。中國式民主完全不同于西方式“選票民主”，體現了國家一切權力屬于人民的憲法原則，體現了全心全意為人民服務的根本宗旨，是維護人民根本利益的最廣泛、最真實、最管用的民主，是體現人民意志、維護人民權益、激發人民創造活力的民主。
第二，全過程人民民主在我國已經有完整的制度體系和參與實踐。全過程人民民主的制度體系主要包括人民代表大會制度這一根本政治制度，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度這三項基本政治制度，以及以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。通過這樣一整套制度體系，人民依法實行民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督，在國家治理的各方面各環節都享有充分的民主權利，保證了人民當家作主具體地、現實地落實到國家政治生活和社會生活之中，真正實現了過程民主和結果民主、程序民主和實質民主、直接民主和間接民主、黨的主張和人民意志有機統一。
第三，黨的領導是發展全過程人民民主的根本政治保證。全過程人民民主是在黨的領導下形成、發展和實現的，是黨領導人民創建的新型政治文明形態。中國共產黨始終代表最廣大人民根本利益，沒有任何自己特殊的利益，也從來不代表任何利益集團、任何權勢團體、任何特權階層的利益。在我們這樣一個地域遼闊、人口眾多的多民族國家里，只有堅持黨的領導，才能把億萬人民群眾有效組織起來，凝聚各方面的智慧和力量，有序參與國家和社會治理；才能統籌協調好各方利益和訴求，凝聚起全社會共識，形成最大公約數；才能避免民主異化成為爭權奪利的工具，避免人民利益成為黨爭犧牲品。只有始終堅持黨的領導、全面落實黨的領導，全過程人民民主才能有序推進，人民當家作主才能充分實現。
人民代表大會制度承載著黨的初心和使命，反映了人民的利益和意志，是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治制度安排，是發展全過程人民民主、保證中國人民當家作主的重要途徑和最高實現形式。人民代表大會制度的設計和安排、運行和實踐，都體現了全過程人民民主的要求，為發展全過程人民民主提供了可靠制度保障。所以說，堅持好、完善好人民代表大會制度，就是踐行黨的初心和使命，就是發展全過程人民民主，就是支持和保證人民當家作主。
發展全過程人民民主，是人大及其常委會的重要職責和使命。在新時代，如何充分發揮人民代表大會這一主要民主渠道作用，把發展全過程人民民主的要求貫徹體現到人大各項工作中，需要進一步做好五個方面的工作。
一是堅持黨對人大工作的全面領導。黨的領導堅持得越好，人民當家作主就實現得越充分，人民代表大會制度的優越性就越能得到彰顯。要堅持黨的全面領導這一最高政治原則，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，保證黨領導人民依法有效治理國家。把貫徹落實黨中央決策部署作為重大政治任務，做到黨中央決策部署到哪里，人大工作就跟進到哪里，人大職能作用就發揮到哪里，確保黨的主張通過法定程序成為國家意志，在國家工作中得到全面貫徹和有效執行。
二是完善人民代表大會及其常委會的制度機制。不斷發展完善人大的組織制度、會議制度、工作程序、運行機制等，使人民民主權利能夠通過法定途徑、渠道、方式、程序，真實、生動、具體地體現在人大工作各方面各環節全過程，確保黨和國家在決策環節、執行環節、監督落實環節都能聽到來自人民的聲音。十三屆全國人大四次會議對全國人大組織法和全國人大議事規則作出修改，今年還將修改地方組織法、全國人大常委會議事規則，進一步完善發展全過程人民民主的措施和要求，為人民通過人民代表大會行使管理國家和社會事務的權力提供法治保障。
三是把人大各項工作建立在堅實的民意基礎之上。人大審議制定法律法規，決定經濟社會發展重大事項和事關人民群眾切身利益的問題，作出任何決議決定等，都要通過調研、論證、咨詢、聽證、座談等方式，廣泛征求和充分聽取各方面意見，最大限度吸納民意、匯聚民智，科學決策。近些年來，全國人大常委會有關方面設立立法聯系點、基層聯系點，是人大及其常委會深入了解人民群眾意見建議的重要舉措。截至2021年8月，全國人大常委會各立法聯系點對115部法律草案及立法工作計劃等提出近6700條意見建議，其中許多被采納。全國人大常委會將進一步發揮職能作用，繼續支持和保障人大代表和人民群眾通過各種途徑和渠道，更加有效地參與人大工作，支持和督促各國家機關更加密切聯系人民群眾，聽取意見建議，保障人民有效參與管理國家和社會事務。
四是支持和保障人大代表充分發揮在全過程人民民主中的重要作用。這些年，全國人大常委會和地方各級人大常委會不斷加強同人大代表的聯系，各級人大代表不斷加強同人民群眾的聯系，形成了一系列制度化安排。比如，常委會會議期間召開列席代表座談會，本屆以來，栗戰書委員長主持召開了13次列席代表座談會，面對面聽取660多位代表的意見建議。常委會組成人員聯系基層代表制度，全國人大常委會組成人員直接聯系代表439位，其中，16位委員長會議組成人員聯系92位代表。邀請900人次代表列席常委會會議、參與審議各項議案報告。支持和保障各級人大代表執行職務。這些年來，各級人大設立代表聯絡站、代表之家、代表工作室等工作平臺近23萬個。今后將在這些方面持續努力，進一步推動代表密切聯系群眾，聽取和反映群眾的呼聲期盼，不斷拓展代表參與常委會工作的廣度和深度，切實做到民有所呼、我有所應。
五是加強全過程人民民主的理論研究和宣傳闡釋，增強制度自信。圍繞習近平總書記關于社會主義民主政治建設、發展全過程人民民主的重要論述，結合人大制度與人大工作實際，深入闡釋我國全過程人民民主的原則理念、制度安排、顯著優勢、生動實踐和巨大成就，做到理論上清醒、政治上堅定、制度上自信、行動上自覺。同時，積極配合有關部門做好中國特色社會主義民主宣傳報道工作，共同講好中國式民主故事。(文/《中國人大》全媒體記者 于浩)
（責編：徐剛）
