監(jiān)督憲法法律的實施，監(jiān)督國家行政、監(jiān)察、審判、檢察機關(guān)的工作，是憲法和法律賦予全國人大常委會的一項重要職權(quán)。

黨的十八大以來，全國人大常委會在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞黨中央重大決策部署和改革發(fā)展大局，積極貫徹落實新發(fā)展理念，依法有效正確行使監(jiān)督職權(quán)。

執(zhí)法檢查亮點紛呈，推動法律落地生根；工作監(jiān)督直面熱點，助力經(jīng)濟社會發(fā)展；專題詢問不走過場，問出監(jiān)督實效；跟蹤監(jiān)督一抓到底，更具力度和剛性……全國人大常委會依法開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，堅持寓支持于監(jiān)督之中，落實了黨中央對人大工作的新要求，回應(yīng)了人民群眾的新期待。

2018年7月9日上午，十三屆全國人大常委會第四次會議在京舉行。栗戰(zhàn)書委員長主持會議，并作全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查大氣污染防治法實施情況的報告。攝影/李?杰

執(zhí)法檢查，讓法律制度的牙齒有力“咬合”

法律的生命在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。開展對法律實施情況的檢查監(jiān)督，是全國人大常委會實行法律監(jiān)督的重要形式。

和老百姓切身利益最為相關(guān)的法律，就是全國人大常委會法律監(jiān)督工作的重點。生態(tài)文明建設(shè)，關(guān)系億萬中國人民福祉。生態(tài)環(huán)境法律的實施情況，關(guān)系能否切實有效推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，打好污染防治攻堅戰(zhàn)。

全國人大常委會緊跟黨中央決策部署，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，積極回應(yīng)人民群眾關(guān)切，從2018年開始，連續(xù)四年先后檢查大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法四部法律實施情況。四年里，栗戰(zhàn)書委員長四次掛帥擔(dān)任執(zhí)法檢查組組長，助力打贏四場監(jiān)督攻堅戰(zhàn)。

2018年5月下旬和6月初，栗戰(zhàn)書委員長率領(lǐng)執(zhí)法檢查組先后到河南和內(nèi)蒙古開展執(zhí)法檢查。檢查組深入企業(yè)、工地、社區(qū)和居民家中，查看污染治理和監(jiān)測設(shè)備，了解“電代煤”“氣代煤”情況，全面深入了解大氣污染防治法的實施情況及存在的主要問題。

“人大執(zhí)法檢查不是一般性的工作檢查，而是對法律實施情況進(jìn)行監(jiān)督，必須緊扣法律制度、法律規(guī)定、法律條文開展檢查。”栗戰(zhàn)書委員長對執(zhí)法檢查工作提出的要求，正是全國人大常委會監(jiān)督工作的突出特點和重要原則。

大氣污染防治取得積極進(jìn)展，但一些地方還不同程度存在違反法律的問題，如：結(jié)構(gòu)性污染問題較為突出，大氣污染監(jiān)督管理制度落實不到位……執(zhí)法檢查真實反映了各地貫徹實施大氣污染防治法的現(xiàn)狀，提出了中肯的建議。

在檢查中的方式創(chuàng)新，讓執(zhí)法檢查更具實效。2018年6月3日下午，內(nèi)蒙古包頭市青山賓館會議中心迎來一場特殊的座談會。全國人大常委會大氣污染防治法執(zhí)法檢查組聽取五級人大代表對貫徹實施大氣污染防治法的意見建議。這是全國人大常委會在執(zhí)法檢查中的一種創(chuàng)新。

召開五級人大代表座談會，實地檢查與隨機抽查、問卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)研等多種形式有機結(jié)合，引入“外腦”對法律實施情況開展第三方評估……在檢查中不斷創(chuàng)新完善的方式方法，讓執(zhí)法檢查這一傳統(tǒng)監(jiān)督方式煥發(fā)出新的活力。

為了解法律的學(xué)習(xí)掌握情況，執(zhí)法檢查組在有關(guān)部門匯報會議現(xiàn)場進(jìn)行不記名問卷調(diào)查，特別增加“考試”環(huán)節(jié)。這些讓執(zhí)法檢查長出鋒利“牙齒”的創(chuàng)新舉措，從不同方面增強了法律監(jiān)督的實效。

飲水安全，關(guān)系你我。我們的“水缸子”——水源地保護情況如何?2019年，全國人大常委會對水污染防治法實施情況開展執(zhí)法檢查。“很多新興污染物，如藥品與個人護理用品等，具有較高生物活性和毒性，目前水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)中，卻沒有這些指標(biāo)，建議在執(zhí)法檢查時要加以注意。”83歲的中國工程院院士錢易，專門為人大監(jiān)督工作“出山”。首借超強“外腦”，推動人大監(jiān)督提質(zhì)增效，是這次執(zhí)法檢查的特點之一。

在水污染防治法執(zhí)法檢查中，全國人大常委會牢固樹立全國上下“一盤棋”的理念，在人大系統(tǒng)內(nèi)發(fā)起聲勢浩大的總動員，實現(xiàn)了各級人大在執(zhí)法檢查中的上下聯(lián)動、同頻共振，由此形成監(jiān)督的整體合力，彰顯了人大監(jiān)督的獨特優(yōu)勢。

2020年8月至9月，在土壤污染防治法施行一年多后，全國人大常委會啟動對這部法律的執(zhí)法檢查。栗戰(zhàn)書委員長率隊在江蘇和山東，深入田間地頭、企業(yè)、園區(qū)、建設(shè)工地等進(jìn)行實地檢查，主持召開專家座談會聽取意見建議，強調(diào)堅持預(yù)防為主、保護優(yōu)先，因時因地因情因需有序有效開展治理。

在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，固廢污染防治是一項連續(xù)的、長期的工作，需持之以恒抓緊抓好。2021年，全國人大常委會開展固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查。“在垃圾收集、運輸、轉(zhuǎn)運、處理整個鏈條上，哪個環(huán)節(jié)最容易出問題？”9月13日，栗戰(zhàn)書委員長率隊在上海環(huán)境物流有限公司一分公司生活垃圾中轉(zhuǎn)車間，詳細(xì)詢問生活垃圾收集轉(zhuǎn)運工作。

緊追細(xì)問，察實情求實效，一條一條對照法律規(guī)定進(jìn)行檢查，全國人大常委會開展的每一項執(zhí)法檢查都是這樣做的。與此同時，結(jié)合審議執(zhí)法檢查報告開展專題詢問，把執(zhí)法檢查、聽取報告、專題詢問三種監(jiān)督形式有機結(jié)合，形成人大監(jiān)督工作的“組合拳”。如今，這種從執(zhí)法檢查到聽取報告再到專題詢問的“全鏈條式”監(jiān)督模式運用更加廣泛，一次次執(zhí)法檢查的亮劍，讓法律制度的牙齒更加有力“咬合”。

2021年6月4日，在湖北省宜昌市夷陵區(qū)發(fā)展大道沿線拍攝的藍(lán)天碧水映耀居民小區(qū)的風(fēng)景。全國人大常委會連續(xù)四年開展的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域執(zhí)法檢查，助推各地生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。圖/視覺中國

管好“國家賬本”，看好國有資產(chǎn)“家底”

加強預(yù)算決算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督，是黨中央賦予人大的重要職責(zé)，是憲法法律賦予人大的法定職責(zé)。黨的十八大以來，黨中央先后提出加強對政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督，加強人大對預(yù)算決算、國有資產(chǎn)管理等的監(jiān)督職能，以及加強地方人大對政府債務(wù)審查監(jiān)督。

按照黨中央的決策部署，全國人大及其常委會積極推進(jìn)相關(guān)工作。以人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展改革為抓手，全國人大常委會對政府預(yù)算開展全口徑審查、全過程監(jiān)管。從預(yù)算審查到預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督、再到?jīng)Q算審查和審計查出問題整改，開展持續(xù)動態(tài)監(jiān)督，實現(xiàn)事前審查、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督有機銜接貫通，全國人大常委會對預(yù)算決算的審查監(jiān)督，不斷拓展深度、增強效果。

6年來，全國人大常委會推動國務(wù)院整改問題金額累計達(dá)到2萬億元，完善各種規(guī)章制度1.8萬項，問責(zé)處理2.13萬人。通過跟蹤監(jiān)督審計查出問題整改情況，人大預(yù)算審查監(jiān)督和審計監(jiān)督形成合力，對推動建立健全整改長效機制發(fā)揮了重要作用。

在預(yù)算審查監(jiān)督工作實踐中，全國人大常委會預(yù)算工委還在五個地方基層人大設(shè)立預(yù)算工委基層聯(lián)系點，進(jìn)一步深入了解同人民群眾利益相關(guān)的財稅政策落實和財政預(yù)算執(zhí)行等情況。

2021年4月，全國人大常委會審議通過并頒布實施了修訂后的《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》，全口徑審查、全過程監(jiān)管、“事前”“事中”“事后”審查監(jiān)督、專題審議、預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督等做法，正式上升為法律規(guī)定。

2020年12月26日上午，十三屆全國人大常委會第二十四次會議在北京人民大會堂舉行聯(lián)組會議，審議國務(wù)院關(guān)于2019年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告并開展專題詢問。攝影/馮?濤

國有資產(chǎn)是全體人民共同的寶貴財富。2017年12月，黨中央印發(fā)關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見。全國人大常委會堅決貫徹黨中央決策部署，積極做好落實工作。

國有資產(chǎn)的“家底”如何？需要向全體人民交出一本“明白賬”。2018年10月，全國人大常委會審議了國務(wù)院關(guān)于2017年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告和2017年度金融企業(yè)國有資產(chǎn)的專項報告，這是國務(wù)院首次向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)“家底”。

此后，全國人大常委會每年都聽取審議國務(wù)院關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告和專項報告。經(jīng)過三年多的努力，縣級以上地方都已建立和實施國有資產(chǎn)管理情況報告制度，初步摸清了國有資產(chǎn)“家底”，人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能顯著加強。

為進(jìn)一步健全國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督法律制度，2020年12月，全國人大常委會審議通過并頒布實施了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定》，為國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督工作提供了法治保障。

2021年6月，針對地方政府債務(wù)管理和監(jiān)督中的突出問題、薄弱環(huán)節(jié)，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強地方人大對政府債務(wù)審查監(jiān)督的意見》。全國人大常委會積極采取措施推動意見貫徹落實。

在實踐中，全國人大常委會預(yù)算工委積極推動地方人大加強政府債務(wù)審查監(jiān)督，將其與進(jìn)一步深化人大預(yù)算審查監(jiān)督重點拓展、落實審計查出突出問題整改跟蹤監(jiān)督、推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作有機結(jié)合起來，使得政府債務(wù)審批、舉借、使用、償還和管理規(guī)范化。

管好“國家賬本”，看好國有資產(chǎn)的“家底”，是全國人大常委會監(jiān)督工作的一項重要職責(zé)和使命。全國人大常委會圍繞預(yù)決算、審計和國有資產(chǎn)管理開展的監(jiān)督，把公共財政置于陽光之下，讓人們切實感受到人大監(jiān)督的“鐵腕氣質(zhì)”和“剛性本色”。

圍繞中心，助推經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高舉改革開放旗幟，推進(jìn)全面深化改革。按照黨中央的決策部署，全國人大常委會緊緊圍繞改革發(fā)展和國計民生的重大問題開展監(jiān)督工作，促進(jìn)“一府一委兩院”進(jìn)一步完善制度，為全面深化改革保駕護航。

全國人大常委會每年緊扣全國人代會批準(zhǔn)的經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，聽取審議國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況報告，定期召開經(jīng)濟形勢分析會，跟蹤監(jiān)督經(jīng)濟運行情況，確保黨中央重大決策部署落實落地、全國人代會批準(zhǔn)的計劃全面貫徹執(zhí)行。

圍繞全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)，緊盯經(jīng)濟運行重點難點問題，全國人大常委會聽取審議國務(wù)院關(guān)于科技創(chuàng)新、股票發(fā)行注冊制改革、減稅降費、脫貧攻堅、財政農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金分配使用情況、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等報告，助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

2019年12月26日上午，十三屆全國人大常委會第十五次會議對國務(wù)院關(guān)于減稅降費工作情況的報告進(jìn)行分組審議。攝影/馮?濤

老百姓牽腸掛肚的急事難事，就是全國人大常委會專項工作監(jiān)督的重點。

“近年來我國學(xué)前教育規(guī)模快速擴大，普及水平穩(wěn)步提升，普惠程度不斷提高，但‘入園難’‘入園貴’問題仍然是當(dāng)前社會高度關(guān)注的民生問題。”全國人大常委會聽取審議國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育事業(yè)改革和發(fā)展情況的報告時，與會人員建言獻(xiàn)策，提出加大投入，進(jìn)一步推動學(xué)前教育普及普惠且有質(zhì)量地發(fā)展等建議。

幾年來，全國人大常委會高度關(guān)注民生熱點、難點問題，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，圍繞養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)、養(yǎng)老保險基金管理、醫(yī)師隊伍管理工作、推進(jìn)社會救助工作等開展監(jiān)督，推動解決涉及人民群眾切身利益的突出問題，用實際行動踐行以人民為中心的發(fā)展思想。

全國人大常委會把專題調(diào)研作為開展工作監(jiān)督的重要方式，開展了關(guān)于“七五”普法、民族教育、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、地方政府債務(wù)、民族地區(qū)興邊富民行動、防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險、應(yīng)對人口老齡化、五年規(guī)劃綱要等方面的專題調(diào)研，推動解決經(jīng)濟社會發(fā)展的重點難點問題。

加強監(jiān)察、執(zhí)法和司法監(jiān)督，維護社會公平正義

公平正義是人民所求、民心所向。全國人大常委會對監(jiān)察、執(zhí)法和司法工作進(jìn)行監(jiān)督，體現(xiàn)了以人大監(jiān)督助推公平正義的擔(dān)當(dāng)。

深化國家監(jiān)察體制改革，是黨和國家的一項重大決策部署。國家監(jiān)察委員會成立以來，開展了許多卓有成效的工作。2020年8月10日，全國人大常委會首次聽取審議國家監(jiān)察委員會關(guān)于開展反腐敗國際追逃追贓工作情況的報告。

聚焦“天網(wǎng)行動”統(tǒng)一部署、“獵狐”專項行動，全國人大常委會首聽國家監(jiān)察委員會專項工作報告，體現(xiàn)出人民對權(quán)力的監(jiān)督，有力推動國家監(jiān)察體制改革深化發(fā)展，也拓展了人大監(jiān)督領(lǐng)域，標(biāo)志著人大對“一府一委兩院”監(jiān)督工作邁出新步伐。

2018年10月25日，北京人民大會堂二樓東大廳舉行了一場不同以往的專題詢問會。這是全國人大常委會首次對“兩高”工作開展專題詢問。8位常委會委員、3位全國人大代表，圍繞人民法院解決“執(zhí)行難”、人民檢察院民事訴訟和執(zhí)行活動法律監(jiān)督工作，分別提出問題。最高人民法院院長周強、最高人民檢察院檢察長張軍和公安部、司法部、財政部負(fù)責(zé)人，一一作答。

“面對面地問答和交流，我體會到一種緊張和壓力，這對今后的執(zhí)行工作也是動力。”回答完提問的最高法院審委會專職委員劉貴祥說，“我們會根據(jù)大家的意見整改落實，絕不會出現(xiàn)‘詢問歸詢問，問了也白問’的情況。”

黨的十八大以來，全國人大常委會還聽取審議了國務(wù)院關(guān)于“六五”“七五”普法，公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)等專項工作報告，聽取審議了最高人民法院關(guān)于加強刑事審判工作情況的報告，關(guān)于人民法院加強民事審判工作依法服務(wù)保障經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展情況的報告、關(guān)于民事訴訟程序繁簡分流改革試點情況的中期報告等，聽取審議了最高人民檢察院關(guān)于開展公益訴訟檢察工作情況的報告并進(jìn)行專題詢問，聽取審議了最高人民檢察院關(guān)于人民檢察院適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度情況的報告等，有力促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法，努力維護社會公平正義。（文/《中國人大》全媒體記者?張寶山）

（責(zé)編：徐剛）