習近平總書記指出，“人民代表大會制度之所以具有強大生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于它深深植根于人民之中”，要“更好發(fā)揮人大代表作用，使各級人大及其常委會成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)”。
人大代表來自人民，植根人民，是人民代表大會的主體。黨的十八大以來，全國人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，切實尊重代表主體地位，創(chuàng)新代表工作方式，健全代表工作機制，全力支持和服務代表依法履職，充分發(fā)揮人大代表在發(fā)展全過程人民民主中的重要作用，不斷提高代表工作水平，在新時代人大工作畫卷中留下了一個個鮮明印記、一頁頁絢麗篇章。
2019年6月17日，十三屆全國人大常委會第三十二次委員長會議審議并原則通過了《關(guān)于加強和改進全國人大代表工作的具體措施》，從涉及代表工作的11個方面提出35條具體措施。攝影/新華社記者?丁海濤
探索建立與列席代表座談機制求實創(chuàng)新的典范
“大家對基層情況最熟悉，對黨中央決策部署貫徹落實情況最了解，對人民群眾的呼聲感受最深切。關(guān)于加強和改進全國人大工作、更好發(fā)揮人大代表作用，大家有哪些意見建議，可以暢所欲言?！?018年8月29日下午，栗戰(zhàn)書委員長主持召開列席十三屆全國人大常委會第五次會議全國人大代表座談會。
探索建立與列席代表座談機制，這是十三屆全國人大常委會密切同全國人大代表聯(lián)系、加強和改進代表工作的重大創(chuàng)新之舉。
“人大代表是一份沉甸甸的使命和責任，是人民賦予我們的使命和責任，是國家對我們的期望。”參加座談會的劉蕾是連任三屆的“老代表”，也是赫哲族唯一一位全國人大代表。回顧10多年來的履職歷程，她感觸頗深，“這是從代表列席常委會會議以來，第一次由委員長近距離地和代表交談了解情況，讓我們感受到了全國人大常委會對代表的重視?！?/span>
截至目前，全國人大常委會共召開13次與列席代表座談會，共有660名來自基層、來自一線的代表參加。代表們結(jié)合履職實際，說感受、談體會、提意見，積極反映廣大人民群眾關(guān)心關(guān)注的“急難愁盼”。
座談會既通“天線”，又接“地氣”，架起了一座高效暢通的民意橋梁。
栗戰(zhàn)書等常委會領(lǐng)導同志認真傾聽，詳細記錄。對于代表提出的意見建議，或“馬上就辦”，或深入交流，或推動解決。
例如，與列席常委會第十四次會議的全國人大代表座談時，對于全國人大代表黎霞提出的“全國人大等相關(guān)單位在通知代表本人參加履職活動的同時，最好能夠把通知發(fā)給代表所在單位”的建議，栗戰(zhàn)書委員長“現(xiàn)場辦公”，明確要求常委會辦公廳相關(guān)部門改進工作。
兩個月后，當官啟軍等代表接到參加常委會第十五次會議的通知時驚喜地發(fā)現(xiàn)，全國人大同時將通知抄送給了代表所在單位。
通知充分吸納代表建議，特地對代表列席常委會會議和單位支持代表履職等作了說明和要求。
“有了全國人大常委會的支持，有了我們所在單位的支持，我們?yōu)槊衤穆毐M責就特別有動力、特別有積極性?！惫賳④娬f。
與列席代表座談“常態(tài)化”以來，代表提出意見建議多達數(shù)百條。全國人大常委會辦公廳相關(guān)部門“照單全收”，認真對待認真研究，全部交由相關(guān)承辦單位辦理。各承辦單位高度重視，努力提高辦理實效，并逐一向提出意見建議的代表通報辦理情況，受到代表們和社會各方面的高度評價。
大家普遍認為，常委會領(lǐng)導同志帶頭把堅持以人民為中心的發(fā)展思想和尊重代表主體地位理念貫徹到具體工作中，推動形成新時代人大工作良好風尚，成為全國人大常委會加強和改進代表工作求實創(chuàng)新的典范。
密切聯(lián)系代表切實做到真聯(lián)系，取得真效果
“老周、洪亮，你們好啊，我是專門來看看你們的！”2021年3月9日下午，栗戰(zhàn)書委員長在十三屆全國人大四次會議期間專程來到江西代表團住地，看望全國人大代表周萌和李洪亮，聽取意見建議。
栗戰(zhàn)書委員長直接聯(lián)系六位全國人大代表，其中就包括周萌和李洪亮。三年多來，栗戰(zhàn)書委員長以身作則，主動開展聯(lián)系代表工作，關(guān)心大家的工作、生活和履職情況。
密切同代表聯(lián)系，充分發(fā)揮代表作用，是做好全國人大常委會工作的基礎(chǔ)。
近年來，十三屆全國人大常委會接力推進聯(lián)系代表工作，進一步密切常委會組成人員同代表的聯(lián)系。
在栗戰(zhàn)書委員長等常委會領(lǐng)導同志的示范帶動下，常委會組成人員采取多種形式和途徑，增強聯(lián)系實效，拓展聯(lián)系深度。
目前，常委會組成人員共直接聯(lián)系439位全國人大代表，其中16位委員長會議組成人員聯(lián)系92位代表。大家不僅通過電話、微信、信函等方式保持經(jīng)常性聯(lián)系，還通過實地走訪察看，邀請代表到辦公室談心談話，與代表一同參加執(zhí)法檢查、調(diào)研等方式，征求代表對相關(guān)工作的意見建議。
與此同時，全國人大專門委員會、常委會工作委員會也紛紛探索建立起聯(lián)系相關(guān)領(lǐng)域、具有相關(guān)專業(yè)知識代表的工作機制。
截至2021年7月，全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點增加到22個，全國人大常委會預工委設(shè)立5個基層預算審查監(jiān)督聯(lián)系點。
這些聯(lián)系機制的建立，拓展了人大代表和人民群眾參與人大立法、監(jiān)督工作的渠道，搭建起廣泛聽取代表、群眾意見的“直通車”，讓社情民意直達最高國家權(quán)力機關(guān)。
2021年3月5日，十三屆全國人民代表大會第四次會議在北京人民大會堂開幕。這是全國人大代表走向會場。攝影/新華社記者?李鑫
隨著聯(lián)系工作的深入開展，全國人大常委會與代表之間的距離越來越近，常委會工作中代表參與度越來越高，代表的獨特優(yōu)勢和作用得以更好發(fā)揮，切實做到真聯(lián)系，取得真效果。
????代表家站“遍地開花”讓人大代表與人民群眾走得更近、聯(lián)系更緊
進“站”入“家”，是人大代表密切同人民群眾聯(lián)系的重要方式。
2020年10月14日，栗戰(zhàn)書委員長與列席十三屆全國人大常委會第二十二次會議的51位全國人大代表座談，聚焦人大代表如何更加密切聯(lián)系人民群眾、更好發(fā)揮作用。
栗戰(zhàn)書委員長指出，全國人大代表要主動經(jīng)常參加當?shù)卮硇〗M、代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站的活動，不斷豐富和拓展聯(lián)系群眾的渠道、方式、內(nèi)容。
近年來，在全國人大常委會指導下，各級人大普遍建立起代表聯(lián)系群眾的制度機制。目前，代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站、代表活動室在全國“遍地開花”，多達22萬余個，搭建起代表聯(lián)系群眾的“連心橋”，打通了代表聯(lián)系群眾的“最后一公里”。
人民群眾在哪里，代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站和代表活動室就建在哪里。北至黑龍江漠河北極鎮(zhèn)，南至海南三沙永興島和趙述島，都建立了人大代表聯(lián)絡(luò)站點。
依托信息技術(shù)快速發(fā)展，目前許多地方都建立了服務代表履職的網(wǎng)絡(luò)平臺、代表履職App，實現(xiàn)代表聯(lián)系群眾“全天候”，充分發(fā)揮代表作為黨和國家聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶作用。
9月17日，全國人大常委會辦公廳聯(lián)絡(luò)局局長傅文杰回答記者提問時介紹，代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站和代表活動室，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道“全覆蓋”，不少地方延伸到社區(qū)和行政村，有效發(fā)揮了“宣傳站、民意窗、連心橋、監(jiān)督崗、大課堂”的功能作用，為代表履職搭建了立足基層、貼近群眾、覆蓋城鄉(xiāng)的重要平臺，讓人大代表與人民群眾走得更近、聯(lián)系更緊。
代表議案建議實現(xiàn)內(nèi)容高質(zhì)量，辦理高質(zhì)量
提出議案建議，是人大代表執(zhí)行代表職務的主要形式。栗戰(zhàn)書委員長強調(diào)，代表的意見建議是在深入調(diào)研和思考的基礎(chǔ)上提出的，反映了人民的愿望和呼聲。要認真研究、積極回應代表關(guān)切，努力實現(xiàn)代表議案建議內(nèi)容和辦理高質(zhì)量。
十三屆全國人大以來，全國人大代表以飽滿的工作熱情和強烈的履職擔當，積極參與管理國家各項事務，每年提出大量議案建議。
2019年，在十三屆全國人大二次會議期間，代表們提出491件議案和8160件建議。2020年，在十三屆全國人大三次會議期間，代表們提出506件議案和9180件建議。2021年，在十三屆全國人大四次會議期間，代表們提出473件議案和8993件建議。
人民選我當代表，我當代表為人民。這些高質(zhì)量的議案建議反映民情社意，匯聚民智民力，是14億中國人民共同的心聲和期盼。
民有所呼，我有所應。全國人大及其常委會和各承辦單位按照“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”“既要重結(jié)果、也要重過程”要求，尊重代表主體地位，扎實做好代表議案建議辦理工作，推動議案建議轉(zhuǎn)化為促發(fā)展、惠民生、暖民心的政策舉措，努力讓人大代表滿意，也讓人民群眾滿意。
環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。十三屆全國人大四次會議期間，周文濤等30名全國人大代表提出修改環(huán)境噪聲污染防治法的議案，目前修訂法律的議案已提請全國人大常委會審議；溫娟等66名全國人大代表提出開展固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查的議案，全國人大常委會也于今年4月至9月完成實地檢查。
從全國人大常委會每年通報的辦理結(jié)果看，代表建議所提問題得到解決或計劃逐步解決的占建議總數(shù)的比例維持高位，達到七成以上。
推進代表議案和建議高質(zhì)量辦理，積極回應民生關(guān)切，贏得了代表們的點贊。
十三屆全國人大三次會議期間，全國人大代表謝寶祿提出的關(guān)于資本市場支持擔保機構(gòu)緩解小微企業(yè)融資難的建議，引起國家層面的關(guān)注。這令他感觸很深：“擔任人大代表幾年來，我深切感受到人民代表大會制度作為國家根本政治制度在國家治理中的特殊地位與作用?！?/span>
在全國人大代表黨永富看來，各承辦單位對人大代表建議非常重視：“我提的建議全部得到及時答復，對于一些建議中暫時不能解決的問題，也充分說明原因，令我十分感動和滿意?！?/span>
參與常委會工作充分發(fā)揮人大代表在發(fā)展全過程人民民主中的作用
黨的十八大以來，全國人大常委會主動作為，勇于擔當，積極創(chuàng)造條件、搭建平臺，不斷拓展代表參與常委會各項工作的深度和廣度，充分發(fā)揮人大代表在發(fā)展全過程人民民主中的作用。
立法是人大的重要職責，是事關(guān)國家發(fā)展全局的重要工作。擴大代表對立法工作的參與，這是人民當家作主的重要體現(xiàn)。
9月17日，全國人大常委會法工委國家法室主任童衛(wèi)東回答記者提問時表示，保障人大代表更多地參與立法，發(fā)揮人大代表的橋梁紐帶作用，有利于立法更好地接地氣、察民情、聚民智、惠民生。
童衛(wèi)東介紹，從2015年起，每年全國人民代表大會都審議法律案，今后也會是常態(tài)，人大代表通過參加大會審議法律案，直接行使立法權(quán)。同時，在全國人大常委會的立法中，代表從提出立法議案、建議，參加立法調(diào)研、論證，到列席常委會會議，深度參與常委會立法各環(huán)節(jié)各階段工作。
同時，全國人大常委會邀請和組織代表廣泛參與監(jiān)督工作。9月17日，全國人大常委會辦公廳研究室副主任翟煒回答記者提問時介紹，僅2020年，就邀請500多人次代表參加執(zhí)法檢查、工作調(diào)研、計劃和預算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)管理監(jiān)督等工作，讓監(jiān)督工作的民意“含金量”大幅提升，更加符合實際、順應民意。
2021年8月12日下午，全國人大常委會辦公廳組織香港特別行政區(qū)第十三屆全國人大代表，以視頻連線方式視察新疆維吾爾自治區(qū)。攝影/董俊良
“擔任新一屆全國人大代表以來，我列席全國人大常委會會議，參加農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法和高等教育法執(zhí)法檢查，多次參加全國人大代表專題培訓和視察調(diào)研等活動?！弊鳛檫B任兩屆的全國人大代表，馬瑞燕切實感受到，十三屆全國人大以來，代表們深入?yún)⑴c到了常委會各項工作中，發(fā)揮的作用越來越大。
學習培訓從“全覆蓋”到“全天候”
學習培訓，是提高代表履職能力、提高代表工作整體實效的重要途徑，是人大常委會做好新時代代表工作的基礎(chǔ)性工程。
近年來，全國人大常委會持續(xù)加強和改進代表培訓工作，從最初實現(xiàn)基層代表培訓“全覆蓋”，到根據(jù)代表需求量身定制，實現(xiàn)培訓內(nèi)容“精準化”，再到創(chuàng)新推出線上培訓方式，打破時間空間限制，實現(xiàn)培訓“全天候”，推動培訓工作不斷取得新進展。
人大預算審查監(jiān)督工作，專業(yè)性強，要求高，這給新任代表的依法履職帶來不少挑戰(zhàn)。就此，全國人大常委會辦公廳開設(shè)專題培訓班，滿足代表們的實際需求。
方蘭是來自陜西高校的全國人大代表，2019年參加了“預算審查監(jiān)督”專題學習班。她說：“主講老師都長期在專業(yè)實踐部門從事領(lǐng)導工作，他們的授課不僅聚焦預算管理、工作報告這些專業(yè)性工作，更重要的是將實踐中的感悟和心得傾囊傳授，現(xiàn)場直接解答代表的履職困惑和實際問題，教會代表們在預算審查監(jiān)督中練就‘火眼金睛’?！?/span>
2020年，面對突如其來的新冠肺炎疫情，全國人大常委會探索“云上辦學”，創(chuàng)新開設(shè)全國人大網(wǎng)絡(luò)學院，課程突出人大特色，涵蓋各領(lǐng)域各方面。如今，線上線下培訓深度融合，優(yōu)勢互補，不僅擴大代表培訓覆蓋面，而且滿足了代表多樣化、個性化的學習需求，切實提高了代表們的履職水平。
2021年7月13日-16日，十三屆全國人大第21期代表學習班在京開幕，158名全國人大代表圍繞“科技強國建設(shè)”專題參加學習。攝影/楊碩
代表們表示，通過系統(tǒng)有針對性的培訓，提高了政治站位和履職能力，進一步增強做好新時代人大工作的責任感、使命感。今后一定會把根深扎于群眾中，練好密切聯(lián)系群眾的基本功，號準群眾脈搏，汲取群眾智慧，多提接地氣、惠民生、有實效的議案建議，竭力為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國貢獻智慧力量。
制定“35條具體措施”把握規(guī)律總結(jié)經(jīng)驗，健全完善新時代代表工作制度機制
加強和改進代表工作，離不開制度的保駕護航。
在實踐探索、總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，十三屆全國人大常委會遵循和把握代表工作規(guī)律，著重加強代表工作制度建設(shè)，用頂層設(shè)計推動代表工作與時俱進、完善發(fā)展，為人大工作、人大制度注入新的生機與活力。
2019年6月17日，十三屆全國人大常委會第三十二次委員長會議審議并原則通過了《關(guān)于加強和改進全國人大代表工作的具體措施》，從涉及代表工作的11個方面提出35條具體措施。
“35條具體措施”干貨滿滿，包括“加強全國人大常委會對代表工作的領(lǐng)導”“深化和拓展全國人大常委會同代表的聯(lián)系”“繼續(xù)擴大代表對全國人大常委會、專門委員會、工作委員會工作的參與”“高質(zhì)量做好代表議案建議工作”等內(nèi)容，總結(jié)了黨的十八大以來人大代表工作的經(jīng)驗做法和一些新的探索。
“內(nèi)容很全面，切實可行，充分體現(xiàn)了全國人大常委會對代表工作前所未有的重視，也說明人民代表大會制度在實踐中走向更加成熟、更加完善?！比珖舜蟠怼⒓滞鈬Z大學校長秦和認為，把“35條具體措施”做實了、做好了，代表作用將會得到進一步發(fā)揮，人民代表大會制度將會更加彰顯生命力。
制度建設(shè)具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。包括“35條具體措施”在內(nèi)，黨的十八大以來，全國人大常委會制定和修改關(guān)于完善全國人大常委會組成人員聯(lián)系全國人大代表機制的意見等代表工作方面文件達9件之多，為支持和保障代表依法履職提供堅實制度支撐。
在制度的規(guī)范、保障和引領(lǐng)下，全國人大常委會堅持在實踐中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展，必將推動代表工作更好適應時代要求、應對時代挑戰(zhàn)、回答時代課題，在新征程中開創(chuàng)新局面。（文/《中國人大》全媒體記者?李小?。?/span>
（責編：徐剛）
